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本文导读目录：

1、实拍美国农场正在进行的玉米播种作业

2、实施乡村建设行动　促进乡村宜居宜业

3、实施乡村振兴战略 为推动新时代追赶超越提供有力支撑

实拍美国农场正在进行的玉米播种作业 ♂

实拍美国农场正在进行的玉米播种作业

24行播种机+470马力拖拉机，2019年4月，美国肯塔基州西部。机组作业速度为7英里/小时（约11.2公里/小时），幅宽约19米。

视频中的主要部分，是在驾驶室内，记者向驾驶员了解播种机和拖拉机的主要特点。

实施乡村建设行动　促进乡村宜居宜业 ♂

实施乡村建设行动　促进乡村宜居宜业

?　　实施乡村建设行动是推进乡村振兴的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。习近平总书记指出，要把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，推动农村基础设施建设提挡升级。要加快推动公共服务下乡，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。“十四五”时期要围绕农业农村现代化目标，把握机遇、找准问题，扎实推进乡村建设行动。日前，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》），提出要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，突出交通便捷、生活便利、服务提质、环境美好，建设宜居宜业农民新家园。

　　一、实施乡村建设行动面临的三大战略机遇

　　构建新发展格局为畅通城乡市场循环的基础设施建设提供先机。从农村市场在国内市场的地位看，农村有常住人口5亿多，市场空间广阔，是国内大循环的主体。加快构建新发展格局要求畅通城乡循环、区域循环，农村地区道路、电力、通讯、物流、网络等基础设施是直接关系城乡区域循环畅通的关键纽带，是工业品下乡、农产品进城的重大载体。构建新发展格局将为构建统一国内大市场相关的重要基础设施和公共服务供给提供强力政策支持。

　　推动共同富裕的战略部署为全面缩小城乡基础设施和公共服务差距提出了明确要求。基础设施和公共服务具有经济增长效应、收入分配效应和美好生活效应，是实现共同富裕的重要支撑与基本内容。在扎实推进共同富裕的框架内，各级财政资金、社会资本都将进一步向农村地区倾斜，水、电、路、气、网络、通信等城乡基础设施和教育、卫生、医疗、文体、社会保障等城乡公共服务差距将逐渐缩小。

　　城乡融合发展为推动城乡公共基础设施一体化建设提出了实现路径。中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确提出，把公共基础设施建设重点放在乡村，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。各试点省市在促进城乡融合发展实施方案中均明确提出了推动城乡基础设施和公共服务均等化和一体化的目标与实现路径。这些为更好地实施乡村建设行动创造了良好条件。

　　二、乡村建设面临的几个新问题

　　从乡村建设的总体布局看，当前我国大多数村庄没有统一规划，在建设过程中，只注重解决现实问题，多以短期行动为主，缺乏长远规划，生产、生活、生态空间布局混乱，数量庞大的农村自建房处于监管“真空地带”。

　　从乡村建设的内容结构看，当前农村地区新型基础设施存在较大缺口，特别是农村新型生产基础设施供给不足。例如，目前我国农产品冷链应用率不到20％，与美国90％的覆盖率相差甚远；数字农业、农村电子商务、农产品质量安全物联网等配套设施建设滞后。此外，乡镇教育、医疗、文化和法律等公共服务业存在结构性失衡，改造升级与管护缺乏投入保障。

　　从乡村建设的质量效率看，乡村公路等级普遍较低，部分乡村旅游热门地区、特色产业集聚区等道路不适应产业发展需要。农村自来水水质不高，目前仅有47.7％的农户饮用上经过净化处理的自来水。适应农业物联网、乡村产业园生产需要的高速专用网络供给严重不足。农村生活污水处理率不到30％，农村垃圾转运能力还不高。乡村绿化美化发展不平衡，一些地区还存在乡村绿化总量不足、质量不高的问题。

　　从乡村建设的供给精度看，随着农村地区老龄化和人口城镇化加快，基础设施和公共服务需求的精准度和使用效率有待提升。一方面，2020年我国农村人口老龄化达到17.72％，高于全国水平，且农村人口老龄化发展趋势逐年加快，“适老型”基础设施和公共产品亟待补强。另一方面，部分农村地区基础设施建设和公共服务因人口“空心化”使用效率逐渐降低，而部分群体和区域供给却相对不足。

　　从乡村建设的经济效应看，新发展格局下畅通城乡循环、扩大农村内需的基础设施和公共服务平台缺失，工业品下乡、农产品进城还存在梗阻，农村消费受到较大制约，2020年农村居民人均消费支出约为城镇人口的50％，农村地区蕴藏着巨大的消费市场。

　　三、实施乡村建设行动的任务导向

　　按照“以农村人居环境整治为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件”的目标要求，《规划》对乡村建设提出了科学推进乡村规划、加强乡村基础设施建设、整治提升农村人居环境、加快数字乡村建设、提升农村基本公共服务水平和扩大农村消费六个方面内容，总体上具有以下特点：

　　更加注重规划引领乡村建设。为统筹县镇村三级规划布局，《规划》提出，要推进县域产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等一体规划，加快形成县乡村功能衔接互补的监管格局。同时，为进一步强化规划指导性和落地可操作性，《规划》特别对村庄规划提出了分类指导意见，要求按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类等村庄分类，推进村庄规划，优化生产、生活、生态空间布局，同时要求遵循乡村发展规律，不搞一刀切。

　　更加侧重新型基础设施供给。新型基础设施是未来缩小城乡差距，避免乡村走进“落后—跟跑—落后”的低水平发展陷阱的重要支撑。《规划》在农村基础设施建设内容中对乡村清洁能源、农村物流及数字乡村等新型基础设施建设提出了新方向，要求因地制宜推动农村地区分布式光伏、风电发展，发展农村生物质能源，推进燃气下乡，构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系；要求构建农村物流骨干网络，补齐物流基地、分拨中心、配送站点和冷链仓储等基础设施短板，改造提升寄递物流基础设施和传统流通网点，畅通农产品上行、工业品下行通道。为加快推进数字经济对农业农村渗透和改造，《规划》重点对数字乡村建设谋划了完善信息基础设施、建设智慧农业、推动管理服务数字化三大任务，要求加快农村生产生活及管理服务领域数字化应用和改造，最大程度提升农民生产效率、生活质量。

　　更加精准补齐乡村建设短板。对于农村公路维护改造、农村污水治理、中西部地区及偏远地区厕所革命、村容村貌提升等长期难以有效解决的问题，《规划》明确了农村人居环境整治提升、乡村公共基础设施建设及管护、农村公共服务提升等重点任务，提出了有序实施乡镇通三级及以上公路建设、老旧公路改造和窄路基面加宽改造，开展农村黑臭水体整治试点示范，开展美丽宜居村庄和美丽庭院创建等一系列重大行动。对于新时期农房建设质量、农村教育、卫生医疗、养老服务等农村居民普遍关切的突出问题，《规划》坚持直击痛点、创新供给、城乡一体、重点倾斜的建设思路，提出强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障功能，把耕读教育和科学素质教育纳入教育培训体系，支持建设城乡学校共同体、县域医疗卫生共同体、县乡村衔接的三级养老服务网络等高含金量举措。同时，针对重点区域和群体，强调对重点帮扶县开展“组团式”教育和医疗帮扶，对易地搬迁安置区，持续完善基础设施和公共服务，确保搬迁人口稳得住、能融入，为优化乡村公共服务供给指引了发展方向。

　　更加强调扩大农村消费对实施扩大内需战略的贡献作用。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间。围绕进一步扩大农村消费，《规划》从畅通农民增收渠道、促进农村消费、优化消费环境三条路径部署重点任务。首先，通过发展各具特色的现代乡村富民产业、完善利益联结机制、完善农民工就业支持政策体系、赋予农民更多财产利益等举措，千方百计增加农民收入，增强扩大农村消费的根本动力。其次，通过实施农村消费促进行动，提升农村居民消费意愿。最后，通过完善农村商贸服务网络、实施农村消费环境净化专项行动、开展放心消费创建等方式，持续优化农村消费环境，增强扩大农村消费外部动力。

　　（作者系中国宏观经济研究院原副院长、研究员；中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所副研究员）

实施乡村振兴战略 为推动新时代追赶超越提供有力支撑 ♂

实施乡村振兴战略 为推动新时代追赶超越提供有力支撑

? ? ? 陕西是我国农耕文明的重要发祥地，是习近平总书记插队下乡、深入了解农村、熟悉基本国情的地方。2015年2月，习近平总书记来陕视察，对陕西发展提出了追赶超越定位和“五个扎实”要求，强调要“扎实推进特色现代农业建设”。三年来，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话，始终把解决好“三农”问题作为全省工作重中之重，统筹推进全省农业农村发展和党的建设取得了新的成绩。粮食生产实现“十四连丰”，苹果、红枣等特色农产品品牌持续做强，美丽乡村建设成效喜人，农民收入增速位居全国前列，277万贫困人口稳定脱贫，83.9万群众通过易地搬迁住进新居，贫困发生率下降到7.55%。

? ? ? 党的十九大从党和国家事业全局出发，作出实施乡村振兴战略的重大部署。习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，深刻阐述乡村振兴的重大意义、指导思想、总体要求、主要目标和重点任务，为我们做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章提供有力支撑。

? ? ? 一是坚持以产业兴旺为重点，推动农业高质量发展。产业是乡村振兴的重要基石。陕西是特色农业大省，苹果、猕猴桃产量分别占世界的1/7和1/3。我们将以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进现代特色农业建设，实施农产品“陕牌”塑造行动，力争2020年苹果、猕猴桃、设施蔬菜面积分别达到1200万亩、150万亩、100万亩，把关中建成全国一流的“双奶源”基地。促进农村一二三产业融合发展，壮大农产品深加工产业集群，实施果蔬贮藏百库工程，推进电子商务进农村综合示范县建设，做强袁家村等乡村旅游品牌。提升农业科技水平，发挥杨凌农业高新技术产业示范区辐射带动作用，用好高校、科研院所技术优势，加强重点品种良种培育等科技攻关和农技推广。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权，促进农业适度规模经营。

? ? ? 二是坚持以生态宜居为关键，搞好农村生态保护和环境治理。习近平总书记指出，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。我们将加强生态系统建设，深入推进关中园林化、陕北大绿化、陕南森林化，扩大退耕还林还草规模，加快陕北淤地坝系、关中农村涝池、陕南塘坝建设。继续强化污染治理，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，搞好有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。改善农村人居环境，深入开展美丽宜居示范村创建，严格村庄规格建设许可管理，推广农村生活垃圾分类收集处理机制，到2020年完成农村厕所改造。推动农村基础设施提档升级，坚持城乡融合发展方向，加快“四好农村路”“气化农村”建设，大力发展集中供水，推进农村电网改造升级，加快实现所有行政村光纤全覆盖。

? ? ? 三是坚持以乡风文明为保障，加强农村精神文明建设。陕西乡村文化底蕴深厚、资源丰富、特色鲜明，这是实施乡村振兴战略的有利条件。我们将大力弘扬社会主义核心价值观，发挥梁家河等红色文化教育基地作用，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，加强“厚德陕西”建设，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、节俭持家。继承创新优秀传统乡土文化，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，传承好秦腔、信天游、皮影、腰鼓等非物质文化遗产，加强传统村落、特色民居等保护，让传统文化焕发新的活力。深入实施文化惠民工程，充分发挥乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用，广泛开展农民乐于参与的群众性文化活动，创作更多具有浓郁乡村特色、充满正能量的文艺作品。推动移风易俗，充分发挥新乡贤、村规民约、红白理事会等作用，引导农民大力弘扬时代新风，自觉抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蚀。

? ? ? 四是坚持以治理有效为基础，完善乡村治理体系。农村和谐稳定是推进乡村振兴、实现追赶超越的基础和前提。我们将加强农村基层组织建设，精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“评星晋级、追赶超越”等活动，壮大基层干部、基层党务工作者队伍，选强配优村“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织。推进村务公开，完善村民代表会议制度，规范村级组织议事决策程序，建立健全村务监督委员会，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。完善便民服务体系，深化“放管服”改革，加快县乡村三级便民服务基础设施建设，大力推行代办协办帮办制度，解决好服务群众“最后一公里”问题。推进平安乡村建设，加强农村法治宣传教育，推广“群众说事、法官说法”经验，严惩“村霸”、黑恶势力及其背后保护伞，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

? ? ? 五是坚持以生活富裕为根本，扎实做好保障和改善民生工作。农民收入偏低是制约陕西发展的突出短板之一。我们将认真践行以人民为中心的发展思想，坚决打好精准脱贫攻坚战，紧盯“两不愁三保障”目标，聚焦52个贫困县、4800个贫困村、180多万贫困人口，扎实落实“八个一批”举措，健全苏陕扶贫协作机制，完善国企帮扶“合力团”、校地帮扶“双百工程”、优质医疗资源下沉等帮扶体系，形成各方支持参与的大扶贫格局。多渠道增加群众收入，加强职业技能培训，建设陕西就业创业云平台，以“三变”改革为重点深化农村集体产权制度改革，积极发展农业产业化经营联合体，健全利益联结机制。提升农村公共服务保障水平，下气力解决好就业、教育、医疗、社保、住房等农民群众最关心最直接最现实的利益问题，推进城乡基本公共服务均等化，织牢织密农民幸福生活的网底。

? ? ? 党管农村是党的优良传统和重大原则，也是实施乡村振兴的根本保证。近年来，陕西坚持党委专职副书记分管农业农村工作，不断完善机构、充实力量、加大投入、强化考核，党对农村工作的领导全面加强。我们将巩固良好态势，完善党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调工作格局，严格执行省负总责、市县抓落实的工作机制，认真落实五级书记抓乡村振兴要求，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”调动广大干部的积极性、主动性、创造性，进一步强化重视和支持乡村振兴的鲜明导向。