“后农机化时代”我国农机化现状问题及发展建议

2021年我国农机化综合水平超过72%，进入“后农机化时代”。我们面对更加复杂的发展环境。如何进一步加快农机化发展，为乡村振兴凝智聚力，是摆在我们面前现实而紧迫的课题。本文就此作些探讨，与同行交流。

一、我国农机化新形势

在新冠疫情等不确定因素冲击下，农机化工作在2021年仍砥砺前进，成绩耀眼：

1、农业生产机械化全面提升。2021年，我国主要粮食生产机械化再创新高。小麦机械化率97.29%，水稻机械化率85.59%，玉米机械化率90.00 %，大豆机械化率　87.04 %，油菜机械化率61.92 % ，马钤薯机械化率50.76 %，花生机械化率65.65 %，棉花87.25 %。畜牧养殖、水产养殖、农产品初加工、设施农业等产业机械化率分别达到38.50%、33.50%、41.64%、42.05%，较上年分别提高2.72、1.85、2.45、1.51个百分点。 

2、农业机械结构优化，“短板”机械增长加快。农业机械总动力达到10.78亿千瓦，较上年增长2.03%；拖拉机保有量2173.06万台、配套农具4022.93万部，其中大、中型拖拉机保有量同比分别增长8.49%、3.65%，与58.8KW及以上拖拉机配套农具增长4.41%。粮食作物生产机具继续较快增长，稻麦联合收割机、玉米联合收割机、水稻插秧机、谷物烘干机保有量分别达162.72万台、61.06万台、96.32万台、14.42万台，同比分别增长1.28%、3.76%、1.04%、5.92%。农产品初加工作业机械、畜牧机械、水产机械保有量分别达1589.65万台、869.85万台、492.19万台，同比分别增长1.12%、7.26%、2.65%。以北斗、5G等信息技术为支撑的智能农机装备进军生产一线，加装北斗卫星导航的拖拉机、联合收割机超过60万台，植保无人机保有量97931架，同比增长39.22%。 

3、农机运用服务组织化产业化趋势加快。全国农机服务组织19.34万个，其中农机专业合作社7.6万个。农机户3947.57万个、4678.58万人，其中农机作业服务专业户415.90万个、578万人。农机维修厂及维修点15.04万个，农机维修人员90.02万人。全国乡村农机从业人员4957.36万人。全年完成机耕、机播、机收、机电提灌、机械植保五项作业面积达到71.29亿亩次，同比增长1.7%。农机服务收入4816.21亿元，比上年增加34.73亿元，其中农机作业服务收入3675.92亿元，比上年增加60.89亿元。

4、农机化扶持政策促优提效效果显著。中央财政安排190亿元资金，各地加快推进政策实施，做优管理服务细节，扶持179万农民和农业生产经营组织购置机具209万台（套），其中畜禽水产养殖、设施农业等机械超过26万台（套）。农机报废更新补贴扩面增量，报废旧机数量和受益农户数量是上年的3倍。扎实推进东北黑土地保护性耕作行动计划，实施面积达7200万亩，较上年增加2500万亩。实施农机深松整地补助，作业面积超过1亿亩。推动落实14亿元专项资金重点支持灾区排涝、抢收、播前整地等重点环节农机服务。多地立足加快农业机械化全程全面发展，因地制宜创设政策。山西建设设施农业、果业、畜牧业、中药材等非粮类农机新技术示范点14个，打造高标准农产品产后处理及加工装备技术示范点29个。宁夏回族自治区将高标准农田建设任务和资金转向主要用于丘陵山区农田宜机化改造，以及实施农机综合保险保费补贴，参保农机达7万余台。江西、云南等地以指定方式扩充农机鉴定机构数量，增强鉴定工作力量，农机鉴定产品种类和数量大幅增长。 

二、全面机械化面对的主要问题

1、发展不平衡、不充分的矛盾依然存在。农业机械化在不同区域、不同产业、不同品种、不同环节上的发展还不平衡不充分，重要农产品机械化生产、重要农时农机作业服务等方面有的还跟不上。农机农艺融合尚不够全面，双季稻区水稻栽植、甘蔗收获等机械化水平还很低，畜牧水产养殖、设施农业机械化水平也不高，农机抗灾救灾能力还有不足，机械化减损保质还有潜力等。

2、农机供给结构性不合理虽有改观，但问题依然存在。目前，我国已成为农机生产制造和使用大国，能够生产4000多种产品。但大而不强、多而不优，部分关键核心技术、重要零部件、材料受制于人，部分高端机具主要依赖进口，国产机具多为中低端产品，部分领域、环节或地区“无机可用”“无好机用”问题依然存在，有些还十分明显。大豆玉米带状复合种植专用机械、园艺和畜禽水产养殖机械、高端智能农机装备都有不足，适应南方丘陵山区的小型小众机械还相对缺乏等等。

3、农机社会化服务组织布局不均衡，服务半径和能力参差不齐，尤其是抢烘抢排抢灌等应急救灾能力薄弱；农机合作社等农机社会化服务组织带头人、农机服务经纪人等人才缺乏，农机存放、维修以及机械化育秧、烘干等设施用地难、发展慢等问题，在一些地区仍然突出。

4、农机化发展还不全面，机器换人的空间还很大。我国丘陵山区耕地面积6亿多亩，占耕地总面积的三成左右，其中有一半没有实现机械化，存在很大的弃耕撂荒风险，本可以增产增收的特色产业可能就会凋敝。农产品初加工机械化水平还不高，通过加工增值助力农民增收还大有文章可做。没有机械化，传统的间套作增产模式就会消失，亟待推广的大豆玉米带状复合种植、橘园种豆模式等就难以发展起来。

三、发展“三全”机械化的政策建议

“三全机械化”，即“全程”是指植物生产和动物生产的产前（如植物生产中的育种和种子加工）、产中（如植物生产中的耕整、种植、田间管理、收获、干燥和秸秆处理）和产后（如植物生产中的釆后处理和储藏）的各个环节的机械化技术与装备。“全面”是指作物全面化、领域全面化和区域全面化，即由粮食作物向经济作物、园艺作物和饲草料作物全面发展；由种植业向畜、禽、水产养殖业和农产品初加工等全面发展；由平原地区向丘陵山区发展，由发达地区向欠发达地区发展。“全产业集群、全产业链”，即在继续推进粮食生产高水平机械化的同时，瞄准农业产业集群化发展的新要求，机械化要向全产业集群发展，覆盖全产业链，农业种养殖领域、农产品加工全产业链发展；瞄准当地优势特色农业，全产业整体推进机械化；用产业集群的农业发展思维，用机械化手段拉长产业链，为“全面建成小康社会，全面打赢脱贫攻坚战”两大目标，全方位积极参与，调整思路，引导农业产业集群机械化全产业链化发展。“后农机化时代”的显著特点，就是发展“三全机械化”。目前我国农机存量规模和科技、人才诸条件，具备了发展“三全机械化”物质技术基础。为加速推进“三全机械化”，笔者建议：

1、推动农机研发、制造、流通、推广和使用等部门协作，共同构建农机装备自立自强创新体系。

目前农机化面临的问题，主要是生产一线与国家“两头热”，而管理、推广应用与研发制造“两张皮”与“中间冷”。各发展主体之间缺乏沟通、协调，“婚嫁双方”互不了解，都有被“包办婚姻”的“盲人摸象”感觉。因此，有关部门应做好沟通、协调工作，做到生产出考题，研发出设计，工业出产品，共同服务农业，从服务中发展完善提高，壮大实体经济。

研发制造要通过建立专门协调机制统筹推进，加强跨界、跨学科的农机装备制造协同攻关，并立足资源禀赋优势，分步骤开展短板产品和关键技术研发工作，积极融入“十四五”智能制造发展规划等产业战略，兼顾市场运作和政府引导，从农机农艺农信融合入手，全面提高创新效能。

政策上，整合利用好各类项目资金，支持打造智慧智能农机产业链发展高地。扩大农机购置补贴规模和范围，优化补贴兑付方式，支持消费者购买更多先进适用国产农机。

推广上，积极培育新型农机社会化服务群体，强化服务模式创新，加强耕地整备建设和宜机化改造，落实好机收减损和土地保护性耕作等行动。推动农机化由粮食作物向特色种养业扩展，由平原向丘陵进军。我们要正视差距，树立大食物观，着眼为各类食物生产提供装备保障，紧盯短板薄弱环节，积极推进农业机械化全程全面和高质量发展，切实支持保障好国家粮食安全和重要农产品有效供给。 

2、适应新一轮发展，培养专业化创新型职业化人才队伍。

农业装备研发生产，要整合好科教资源，坚持农机学科创新人才培养的梯级推进。支持“双一流”高校学科建设同服务和融入国家战略相结合，强化基础研究。落实好中央与地方高校支持合作计划，推动地方高校农业科学、智能制造技术与装备等特色学科发展。做好职业院校学科布局，可考虑将农机人才培养纳入定向公益性人才培养计划并予以扶持，带动“四新”学科和人才培养工作出特色上水平。同时营造有利于人才脱颖而出的发展环境，培养一大批制造业急需的技师、高级技师、超级工匠；大力支持农机企业、协会、高校与科研院所结成产业创新联合体，共享共建实验室，培育出产学研协同度高的创新团队。

加强银税互动和银企对接，打好企业降本减负“组合拳”，积极纾解农机中小企业融资困境，保障农机企业研发投入稳中有升。鼓励企业自主探索选人用人制度，扩大“人才创业基金”和“股权激励代持基金”的规模，充分激发农机科创人员发展活力。

农机应用领域整合资源，建立“金字塔”式农机化新型职业农民培育体制和运行制度，培养四支队伍：

一是新型农机经营主体经营管理人才队伍。按照农机新型经营主体建立和运行要求，努力培养造就一支经营和管理能力强、具有创新能力、乐于奉献的农机合作社、社会化农机服务公司等新型经营人才队伍。

二是对合作社理事长、总经理及高层管理人员，要加强“三农”政策理论、农机化法律法规、农机化技术经济学、合作制理论与实践、农机经营与管理、农机运用等业务知识培育；加强新型农机经营主体科技人员培育。积极发挥农业机械化科研院所、高等院校的作用，加强产学研推用结合，依托行业科技支撑计划等重大科研项目，为其集聚和培养农机化中、高级科技人才。重点培养其承担示范推广、技术服务、产业发展策划等的科技人员，提高其技术创新、成果转化、发展策划能力。

三是农机化新型经营主体中层（各事业部负责人）人才队伍培育。加大农机实用人才队伍培训力度，采取措施，培养新型职业经理人。开展“政企联动”农机维修高技能人才培训和农机合作社理事长助理培训。

四是积极实施阳光工程农机培训，重点加强农机合作社中低层管理人员、农机驾驶操作和维护修理人员等实用人才的培训，提高管理能力和服务能力，增强致富本领。鼓励开展农机职业技能竞赛活动，激发农机人员学技能、比技能、用技能的热情。要结合农机购置补贴政策实施，组织好新购机农民技术培训，提高农机手掌握使用现代农业装备的水平。

3、提高农业装备有效供给能力。农业装备研发制造业要立足高质量发展目标，着力在农机产业布局优化和产品技术协同创新上发力。借鉴信创产业支持措施，通过政府政策干预和集中发展策略培育国内市场，实现国内高端农机装备从“关键环节、局部市场”走向“全产业链、全行业”的技术升级。

我们要坚持问题导向，瞄准农业生产需求精准补上农机装备短板，把农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营、提升农业经营效益和竞争力的作用全面地、充分地发挥出来。 

加大适用于主粮耕种收市场的大型农机产品开发，保障大豆和油料扩种机具供给，制定适合丘陵山区的特色作物生产全程机械化解决方案。调优设施园艺小型农机的品类结构，并依托北斗系统等信息技术优势拓展无人驾驶、自动导航等高端智能装备的辐射范围。面向中西部和“一带一路”沿线等开拓市场，做好引进技术的消化吸收与再创新。借助农机展会拉动经贸合作，构筑科技创新、示范推广、国际合作和展示交易一体化机制。

4、农业装备研发制造和推广应用都要重视产业创新服务体系建产和完善提高。

农业装备研发制造要抢抓国家科技成果转移转化示范区加速推进机遇，打造在新时期全球农机科技创新版图中的优势地位。通过搭建农机科研成果对接平台，发挥好高校、科研院所农机相关学科创新优势和汽车、智能装备制造、光电通讯与信息技术等关联行业产业体系优势。深入实施高校职务科技成果赋权改革试点，不断总结经验并及时推广，增强“纸变钱”能力。全面落实科研人员“减负行动2.0”，健全农机科研院所创新成果转化尽职免责负面清单。

深化科技创新利益分配改革，强化农机装备全产业链科技创新产学研用合作服务。落实深化科技体制改革的若干举措，建立服务于农机企业全生命周期创新的财税金融生态，在高水平研发平台和产业化奖补及降税节本等方面提供支持。鼓励设置引导资金助力农机科研成果孵化。加快科技服务事业发展，助力农机自主创新成果知识产权保护。

农机推广应用要围绕农机社会化服务组织布局不均衡，服务半径和能力参差不齐，尤其是抢烘抢排抢灌等应急救灾能力薄弱；农机合作社等农机社会化服务组织带头人、农机服务经纪人等人才缺乏，农机存放、维修以及机械化育秧、烘干等设施用地难、发展慢等问题，开展农机职业农民培训。我们要着眼更好解决“谁来种地、怎么种地”问题，进一步加强农机社会化服务组织及能力建设，有力促进小农户和现代农业发展有机衔接。

我们要在大力发展以农机为载体的农业社会化服务产业的同时，加快推进丘陵山区农业机械化的发展，助力驱动丘陵山区更多农业劳动力从传统种植业转向高效特色产业，从土地、养殖场里转移到比较效益更高的产业；要大力推进农产品初加工机械化，延展农业生产产业链、价值链，拓展种植养殖产业增收渠道和空间；要注重适宜间套作农艺措施的农机装备研发创新，让我国历史悠久的传统增产模式焕发新生，在促进“多种一亩是一亩、多种一季是一季”中扩大农民收入增长空间。