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本文导读目录：

1、试点工作即将完成，农村土地制度改革将迎新突破

2、试点推行田园综合体建设， 华盛绿能如何谋划

3、试点推进经营权抵押贷款，土地“钱”力激发，农民生意做大

试点工作即将完成，农村土地制度改革将迎新突破 ♂

试点工作即将完成，农村土地制度改革将迎新突破

资料图

农村土地制度改革的一项全新尝试——土地经营权入股发展农业产业化经营试点将进入总结阶段。经过两年时间，多个试点地区就土地经营权入股发展农业产业化经营的龙头企业及合作社，形成股份组织的运行机制，以及政策制度设计等进行了深入探索。今年6月份，全部试点相关工作将要完成，各地将围绕这项全新的农地制度改革提交总结报告并提出对策建议。

所谓土地经营权入股，是指农民将土地的经营权量化为股权，入股或组成股份公司或合作社等，从事农业生产经营。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析称，通过这项改革可以同时提高土地配置和利用效益，有利于发展规模化农业生产，以及增加农民财产性收入，可谓一举多得。

2015年初，农业部决定在江苏省武进区和山东省青州市等7个地区开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。2016年，农村土地所有权、承包权和经营权等“三权”分置的顶层文件出台，使土地经营权入股再次成为各方关注焦点。

7个试点县（市、区）培育了一批以土地经营权入股的龙头企业、合作社，探索了试点工作的推进机制，形成了入股主体的联结机制，建立了股份组织的运行机制，取得了良好的阶段性成果。

据农业部介绍，目前土地入股发展产业化经营的主要方式有三种，分别是土地入股农民合作社、土地入股公司以及土地入股合作社再入股公司。而对于收益分配，现在绝大多数地区采用了“保底+分红”的分配方式。以青州市试点的一家合作社为例，农民以土地入股加入合作社后，土地由合作社统一经营从事蔬菜种植，而入股的农民既可以得到土地流转费用，也能得到盈余分红。

另外，也有一些效益较好的企业或者非公司制的股份合作农业项目，农民不一定有保底收益，而是直接实行按股分红、按股分享销售收入。

多位专家表示，农村土地经营权入股发展农业产业化经营，远比单纯的土地经营权流转复杂。即将进入总结阶段的这一轮试点同样暴露出很多需要注意的问题，未来要及时对此开展风险控制的政策制度设计。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，入股后在农业企业的经营上，农民的意见很容易出现分歧，而在管理者方面，具备市场头脑与经营素质的农民数量也很有限，这些都是目前面临的实际问题。此外，农民土地经营权入股，风险共担机制建立了，但利益共享未必做得到。所以，现在各地探索的保底加分红做法值得推广。

此外，农民用土地经营权入股企业能占多少股份仍需双方充分协商，因此专家还建议，未来一定要出台相关规定明确土地经营权与企业原有资产的比价问题。同时还要建立健全风险防范机制，设立入股保险、风险保障金等救济机制等。

这一轮试点的经验对于修改土地承包法、农民专业合作社法、公司法等相关法律也有重要的参考价值。入股这一流转方式在农村土地承包法土地承包经营权流转方式中被提及过，但并未对土地承包经营权入股做实质内涵界定。

而无论是物权法还是农村土地承包法，均未对土地经营权做出严格的限定，土地经营权概念更多地存在于政策文件和理论探讨中。

专家表示，尤其目前正在推进“三权”分置理论改革，为了降低农户失地风险，目前农民土地入股需要在农户保留承包权的基础上，让渡一定期限内承包地的经营权，这都需要进行法律技术的转化。今年即将推出的完善“三权”分置的多项办法和措施，也需将农地入股的问题考虑在内，要对农民土地入股后包括耕作、收益以及其他衍生的多重经营性权益进行明确。

试点推行田园综合体建设， 华盛绿能如何谋划 ♂

试点推行田园综合体建设， 华盛绿能如何谋划

资料图

近日，农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》，推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策。在用地政策上，要落实城乡建设用地增减挂钩试点，农村集体经济建设用地自办、入股等方式经营休闲农业的政策。

《通知》指出，要按照“3+1+X”的品牌培育体系，在面上继续创建全国休闲农业和乡村旅游示范县（市、区），在点上继续推介中国美丽休闲乡村，在线上重点开展休闲农业和乡村旅游精品景点线路推介。要继续加大中国重要农业文化遗产的发掘保护传承工作，指导各地积极探索农业嘉年华、休闲农业特色村镇、田园综合体等品牌创建。

财政部确定山东、河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点。山东华盛绿能公司作为试点企业之一，该如何谋划，近日记者采访了该公司相关负责人。

记者：对于我国试点推行田园综合体建设，企业如何看待？这对促进我国农业现代化发展有何意义？

华盛绿能：首先我们认为，就目前华盛在全国建设运营的近百个千亩级以上园区来看，园区的发展模式及发展方向与田园综合体高度吻合。

田园综合体的提出，是顺应经济社会发展需要的结果。以美丽乡村和产业发展为基础，将扩展农业的多功能性，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机统一，以及和一二三产业的深度融合。这一政策提出，对解决农村劳动力空心化、基础设施不全等痛点，深挖农业产业价值具有重要意义，特别是对像华盛绿能这样一直专注于农业领域而且拥有雄厚农业产业实力的企业来说，是难得的机会。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，为农业现代化和城乡一体化联动发展提供了新支点。田园综合体要素集中，功能全面，承载力强，是城乡一体化的理想结合点和重要标志，农业产业链价值的深度挖掘、科技元素的注入、农业新业态的不断涌现，将对我国的农业现代化进程起到有力的推动作用。

记者：作为首批试点田园综合体的省份之一，山东在开展田园综合体建设上有什么优势？作为山东本土企业，华盛绿能在推进休闲农业特色村镇、田园综合体等方面是如何做的？

华盛绿能：开展田园综合体试点，要坚持以农为本，山东设施农业发达，农业发展有着悠久的历史，经过多年发展积淀，山东省内的农业经济稳步发展，农村综合改革基础工作扎实推进。农业新产业、新业态不断涌现，农业新六产蓬勃发展，因此，山东省作为首批田园综合体试点省份，有着独特的优势。

华盛在建设田园综合体方面的优势：

华盛绿能在全国建设运营的农业园区，以产业为核心，有完整的产业链条，涵盖循环农业、创意农业和农事体验等，按照绿色发展理念，搭载创业孵化器，带动农民增收、改变农民生活方式，让农民充分参与受益，这些元素与田园综合体概念不谋而合，换言之，我们在开发运营田园综合体上已经进行了成功实践。因此，华盛在田园综合体开发运营方面有丰富的经验和独有优势。

公司实力方面：

华盛具备田园综合体规划设计、投资建设、产业培育、招商引资综合能力。旗下拥有专业设计公司，专业设计人员近百人，施工队伍近千人，拥有设计、施工、园林、景观等多项资质。拥有专业农业园区运营团队200余人，在全国建设运营近百个千亩级以上光伏农业园区。2016年农业设施施工量全国第一。

因此在田园综合体的规划设计、投资建设、运营等方面有着极为丰富的实操经验。

田园综合体打造方面：

在多年发展过程中，华盛已经重点打出造生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系六大体系。这六大体系既是华盛绿能目前已经在全国园区实操的模式，也成为田园综合体打造的核心要素。

生产体系——华盛绿能以工业化投入做设施化农业，在华盛已有的生产体系中，通过订单农业CSA实现产值倍增。华盛的生产体系目前除在国内28省份落地进行外，已经与以色列、荷兰、美国等海外市场达成合作，生产体系成熟完善。

在华盛的生产体系中，既将华盛的现代设施农业理念和技术输入到综合体内的农业合作社中，也将技术输出给参与生产的农民，让农民充分享受到田园综合体发展产生的收益和价值。

产业体系——产业是田园综合体核心。华盛打造产业聚集高地，已经在国内打造出首个农业产业共享平台，在平台上聚集了超过千家的优秀农业企业，形成了大农业生态圈。在基于华盛园区诞生的产业集群上，已经形成电商、果蔬、花木、食用菌等12大产业集群，集群年产值超5亿元。

在华盛打造的产业体系中，育种、种植、生产、物流、营销全产业链运作形成了完善的产业体系闭环，形成农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、酒店、仓储、保鲜、金融、工商、旅游等一二三产融合发展，从产融结合发展中让农民多元收益。

经营体系——通过创客、龙头企业带动，实行平台化经营。华盛的产业联盟中拥有首个国家级农业创客孵化器，全国20个总部基地，超600个在孵涉农项目，在农业企业孵化、农业创客培育方面已经形成了全国布局与地域特色相结合、平台化经营与农企单体量身定制支持相结合的特点，成为促进田园综合体稳步发展的引擎之一。

在龙头企业带动上，既有像北方最大的食用菌渠道企业、国内最大的光伏茶企业这样产业集群上的龙头企业带动，华盛遍布全国的招商团队会招驻当地农业龙头进驻，实现当地龙头企业的区域带动，产业集群实现面上覆盖、当地龙头农企实现地域推动，实现了点面结合，成为田园综合体发展的又一引擎。

生态体系——习总书记指出，绿水青山就是金山银山。在田园综合体打造中，华盛注重绿色发展理念，循环农业特点突出。

首选是产业间纵向、横向实现农业资源往复多层与高效流动，以食用菌养殖与果蔬产业发展来说，食用菌菌棒使用完后可以作为果蔬生长基质，食用菌种植产生的二氧化碳促进了果蔬生长过程中的光合作用，提高了果蔬产品品质，果蔬的光合作用也促进了食用菌的生长。

再次，单体循环农业特点突出。以蚯蚓养殖为例，在蚯蚓养殖产业链中，鲜牛粪和秸秆大量使用，极大减少了环境污染、促进了生态环境改善，蚯蚓产出蚯蚓粪促进了土壤改良，而且蚯蚓在污泥处理等方面也有优势。

华盛打造的生态体系充分践行绿色发展理念，既提高了作物的产量和质量，也让参与体系生产的农民实现了增收增产。

服务体系——田园综合体的发展离不开强有力的服务支撑保障。华盛拥有人力资源服务、工商税务、品牌推广、投融资服务、财务分析指导、公司法务支持、农业电商服务、供应链支持、新技术支持、知识产权服务、政策支持导入12大服务体系，为田园综合体入驻产业主体和创业主体提供全方位服务。

运行体系——按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，创新基金、PPP模式，引入金融和社会资本，构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享田园综合体发展成果。最终打造以“村庄美、产业兴、农民富、环境优”为目标，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的田园综合体。

记者：规划指出，要逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。对此企业是如何调动农民参与性的？

华盛绿能：我们认为，在田园综合体建设中，调动农民参与的积极性核心是找到农民的诉求点，从根本上解决农村、农民、农业问题。

当前，华盛通过全国园区的开发运营经验，总结出一套独有的让农民充分参与、让农民充分受益的模式。田园综合体建设过程中，农村基础配套将极大改变，生活环境的直接改善，让农民充分体验到获得感。再一个是增收，以往很多农民面朝黄土背朝天干一年赚不了多少钱，但是通过田园综合体建设，一个是在土地流转过程中会产生流转的土地租金收益，田园综合体内的产业向农民充分开放，吸纳周边有劳动能力的农民参与到种植、加工、旅游等多个环节，实现农民增收的多点结合。再就是充分利用田园综合体内的创客孵化机制，鼓励农民学技能、转思想，成立农业合作社和个人创业，以华盛的创客创业机制为保障，实现从农民到创客的“三级跳”。

在带动农民积极性过程中，根据当地产业的特色，打造特色鲜明的文化内涵，让农民充分享受到田园综合体的发展成果。

记者：面对政策与产业的种种利好，企业在打造田园综合体、开展休闲农业等有什么规划？

华盛绿能：我们认为，机遇总是留给有准备的企业。华盛在全国建设运营了近百个千亩级以上的农业园区，园区特色鲜明、产业丰富，经过多年的发展积累，华盛在田园综合体、开展休闲农业上已经探索出一条较为成熟的发展路径。

田园综合体孕育了新的市场，田园综合体与特色小镇天然契合，也是特色小镇未来发展的方向。当前，华盛绿能开发运营的即墨太阳能小镇项目正在申报山东省级特色小镇项目；河南省焦作市马村区特色小镇正在申报国家级特色小镇；首批国家级特色小镇项目--吉林白城特色小镇项目正在出具详细合作方案；陕西府谷特色小镇项目、辽宁岫岩县特色小镇项目已签署战略合作。

特色小镇建设是华盛打造田园综合体的第一步，这些特色小镇都是以田园综合体理念打造，结合城市、乡村各自优点，未来将在全国多地创造更好的人居环境和产业发展环境。

试点推进经营权抵押贷款，土地“钱”力激发，农民生意做大 ♂

试点推进经营权抵押贷款，土地“钱”力激发，农民生意做大

近年来，湖北省宣恩县在推进精准扶贫过程中，积极鼓励和引导企业、合作社、家庭农场等发展设施农业，并通过整合财政、农业、扶贫开发等资金，对流转农民土地等予以补助，并通过不断增加农业科技含量、发展农业多种经营等提高农民收入。上图为宣恩县李家河镇金陵寨村航拍的西瓜大棚。

宋文摄（人民视觉）

数据来源：农业部

统筹：白元琪版式：沈亦伶

2014年9月，中央全面深化改革领导小组第五次会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出推进土地经营权抵押、担保试点，探索建立抵押资产处置机制。如今，农民贷款抵押担保难解决了吗？

——编者

“转型种植优质小麦，手头一下子紧了。”江苏沛县张寨镇菜园村的种植大户王旭，情急之下想从银行贷款。

“你的流转土地目前无法抵押贷款，这样的情况很多。但相关政策很快会出台。”沛县农商行张寨支行客户经理常洪超说。

去年末，沛县农商行推出土地经营权抵押贷款——“兴农贷”。王旭第一时间提出申请，很快拿到救急金，“能赶在夏天前种上新品种，这笔钱真是及时雨！”

种植大户王旭

两天贷到60万元，太意外！

“流转费一年一交，在粮食卖掉之前，都拿不出钱请人收割麦子。”王旭说，资金一直是农业种植、经营大户最渴望的，可他以前干了10多年也没敢到银行去贷款，“没有抵押物，找不到人担保，去趟银行碰一鼻子灰。”

听说推出了“兴农贷”，王旭找到沛县农商行张寨支行，提出贷款申请。工作人员当日即进行实地调查，核实借款用途后于次日早上将贷款资料递交总行审批。很快，60万元土地经营权抵押贷款就打到账户上，从申请至贷款发放仅两天。

这笔钱让王旭一下子渡过了难关，今年改种的麦子新品种，不仅产量达到每亩1100多斤，规格大部分都在一等品，“700多亩纯利润30多万元”。

客户经理常洪超

土地“转”起来，农民更受益

“王旭的流转土地704亩，刚投入近百万元成立家庭农场，急需用钱。他办理的无抵押贷款，是农商行发放的单笔金额最大的土地经营权抵押贷款。”常洪超介绍，截至今年5月底，“兴农贷”已发放贷款271笔，合计3057万元。

截至目前，江苏省家庭农场总数超过2.8万家，农民专业合作社达7.2万家。调查发现，新型经营主体普遍面临“农村住房抵押难、流转土地贷款难”。政府建立了农村综合产权流转交易中心，使得经营权可以自由交易、让生产要素进入市场、唤醒了土地价值，从而让银行没有后顾之忧，才能将这项贷款推广开来，真正让农户受益。

人行沛县支行行长丁煜

推产品、建平台发展现代农业

2016年3月，沛县出台《深化农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作实施方案》，并成立了县农村承包土地经营权抵押贷款试点工作领导小组。目前全县有四个金融产品，分别是：邮储银行沛县支行的“富民助农贷”、沛县农商行的“兴农贷”、农行沛县支行的“金农贷”、农发行沛县支行与沛县汉润农村土地流转经营管理有限公司合作的“润农金”。它们具有利率低、担保方式灵活、程序简便的特点。

“积极搭建县、镇农村产权交易有形市场和信息服务网络平台，促进全县新型农业经营主体培育和现代农业发展，进一步提升农村金融服务的能力和水平。”人行沛县支行行长丁煜说。

截至今年2月底，全县农村承包土地的经营权抵押贷款余额为10942万元。丁煜介绍，未来将更深一步拓展土地流转业务，完善金融服务流程，帮助农户唤醒更多土地潜力。