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本文导读目录：

1、牢牢守住国家粮食安全的生命线——农业农村部负责人解读《关...

2、牢牢把住粮食安全主动权

3、牢牢把握粮食生产主动权

4、牢牢稳住粮食安全压舱石

牢牢守住国家粮食安全的生命线——农业农村部负责人解读《关... ♂

牢牢守住国家粮食安全的生命线——农业农村部负责人解读《关...

　　本网讯 ?近期，国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（以下简称《意见》）。日前，农业农村部有关负责人就《意见》出台的背景、有关要求、如何贯彻落实等问题，接受记者专访。

　　问：请您介绍一下《意见》出台的背景和重要意义？

　　答：习近平总书记强调，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。近年我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收，连续6年保持在1.3万亿斤以上，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。与此同时，部分地区也出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。随着我国人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势；今年突如其来的新冠肺炎疫情，使粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击，国际农产品市场供给不确定性增加。必须坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，采取有力措施防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

　　党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，李克强总理提出明确要求。贯彻落实党中央、国务院决策部署，农业农村部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、司法部、国家粮食和物资储备局、国家林草局研究起草了意见稿，以国务院办公厅文件印发。《意见》强调，各地各部门要充分认识防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的重要性紧迫性，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，科学合理利用耕地资源，共同扛起保障国家粮食安全的责任；要坚持问题导向，明确耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，稳定非主产区粮食种植面积，有序引导工商资本下乡，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘；要坚持激励约束相结合，严格落实粮食安全省长责任制，完善粮食生产支持政策，加强耕地种粮情况监测，确保各项任务落实到位。

　　问：《意见》对如何科学合理利用耕地资源提出了什么要求？

　　答：耕地是粮食生产的根基。我国耕地总量少，质量总体不高，后备资源不足。面对农产品生产需求多样化，必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须集中力量把最基本最重要的保住，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对此，《意见》提出要科学合理利用耕地资源，明确耕地利用优先序。首先，永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。其次，一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。第三，在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。

　　问：《意见》对加强粮食生产功能区监管和建设有什么考虑？

　　答：粮食生产功能区是在永久基本农田中，划定的水土资源条件较好、基础设施较为完善、相对集中连片的地块，是确保粮食产能的核心区域，是稳定口粮种植面积的重要基础。按照国务院办公厅关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见要求，目前各地已划定9亿亩粮食生产功能区，并基本完成上图入库，精准落实到地块。据测算，粮食生产功能区建成后，可以保障我国95%的口粮和90%以上的谷物需求。按照《意见》要求，将从两方面入手，发挥粮食生产功能区在确保国家粮食安全中的作用。一方面，加强监管，防止粮食生产功能区弱化粮食生产。把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，保障粮食种植面积。组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质已发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在种植一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。另一方面，加大政策支持力度，稳定粮食种植面积。研究制定加强粮食生产功能区建设的意见，建立精准支持政策体系，推动相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。把粮食生产功能区作为高标准农田建设重点，加快建成“一季千斤、两季一吨”的高标准粮田，提升粮食综合生产能力。

　　问：《意见》在调动农民种粮积极性上有什么考虑？

　　答：近年我国粮食生产成本刚性上涨，种粮效益持续下滑，农民种粮积极性受到影响。按照《意见》部署，将坚持多措并举、多管齐下，提升种粮比较效益，保障农民种粮基本收入，让种粮农民有甜头有盼头。强政策，加强对种粮主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。完善小麦稻谷最低收购价政策，继续实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴。提效益，培育粮食产业化联合体，支持建设粮食产后烘干、加工设施，打通粮食生产流通上下游产业链，提高粮食经营效益。降成本，大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，着力解决水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题，加快丘陵山区农田宜机化改造，减轻劳动强度，降低粮食生产成本。防风险，推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，为粮食生产保驾护航。

　　问：《意见》将采取哪些措施来稳定各地区粮食生产?

　　答：我国人多地少的基本国情，决定了必须举全国之力解决14亿人的吃饭大事，各地区都有保障国家粮食安全的责任和义务。但近年来一些粮食产销平衡区自给率明显下降，主销区自给率持续低位下行，主销区和产销平衡区粮食净调入量明显增加。《意见》要求，粮食主产区要努力发挥优势，巩固提升粮食综合生产能力，继续为全国做贡献；产销平衡区和主销区要保持应有的自给率，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，共同维护好国家粮食安全。

　　按照《意见》部署，下一步将采取激励和约束相结合措施，调动各地区重农抓粮积极性。细化要求，粮食产销平衡区和主销区要按照重要农产品区域布局及分品种生产供给方案要求，制定具体实施方案并抓好落实，扭转粮食种植面积下滑势头。产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，保证粮食基本自给。主销区要明确粮食种植面积底线，稳定和提高粮食自给率。压实责任，各地要切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，将粮食生产目标任务分解到市县。强化粮食安全省长责任制考核，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等考核指标权重，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销区的考核要求。严格考核并强化结果运用，对成绩突出的省份进行表扬，对落实不力的省份进行通报约谈，并与相关支持政策和资金衔接，切实发挥考核的“指挥棒”作用。利益补偿，健全粮食主产区利益补偿机制，落实产粮大县奖励政策，将省域内高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等，让粮食生产大省大县种粮不吃亏、有动力。

　　问：《意见》对有序引导工商资本下乡、防止大规模流转耕地不种粮提出了哪些要求？

　　答：近年来，各地积极引导和规范工商资本下乡，在带动乡村产业发展、加强农村基础设施建设、促进农民增收等方面发挥了积极作用。但也出现了工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的现象。为此，《意见》将采取四方面措施解决。一是强化引导。强化政策激励和宣传引导，鼓励和引导工商资本发挥比较优势，到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等适合企业化经营、效益高、不与农民争利的领域，支持其与农户建立紧密利益联结机制，形成利益共同体，参与粮食全产业链发展。二是修订相关法规。修订农村土地经营权流转管理办法，规范工商企业等社会资本租赁农地行为，加强对土地经营权流转的规范管理，防止浪费农地资源、损害农民土地权益，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。三是健全监管制度。督促各地抓紧依法建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，为引导农村土地规范有序流转提供必要的制度支撑。四是坚决制止违规行为。强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。

　　问：为确保《意见》落实到位，将采取哪些举措？

　　答：为确保《意见》落实到位，农业农村部将会同有关部门做好四方面工作。一是摸清底数。底数搞不清楚，政策执行就会出现偏差。我们将指导各地对本区域耕地种粮情况进行动态监测评价，摸清“非粮化”底数，从实际出发，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。同时采取坚决措施，遏制增量问题，确保粮食生产稳定发展。二是加强监测评价。运用卫星遥感等现代信息技术，每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，实行信息化、精细化管理，确保粮食生产功能区粮食种植面积。三是强化监督检查。督促各地按要求抓紧制定工作方案，完善相关政策措施，稳妥有序抓好贯彻落实。对《意见》执行情况进行监督检查，及时发现问题、协调推动解决，确保各项任务落实落地。四是完善法律法规。进一步明确占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼等的处罚措施，让防止耕地“非粮化”有法可依。?

牢牢把住粮食安全主动权 ♂

牢牢把住粮食安全主动权

　　?春风起，春雨来，收获了“十九连丰”的田野，又迎来新一季的耕耘。农业农村部最新农情调度显示，目前，全国已春播粮食5500多万亩，冬小麦、冬油菜的春季田管加速推进，华南、长江中下游地区早稻进入育秧高峰期，西北春小麦陆续开始播种。

　　中国要强，农业必须强。农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调：“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。”对我们这样一个有着14亿多人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。

　　牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。2022年，我国粮食生产克服诸多困难，产量再创历史新高，为稳预期、稳物价、稳经济大盘提供了有力支撑。站在粮食生产“十九连丰”的新起点，仍要保持这样的清醒：无惧风浪起，须有压舱石。当前国际形势复杂严峻，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显加大，国内庞大人口基数叠加消费持续升级，粮食需求仍在刚性增长，端牢饭碗压力越来越大。因此，即使丰稔连连，粮食安全依然不能轻言过关，粮食生产依然须臾不可放松。

　　今年的中央一号文件再次提出，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。明确的产量目标提醒我们，要坚持把粮食生产作为“三农”工作的首要任务，季季接续，茬茬压紧，环环紧扣，全力保持粮食稳产增产好势头，以新一轮千亿斤粮食产能提升行动为抓手，依靠自己力量端牢中国饭碗。

　　春播春管是全年粮食生产的第一仗，打赢打好这一仗，对于夺取夏粮乃至全年粮食丰收意义重大。目前，夏季粮油生产基础总体较好，但也面临苗情复杂田管任务重、粮食生产成本持续攀升等问题。高起点上保障粮食安全，必须把重农抓粮的各项措施抓得更紧、落得更实。从政策层面看，今年在粮食安全党政同责考核中，面积产量和种植结构权重将加大；继续提高小麦最低收购价；继续加强高标准农田建设；积极协调提前下拨农业生产防灾救灾资金，搞好病虫害统防统治和应急防治……多管齐下，多措并举，有利于提振信心，增强底气，托举“粮安”。

　　从长远看，保障大国粮食安全，提升粮食产能仍然是首要任务，关键还是抓耕地和种子两个要害。在坚决守住18亿亩耕地红线基础上，藏粮于地、藏粮于技，就要把“靠天吃饭”的耕地变成旱能浇、涝能排的稳产田，将丰收的力量藏在大地深处；把“木犁耙”“铁把式”换作“金扁担”，让更多“金种子”破土而出。惟其如此，才能把中国饭碗装得更满，让中国饭碗成色更足，全方位夯实粮食安全根基，为稳固大国粮仓增添不竭动力。

　　粮食，国计民生的基石，国家安全的底线。只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。放眼广袤田畴，新的丰收正在生根发芽。

牢牢把握粮食生产主动权 ♂

牢牢把握粮食生产主动权

?　　2021年是“十四五”开局之年，中央把粮食安全放在国家安全的高度，出台了更加有力的政策措施，不断提升粮食供给保障能力。2021年《政府工作报告》在阐述全年发展的主要预期目标时提出，粮食产量保持在1.3万亿斤以上。这是中央首次把粮食产量纳入宏观经济调控目标，体现了对粮食生产的高度重视。

把粮食生产任务分解到各省份，粮食种植面积是重要约束性指标。农业农村部农情调度数据显示，今年全国冬小麦面积增加超300万亩，属4年来首次增加；夏粮面积增加398亩，扭转了连续5年下滑势头；秋粮面积有所增加，稳定在12.9亿亩。种粮面积稳中有增为全年丰收奠定了坚实基础。

苗情也好于常年。今年初，据农业农村部监测数据预测，今年气象年景不容乐观，旱涝、极寒、极热等天气可能多发，重大病虫害也将呈频发态势。各地农业相关部门结合实际情况开展工作，严盯密防，为农业生产者提供电话咨询、上门辅导等帮助，创新性地通过视频直播、微信远程咨询等在线辅导方式，确保技术服务全覆盖。例如，山东省济南市章丘区组织100多名技术人员深入田间开展分类技术指导；河北省隆尧县在春耕管理阶段就印发资料5000余份、辅导2万人次，并依托县家庭农场协会托管中心为农场提供春季管理技术服务，覆盖农田3万多亩；山东省齐河县委书记亲自抓“百日增产”，从惊蛰开始，在15个乡镇组织15个技术服务队，拉网排查，把加强农田科学管理的各项举措落实落细。这些地方，由于田间管理到位，麦苗根系健壮、有效茎数多、壮苗面积大，大部分麦田墒情适宜，小麦群体和个体发育指标均好于常年，一类苗和二类苗占比较高。

除此以外，粮食品质也明显提升。优质粮种植比例扩大，全国优质专用小麦面积占37.3%，比上年提高1.5个百分点。粮食生产过程更加生态环保，以位于华北地下水漏斗区的河北省景县为例，今年以来，该县积极调整耕作制度，开展季节性休耕，建设9万亩结构调整示范区，大力推广种植高粱、谷子、红薯等优质节水粮食作物，支持相关产业发展，既保护了地下水，又实现了农田节本增效，兼顾了“绿水青山”和“金山银山”。

总的来看，今年中央一号文件继续释放重农抓粮的明确信号，地方抓细抓实发展措施，为保障粮食生产创造了良好局面。但也要看到，无论是当前还是未来，粮食保供稳价仍然存在一些不利因素。

2020年冬季后，受煤炭、天然气、硫磺等原料价格上涨带动，化肥等农资价格持续上涨。监测数据显示，2021年1月至9月，国产尿素、磷酸二铵、氯化钾和复合肥平均出厂价分别为每吨2279元、3186元、2568元和2696元，同比分别上涨25.2%、30.1%、23.7%和21.3%。同期，小麦、粳稻、早籼稻、晚籼稻收购价变动分别为5.94%、-1.18%、5.54%、6.69%。粮价涨幅远低于农资涨幅，拉低了种粮收益，影响农民种粮积极性，这种情况长期下去，对粮食生产不利。

今年北方降雨偏多，影响秋收秋种。降雨量过大导致土壤偏湿偏软，增加农民腾茬整地难度，也提高了小麦病虫害发生概率，一些情况严重的地区需要人工抢收，导致收粮效率降低、成本上升。

此外，“产粮大县、财政小县”情况仍然存在，导致地方对粮食生产的支持力度打了折扣。部分地方难以承担高标准农田建设成本，部分地方减少或取消了小麦赤霉病、条锈病的一喷三防补助，不利于农业持续健康发展。

未来，要从以下四方面着手扎实推进重粮惠粮政策。

一是统筹农资生产和储备。一方面，切实保障农资企业正常生产，畅通农资物流运输，在生产端保障农资供应。另一方面，加强淡季农资储备，增强市场调控能力，稳定市场供应，防止农资价格大幅度波动。

二是加大高标准农田建设力度。建设高标准农田有利于补齐农业基础设施短板、增强农田防灾抗灾减灾能力，是推动实现“藏粮于地”的关键举措。建议发挥财政杠杆作用，采取先建后补、以奖代补、财政贴息等方式支持金融机构和社会资本投入高标准农田建设；积极引导社会力量开展农田建设，鼓励合作社和农村集体经济组织自主筹资，参与农田建设和运营管理；提高建设标准，实施高标准农田建设再提升工程。

三是推动产粮大县高质量发展。一方面，加大财政转移支付力度。构建中央政府向主产区转移、主销区向主产区转移的发展补偿机制。统筹建立粮食专项发展补偿体系，将对粮食加工企业的免（减）税优惠额度作为中央对地方税收定量返还的核算依据，加大中央财政对产粮大县的专项转移支付力度。另一方面，增强产粮大县粮食企业发展活力，推动产业集聚，搞活产业经济。发展粮食精深加工，提高副产物的综合利用率，开发满足营养需求的功能性食品。完善基础设施、服务体系，改善经营环境，打造粮食产业园，利用技术驱动、资本驱动和市场驱动做大做强“全链条、高质量、高效益”的粮食产业化集群。引进主销区企业到主产区投资建厂，提升主产区粮食生产技术装备和产业化水平，培育新经济、新业态和新模式。

四是完善粮食安全省长责任制。落实粮食安全责任制，强化地方党政干部维护粮食安全的底线思维。建立责任清单、任务清单、问题清单和整改清单“四位一体”的清单管理制度，进一步明确相关人员的责任任务。严格粮食安全省长责任制年度考核，同时提高考核指标的科学性和精确性。增加激励措施，对于考核结果优秀的省份，中央财政可提高政策、项目、资金等方面的支持力度，增强地方党政重粮抓粮积极性。

牢牢稳住粮食安全压舱石 ♂

牢牢稳住粮食安全压舱石

?? ? “我十分关心粮食生产和安全。今年夏粮丰收大局已定，秋粮要争取有好的收成。”近日，习近平总书记在吉林考察，第一站就来到松辽平原，了解粮食生产，体现了对粮食安全的高度重视。

　　十几亿人口要吃饭，这是中国最大的国情。“手中有粮、心中不慌”在任何时候都是真理，今年更有着特殊的意义。在疫情防控的特殊时期，即便春节后叠加物流、零售等行业人手紧张，中国的粮食价格依然保持总体平稳，市场运行快速恢复。“米面随买随有”“粮食还是吃新的好”，关键时刻的良好表现让大家宽了心。这背后最大的支撑力，源自中国粮食产量丰、库存足，源自我们牢牢守护的粮食安全。

　　外部环境复杂变化，粮食安全是必须坚守的底线。历史经验表明，粮食关乎国运民生，是国家安全的重要基石。靠别人解决吃饭问题，不现实，也靠不住。联合国世界粮食计划署预计，受新冠肺炎疫情等因素影响，今年全球面临严重粮食不安全的人口数量可能由1.35亿增至2.65亿，这表明粮食安全仍是世界性的重大课题。倘若粮食受制于人，必然被别人牵着鼻子走。面对世界百年未有之大变局，只有保障粮食安全，才有应对各种风险挑战的战略定力。

　　保障粮食安全是一个永恒课题，中国始终把解决人民吃饭问题作为治国安邦的首要任务。中共党的十八大以来，中国树立了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，始终坚持走中国特色粮食安全之路，就是要确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”。

　　“中国碗装中国粮”，这背后是扛稳国家粮食安全重任的决心和魄力，更是坚实的信心和底气。新中国成立后特别是改革开放以来，中国人民经过艰苦卓绝的努力，用全球不到10%的耕地、6%的淡水资源，养活了近20%的人口，实现了由“吃不饱”到“吃得饱”进而“吃得好”的历史性转变。近年来，中国粮食生产保持稳定，粮食产量连续5年保持在6.5亿吨以上，2019年达6.6亿吨，创历史最高水平，实现创纪录的“十六连丰”。眼下夏粮已实现“十七连丰”，为全年粮食丰收打下好基础。

　　作为一个14亿人口的大国，中国的粮食安全也是世界粮食安全的稳定器。去年，中国政府发布《中国的粮食安全》白皮书，大量数据和事实阐明了中国粮食安全取得的巨大成就。中国自身的粮食安全状况很好，在扩大对外开放的大格局下构建自身的粮食安全体系，为维护世界粮食安全作出了积极贡献。中国积极践行自由贸易理念，推动世界粮食贸易发展，深化粮农领域的国际合作，展现了负责任的大国担当。

　　当前，中国粮食安全形势持续向好，但从中长期看，粮食供求仍将处于紧平衡态势。保障国家粮食安全，这根弦任何时候都不能放松。牢牢稳住粮食安全压舱石，助中国经济乘风破浪、行稳致远!