补贴政策专家：当前恰逢农机购置补贴政策的重要调整节点

稳定实施农机购置补贴政策是促进农机化发展的最主要手段

进入12月，各行各业从中央到地方都在冲刺年度目标，同时也在积极为来年工作进行各种准备。农机化行业也在认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，谋划农业机械化“十四五”规划，力求加快推进农业机械化全程全面和高质量发展，为农业现代化和乡村振兴提供强大动力和有力支持。纵观2004年至“十三五”时期，不管农机化行业这艘大船遇到了什么样的风浪，农机购置补贴政策始终是推进行业前进的主要动力，是航船的压舱石和定海神针。在“十四五”时期稳定实施好农机购置补贴政策，已经成为全社会的共识。

自我完善是农机购置补贴政策的生命力所在

作为中央重要的强农惠农富农政策之一，农机购置补贴政策自2004年实施以来，一直对于提高农业机械化水平、引导农民购机发挥着无可替代的作用，成为惠农政策的标杆。这项政策之所以得以持续稳定实施至今已经16年，期间国内外市场形势风云变化，但是农机购置补贴始终保持良好政策效益。其关键在于逐步形成了不断适应环境的政策完善机制。自我完善自我调整是农机购置补贴政策的生命力所在。在目标稳定的前提下不断调整政策要素成为农机购置补贴政策应对复杂局面不变法宝。

稳定实施农机购置补贴政策与完善调整农机购置补贴政策要素不是矛盾的而是统一的关系。

农机购置补贴政策涉及到农业机械化的各个产业环节，补贴是直接兑现给购机农户。降低的购机成本直接产生巨大的市场需求，带动农机制造业、农机流通业、农机服务业等环节的发展。政策红利下，整个农机化行业会根据农机购置补贴现行政策形成最有利于自身利益最大化的形态。

农机购置补贴政策涉及的政策要素包括政策目标、补贴对象、补贴范围、补贴产品、补贴标准、补贴方式、监管方式等多个内容。在政策环境发生变化的条件下，通过及时调整政策要素可以达到完成政策目标、保障政策效益和防范政策风险的结果。

农机购置补贴政策涉及的政策环境既包括国内外市场的宏观环境，也包括单个农机产品市场状态的微观环境。2008年全球金融危机时，农机购置补贴政策为拉动内需在机械行业发挥了亮眼的作用，这是宏观环境给了农机购置补贴政策以机遇。2018年拖拉机市场“大马拉小车”泛滥，这是微观环境给农机购置补贴政策以挑战。

农机购置补贴政策实施16年经历了多次成功调整。主要因为政策实施环境十几年来发生的巨大变化，包括农业生产经营方式的变化、农机作业方式的变化、农机工业产业和产品的变化。为应对变化补贴政策的不断调整不断完善。补贴从“重点制”到“普惠制”；补贴对象和补贴范围持续扩大；补贴方式从“差额购机”到“全额购机”；补贴申请从“抽号摇奖抢表”到“手机APP网上申请”，补贴标准从“定比补贴”到“定额补贴”。也正是因为这些及时有效的完善调整，确保了农机购置补贴政策稳定实施十六年。

当前恰逢农机购置补贴政策的重要调整节点

2021年是“十四五”的开局之年，也是农机购置补贴新周期的政策出台年。如何稳定实施农机购置补贴政策是全社会的共识，那么及时调整农机购置补贴政策要素就是政策设计的必然。

“十四五”时期农业现代化和乡村振兴将对农机购置补贴提出了更高的要求。不仅需要保障农业机械化全程全面和高质量发展，也需要为乡村振兴所需农村设施装备提供支持。农机购置补贴范围将从传统的以种植业机械为主向包括畜牧、水产、设施农业等农村全产业装备调整，补贴品目可能会比“十三五”时期大大丰富。

中央财政一直稳定保证农机购置补贴资金，这就需要综合考量各种因素确定各类产品的补贴标准。一是对真正新型先进适用、绿色环保、高品质换代农机装备应该适度提高补贴标准，如国4发动机拖拉机；二是市场保有量较大，不具备技术先进性的产品应该实行退坡，逐步降低补贴标准；三是对已经属于落后淘汰技术，市场保有量明显过大的产品，补贴标准可以逐渐归零，如背负式喷雾机；四是对补贴实施过程中发现的以“围猎”补贴政策为生存之道的问题产品群体，应该坚决消除它们生存的土壤，如“大马拉小车”拖拉机。

在深入调研和掌握大数据的基础上，农机化系统有能力会同相关部门统筹使用强化工厂条件审核、规范可靠性试验检测、精准测算及时调整补贴额等管理措施，果断出击，猛药去疴，从严治理乱象，保障行业健康可持续发展。

政策调整过渡期需要全行业共同努力

每一次的政策调整都是利益的重新分配，都会有局部阵痛，政策调整过渡期需要全行业共同努力。各级农机化管理部门要做的是立足服务大农业大农村，争取财政部门的认可和支持，争取更多的补贴资金，更要注意防范政策实施风险。农机产销企业应该树立长远目标，瞄准市场需求做好产品、作精服务，守规营销，争当百年老店。

近期在一次专业会议上，听到几家拖拉机头部企业痛陈拖拉机行业短期行为泛滥给行业带来的假繁荣真危害。在政策过渡期政府部门要及时调整完善，和农机企业一起做好政策宣传，引导农民以实际需求为导向，理性购机，避免冲动上当受骗。