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本文导读目录：

1、加快推进畜牧业机械化，提高畜禽产品保供能力

2、加快提升农机试验鉴定能力的调查与思考

加快推进畜牧业机械化，提高畜禽产品保供能力 ♂

加快推进畜牧业机械化，提高畜禽产品保供能力

党中央、国务院高度重视畜牧业机械化发展，《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）明确提出，到2025年畜牧养殖机械化率达到50%左右。

今年初，农业农村部印发了《关于加快畜牧业机械化发展的意见》，明确了当前和今后一个时期推进畜牧养殖机械化发展的思路、目标和主要任务，这是加快推进畜牧业机械化，提高畜禽产品保供能力的重要举措和工作指南，我们要深刻领会，准确把握，抓好落实。

一、深刻认识推进畜牧业机械化的重要性紧迫性

畜牧业是我国农业生产的重要组成部分，是畜禽产品的主要来源，其产值约占农业总产值的三分之一，且呈逐年增加态势。中国工程院有关研究预测，到2035年我国的畜牧业总产值占农业总产值的比重将达到52%，成为农业第一大产业。

现代畜牧业主要是设施农业，设施装备和生产机械化是畜牧业的重要前提和保障，是畜牧业现代化的重要基础和重要标志。当前，我国畜牧业正加快向规模化、标准化养殖转型升级、做大做强，对加快畜牧业机械化发展的要求日益迫切。

（一）加快机械化是畜牧业实现规模化标准化发展的必然选择。我国畜禽养殖以中小规模养殖场（户）为主体，其养殖量占比超过70%，但机械化程度较低，只有35%。其中生猪养殖机械化水平在30%左右，蛋鸡和肉鸡养殖的机械化水平在40%左右，肉牛、水禽等机械化水平普遍低于30%。从生产环节上看，废弃物收集处理、工程防疫、种养循环等方面机械化程度普遍较低。

推进我国主要畜禽品种养殖加快向规模化、标准化发展，意味着畜牧业从“人工喂养”的传统模式到“人管设备、设备喂养”的现代模式的转变，意味着对机械化的高度依赖，迫切需要设施装备支撑。

（二）加快机械化是确保畜禽产品安全绿色生产的迫切需要。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推广种养结合的循环农业模式，必须补齐粪污收集处理、粪肥施用设备等方面机械化程度不高的“短板”。开发新的饲草料资源，提升饲草料品质、加工制备水平，促进牧草业绿色发展和粮经饲三元种植结构协调发展，需要机械化技术装备有力支撑。

防治“禽流感”和“非洲猪瘟”等疫情的发生，建立生物安全工程防疫体系，减少人工使用、减少人畜接触，为动物健康生长创造良好环境，保障肉蛋奶安全生产和稳定供给，必须加快发展自动化饲喂、畜禽体征巡检、消毒灭菌、畜产品采集等技术装备，普及机械化、自动化养殖装备应用。

（三）加快机械化是畜牧业生产提质增效的重要保障。目前，我国从事畜牧养殖业的主要劳动力为45岁以上人群，由于畜牧养殖业劳动强度大、作业环境差、工资收入低，用工难、用工贵等问题越来越凸显。

推进畜牧业机械化，既可以将农民从畜牧业的繁重体力劳动中解放出来，节约生产成本，又能够提高畜禽养殖水平和产品品质，增加农牧民收入，是促进畜牧业提质增效重要手段。中小规模养殖场（户）机械化的发展，为畜牧业机械化社会化服务提供了广阔市场空间，成为培养专业服务队伍，增加农民收入的重要渠道。

二、准确把握加快推进畜牧业机械化的方向目标

近年来，各地积极推进畜牧业机械化，制定推动发展的政策措施，研制适合国情的畜牧机械产品，不断加大畜牧机械的试验示范和推广力度，取得了良好的成效。截至2019年底，我国畜牧机械保有量达到791万台，我国六大主要畜种规模养殖装备保有量原值达 2600 亿元，约占农业机械原值的28%。

生猪规模化养殖饲料投喂、环境控制等环节机械化率达到60%，蛋鸡肉鸡规模化养殖饲料投喂、环境控制和粪污收集等环节机械化率达到70%，奶牛饲料投喂、挤奶等环节基本实现机械化。

我国畜牧养殖机械化水平达到35%，但总体上水平还不高，发展还不平衡、不充分，大规模养殖场已基本实现了机械化而大多数中小规模养殖场（户）机械化程度仍然较低，一些突出问题亟待解决。

突出表现在不同地区、畜种、养殖规模和生产环节机械化发展水平差别较大，科技创新能力不强、部分技术装备有效供给不足，养殖工程与设施装备集成配套不够，福利化健康养殖新工艺与新装备研发推广刚刚起步，一些领域“无机可用”“无好机用”的现象仍然存在。

加快畜牧业机械化发展要坚持目标导向和问题导向，统筹设施装备和畜牧业协调发展，集中力量强科技、补短板、推全程、兴主体、保安全、稳供给，推动畜牧业机械化向全程全面高质高效转型升级，为畜牧业高质量发展、加快现代化步伐提供有力支撑。

在发展重点和目标上，要以主要畜种养殖、重点生产环节、规模养殖场（户）机械化为重点，以科技创新、机制创新、政策创新为动力，推进机械装备与养殖工艺相融合、畜禽养殖机械化与信息化相融合、设施装备配置与养殖场建设相适应、机械化生产与适度规模养殖相适应，着力补短板、强弱项、促协调，加快形成标准化规模养殖与机械化协调并进的畜牧业发展新格局。

到2025年，主要畜禽养殖全程机械化取得显著成效。其中，奶牛规模化养殖机械化率达到80%以上，生猪、蛋鸡、肉鸡规模化养殖机械化率达到70%以上，肉牛、肉羊规模化养殖机械化率达到50%以上，大规模养殖场基本实现全程机械化。有条件的地区主要畜种规模化养殖率先基本实现全程机械化。力争畜牧业机械化率总体达到50%以上。

三、奋力开创畜牧业机械化发展的新局面

当前，推进畜牧业机械化发展的需求迫切、条件成熟，我们要切实增强紧迫感、责任感、使命感，以服务乡村振兴战略、满足畜牧业对机械化的需要为目标，以畜牧业机械化向全程全面高质高效转型升级为主线，加快推进畜牧业机械化高质量发展。

（一）加快畜牧机械装备科技创新。聚集优势资源，推进产学研结合，组织调动大专院校和科研院所力量，充分发挥大型骨干设施装备企业作用，加强畜禽健康养殖与疫病防控工艺、畜禽生理与环境控制机理、畜禽行为与养殖装备关系、新材料和信息化技术等基础研究，为突破畜牧业机械化薄弱环节奠定基础。

遴选重大项目，争取立项支持，研发高效饲草料收获加工、精准饲喂、智能环控、养殖信息监测、疫病防控、畜产品智能化采集加工、高效粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理和种畜禽生产性能测定等先进机械装备，加快符合我国国情的绿色智能、立体高效、福利安全的养殖装备科技创新。

健全完善畜牧工程与装备重点实验室和科研基地，加强生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛、肉羊等产业技术体系相关岗位专家队伍和综合试验站建设，推动建设一批产业技术创新联盟，为畜牧机械装备的科技创新提供有力支撑。

（二）加快推进主要畜种规模化养殖全程机械化。以生猪、蛋鸡、肉鸡、奶牛、肉牛、肉羊等养殖为主要对象，制定发布规模化养殖设施装备配套技术规范，推进畜种、养殖工艺、设施装备集成配套，加强养殖全过程机械化技术指导，大力推进主要畜种养殖全程机械化。

聚焦畜牧业主产区规模养殖场，巩固提高饲草料生产与加工、饲草料投喂、环境控制等环节机械化水平，加快解决疫病防控、畜产品采集加工、粪污收集处理与利用等薄弱环节机械装备应用难题，构建区域化、规模化、标准化、信息化的全程机械化生产模式。组织遴选推介一批率先基本实现养殖全程机械化的规模化养殖场和示范基地，加强典型示范引导。

（三）加快绿色高效新装备新技术示范推广。大力支持工程防疫、智能饲喂、精准环控、畜产品自动化采集加工、废弃物资源化利用等健康养殖和绿色高效机械装备技术试验示范。加快优质饲草青贮、农作物秸秆制备饲料、畜禽粪污肥料化利用等机械化技术推广应用，推动构建农牧配套、种养结合的生态循环模式。

积极示范推广先进适用的暖棚、冷库等设施和特产养殖需要的高效专用技术装备，推进畜牧机械装备节能降耗。加快主要畜种生产所需机械装备的试验鉴定，及时公布结果，为畜牧业技术装备加快推广应用提供有力支撑。创新畜牧新装备新技术体验式、参与式推广方式，充分调动畜牧设施装备生产企业、养殖场（户）和科研院校、社会团体等参与技术推广的积极性，加快畜牧业机械化新技术推广应用。

（四）加快提升重点环节社会化服务水平。大力培育发展新型畜牧机械装备经营和服务组织，支持服务组织以市场化、专业化为导向，开展优质饲草料“种、收、贮、加、送”、粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理、畜产品贮运、安全净化防疫等环节的社会化服务。

积极推进畜牧机械装备社会化服务机制创新，大力发展订单式作业、生产托管、承包服务等新模式、新业态。鼓励中小规模养殖场（户）集中区域，建设畜禽养殖废弃物集中收集、无害化处理和资源化利用中心，促进畜牧机械装备共享共用，支持引导中小养殖场（户）向标准化、规模化养殖方向发展。

（五）加快推进机械化信息化融合。推进“互联网+”畜牧业机械化，支持在畜禽养殖各环节重点装备上应用实时准确的信息采集和智能管控系统，支持鼓励养殖企业进行物联化、智能化设施与装备升级改造，促进畜牧设施装备使用、管理与信息化技术深度融合。

鼓励、支持和引导畜牧养殖和装备生产骨干企业建立畜禽养殖机械化信息化融合示范场，应用畜产品全程可追溯系统。支持有条件的地方建设自动化信息化养殖示范基地，推进智能畜牧机械装备与智慧牧场建设融合发展。推动畜牧业机械化大数据开发应用，为畜牧机械装备研发、试验鉴定、推广应用和社会化服务提供支持。

（六）加快完善扶持政策。加大畜牧机械装备基础研究和创新能力建设投入，加大农机购置补贴对畜牧机械装备的支持力度，重点向规模化养殖场倾斜，实行应补尽补。完善养殖场设施用地标准，支持养殖场“宜机化”改造建设，为畜牧业机械化创造良好条件。

探索开展大型成套畜牧机械融资租赁试点。鼓励金融机构开展权属清晰大型畜牧机械装备抵押贷款。鼓励各地通过项目支持、政府购买服务，推动畜牧机械、畜牧养殖科研推广人员与畜牧设施装备生产企业、新型畜牧养殖主体联合建设试验示范基地，开展技术试验、人才培养和推广服务。大力遴选和培养畜牧装备生产、使用及设施装备建设安装、工程监理等一线实用人才。

（作者：农业农村部设施农业工程重点实验室主任、中国农业大学教授 李保明）

加快提升农机试验鉴定能力的调查与思考 ♂

加快提升农机试验鉴定能力的调查与思考

加快建设农业强国，农业机械化是重要一环，而农业机械试验鉴定是农业机械化的重要基础支撑。围绕加快提升吉林现代农机试验鉴定能力、助力加快建设农业强省，笔者进行了一些调研和思考。

新形势下提升农机试验鉴定的“三个新要求”

加快实现农业农村现代化对农机试验鉴定保供给提出新要求。从保障粮食安全的视角看，我国粮食生产面临需求刚性增长、消费不断升级以及全球农产品贸易不确定性明显增强等挑战。确保粮食安全，迫切需要以高质高效的农业机械化技术装备降损失、提效率、增效益、保安全。从发展现代农业生产的视角看，农业生产已进入机械化为主导的新阶段，对农机的需求正由部分品种生产的局部需求转变为种养加全链条的需求，从非刚性需求转变为离不开的刚性需求。从全面推进乡村振兴的视角看，发展乡村特色产业，转移就业带动增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，以及推动乡村发展、乡村建设、乡村治理，促进小农户与现代农业发展有机衔接，越来越离不开农业机械化的助力和驱动。因此，需要始终心怀“国之大者”，坚持农业农村工作的重心在哪里，农机试验鉴定工作就跟到哪里，切实为农业发展提效益、粮食生产提产能、乡村建设提质量、农民增收提后劲贡献农业机械化力量。

加快推进农机装备转型升级对农机试验鉴定补短板提出新要求。需着重优先做好粮食等重要农产品生产机械装备鉴定供给和先进适用技术推广，抓细抓实机械化防灾减损措施。大力推进大豆玉米带状复合种植所需机械装备试验示范，抓好大豆、油菜、花生等油料作物机械化生产，总结推广一批稳产增产、高质高效的机械化技术方案。多措并举抓好蔬菜、肉禽、蛋奶机械化生产，助力稳产保供，抵御供给风险。从“补短板”的视角看，围绕“一大一小”和重要品种机械化生产薄弱环节，需推进农机装备提档升级，加快大马力机械、丘陵山区和设施园艺小型机械、高端智能机械推广，推进北斗智能终端在农业生产领域应用，推动构建自主可控、安全可靠的农机生产供应体系，做大做强应用市场，力争早日实现补短板目标。从强弱项的视角看，围绕充分发挥农机鉴定推广系统的技术优势，主动与农机研发制造主体对接，加大专用农机装备标准及大纲制定修订力度，创新搭建农机试验鉴定及试验验证、检验检测公共平台。不断加大技术推广力度，因地制宜扩展农机应用场景，培育壮大农机社会化服务主体，推动形成产学研推用协同发力、联合攻关的局面。

加快推进农业机械化全程全面高质高效发展，对农机试验鉴定促升级提出新要求。从优化结构的视角看，需紧扣2035年农业生产基本实现机械化全覆盖目标，结合各地农机化发展实际，分区域、分产业、分品种、分环节全面系统研究农机鉴定推广需求。从强化支撑的视角看，需紧扣农机化装备支撑生产，持续推进农机研发制造与技术推广机制创新、服务组织形式与社会化服务机制创新、管理制度与扶持政策创新。推动构建农机、农艺、农田、农业经营方式相协同，品种、土地、机具、种养方式相集成，主体、规模、装备、技术相统筹，产前、产中、产后机具相配套的机械化生产技术体系，不断增强农机试验鉴定公共服务供给。从提升质量的视角看，需紧扣农业机械化高质量发展，全面梳理农机鉴定供给情况，持续改善试验鉴定条件，优化鉴定产品种类结构，推动种植业与其他产业、生产环节与产前产后环节的鉴定能力布局更加科学。加快农机新产品鉴定，有序推进农机鉴定采信检测结果工作规范化。统筹做好农机鉴定、农机质量调查、农机投诉监督等工作，促进农机产品质量和企业服务质量提升，加快推进农业机械化向全程全面高质高效发展迈进。

肩负新任务探索农机试验鉴定“三个新突破”

一是力求在农机试验鉴定基础支撑底盘建设上实现新突破。优化全流程链条，紧盯申报、受理、鉴定、审核、发证等关键环节，坚持科学、严谨，认真、求实，细致、精准等重要原则，恪守先进性、实用性、安全性、可靠性等技术标准，从根本上保障和提升农机试验鉴定能力。全面梳理急需部署到农业生产一线的机具鉴定需求，按照依法依规、特事特办、急用先行的原则，建立急需急用机具鉴定的工作机制，开辟绿色通道，支持急需急用机具优先开展鉴定。紧盯有效保障农机购置与应用补贴等强农惠农政策实施，拓展农机鉴定实施范围。认真按照《农业机械试验鉴定办法》《农业机械试验鉴定工作规范》等有关规定，发挥好农机试验鉴定的“利剑”作用，严格把住从申报直到发证各个关口，严格把不合格的农机产品挡在门外，真正将“优机优补、奖优罚劣”的政策落到实处。坚持把廉洁承诺告知制度贯穿农机试验鉴定各个关键环节，诚恳接受企业监督。把握好农机质量既是农机生产者的生命线，也是农机消费者的生命线原则。

通过探索第三方采信，强化部省之间、省际之间、农机鉴定机构与社会检验检测机构之间的协同配合，多方面扩展鉴定资源，提升供给服务能力。加强与国家级有关农机科研院所和重点实验室的深度合作，探索开展农机试验鉴定检验检测采信第三方检验检测结果试点，积极稳妥推动鉴定公益性资源和市场资源的合理优化配置，既注重充分利用公益性农机试验鉴定检验检测机构的基础性保障优势，也注重发挥市场的应变应需灵活性优势，科学采信具有一定资质的检验检测机构的检验检测结果，加强检验检测技术交流合作和优势互补。

加快加强智能化设施建设，围绕实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，实施农业机械化提升行动，加快提升农业机械化特别是现代智能高端农机装备支撑保障能力，谋划建设东北地区乃至全国一流的现代智能高端大型农机试验鉴定检验检测中心，初步规划布局室外试验、室内试验、机具停放展示和综合办公等大的功能区。立足吉林，辐射东北，服务全国，努力蹚出一条差异化、特色化、高端化的新路径，为全省和服务全国农业机械化转型升级、全程全面高质高效发展，提供有力的技术能力支撑。

二是力求在黑土地保护利用特色农机试验鉴定上实现新突破。加强大宗作物农机鉴定能力，着重突出玉米、水稻、大豆等主要粮食作物全程机械化，加大耕、种、管、收及烘干、秸秆处理等主要环节所需新机具新产品的试验鉴定力度，尽最大努力保障用户对农机的多样化、差异化、高端化、大型化等实际需求，特别是要满足推广保护性耕作技术、保护利用黑土地、提高粮食综合生产能力等方面对“专精特新”农业机械的现实需要。需要把农机试验鉴定的重心放在保黑土、保粮仓、让中国人的饭碗多装吉林粮这个战略基石上。开展经济作物农机鉴定。树立大食物观，着眼为各类食物生产提供农机装备保障，在特色经济作物、山区和半山区耕地宜机化、设施农业、畜牧业、林果业等所需农机试验鉴定上，加快拐点破题，加长“木桶短板”。从“改地适机”“改机适地”两端发力，加快农机作业及通行条件改造和轻简型适用机具研发推广，千方百计减少撂荒地现象。尽快将高效经济作物专用机械，丘陵山区、设施大棚适用专用机械、畜牧养殖业专用机械、林果业专用机械提上落实试验鉴定日程，既做好大宗作物全程机械化鉴定文章，也做好经济作物全面机械化鉴定文章。

就高端智能农机鉴定而言，目前，我国已成为农机生产制造和使用大国，生产产品达到数千种。但大而不强、多而不优、部分关键技术和核心零部件材料受制于人、部分高端机具依赖进口、部分领域与环节或地区“无机可用”“无好机可用”等问题依然存在。尤其是高端智能农机装备缺乏问题较明显，迫切需要我们瞄准农业生产需求精准补上农机装备短板。需要突出抓好浅山宜机化改造示范，组织开展智慧高产示范，加大抛秧机和大马力拖拉机等高端智能安全农机推广力度。需要抓住主要农作物特别是粮食作物关键环节，大力开展耕种管收等环节智能化农机试验鉴定。比如，在无人驾驶、农机作业远程电子监测、精准变量施肥施药及农业环境自动控制等智能化设备的试验鉴定上，要“下先手棋”“下快手棋”。

三是力求在农机试验鉴定质量投诉监督体系建设上实现新突破。延伸监督触角。加强农机质量监督体系建设，运用信息化手段提高质量监督工作效率和效果，依法依规做好投诉受理和纠纷调解。探索将省、市、县三级农业机械质量投诉监督体系延伸到乡镇，构建省、市、县、乡四级联动机制，使这个体系链条更加接地气更加连接农民需求，让用户足不出乡村就能反映合理诉求，把问题解决在基层和萌芽状态。各地农业机械化行政主管部门应当明确乡镇农业机械质量投诉监督机构的职责职能，保障必要的工作条件和经费，应当配备和具备符合工作要求的人员、场所、设备和工作制度。扩大证后监督覆盖面，不仅要开展推广鉴定证后监督，也要创新开展专项鉴定证后监督，努力做到证后监督不留盲区、不留死角。扩大证后监督对象抽查比例，采取“双随机、一公开”的抽查方式，力争抽检率由现在的30%扩大到60%，切实保证生产者名称、地址及产品的一致性和证书、标志的正确使用，防止“挂羊头卖狗肉”。加大有效期内证后监督检查力度，对不合格产品相应证书或生产者所有证书，该撤销的撤销、该注销的注销，绝不姑息、绝不手软。抓好政府关注、农民关心的重点农机产品质量调查，促进企业提升质量，改进服务，形成重质量、重创新的良好导向。积极调处维权。各地农机质量投诉监督机构，严格遵循“属地管理、首问负责、就近处理、无偿服务”的原则开展工作，方便农机用户投诉，对反映问题比较集中的农机产品，及时督促生产企业或经销商整改，妥善处理，按时汇总和认真分析辖区内的农机质量投诉信息，并逐级上报。质量投诉监督工作与“基层建设年”活动紧密结合起来，切实改进工作作风，对用户的诉求不躲、不拖、不推诿扯皮，真正站在农机消费者的角度考虑问题、调查问题、解决问题。积极创新“农机3·15”消费者权益日活动内容和方式，并扩大活动影响力，切实维护农机消费者合法权益。

(作者系吉林省农业机械化管理中心党委书记、主任)