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本文导读目录：

1、农业农村部就稳定生猪生产、保障市场供应介绍有关情况并答记者问

2、农业农村部就重点农产品情况举行专题发布会

3、农业农村部巡视办集中开展2018年巡视反馈工作

4、农业农村部工作组来沪开展海洋伏季休渔联合交叉执法行动

农业农村部就稳定生猪生产、保障市场供应介绍有关情况并答记者问 ♂

农业农村部就稳定生猪生产、保障市场供应介绍有关情况并答记者问

9月11日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，农业农村部副部长于康震和国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国家市场监管总局有关负责人就稳定生猪生产、保障市场供应介绍有关情况并答记者问。　

六措施三体系三保障立足当前着眼长远

于康震解读了日前国务院办公厅印发的《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》有关情况。

关于此次《意见》出台的背景，于康震介绍，去年4月以来，受“猪周期”下行、非洲猪瘟疫情冲击和一些地方不当行政干预的影响，我国生猪产能持续下滑，今年猪肉供应相对偏紧，价格上涨较快，党中央、国务院高度重视生猪生产和猪肉供应的保障。

党中央多次对生猪稳产保供作出全面部署。近期，相关部门和部分省份出台了多项扶持政策措施。按照党中央、国务院决策部署，农业农村部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局和银保监会等部门，在广泛听取各方面意见建议的基础上，组织起草了《意见》，提出了当前和今后一个时期稳定生猪生产促进转型升级的思路、目标和政策措施。

《意见》以保障猪肉基本自给为目标，为今后一个时期我国生猪产业发展提供了基本遵循。《意见》要求各地强化责任落实，加大政策扶持，加强科技支撑，推动构建生产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的生猪产业高质量发展新格局。

此次《意见》提出了猪肉自给率、养殖规模化率和规模养殖场（户）粪污综合利用率三方面量化目标。第一次提出省负总责的总要求，强调各省（区、市）人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人。

围绕稳定恢复生猪生产，着力保障市场供应，于康震表示，《意见》既立足当前，提出了促进生产加快恢复，规范禁养区划定和管理，保障种猪、仔猪及生猪产品有序调运，持续加强非洲猪瘟防控，加强生猪产销监测，完善市场调控机制等六方面具体政策措施；又着眼长远，围绕加快生猪产业转型升级，提高综合生产能力，提出了加快构建现代养殖体系、完善疫病防控体系和健全现代生猪流通体系三大体系，从加大金融政策支持、保障生猪养殖用地、强化法治保障三个方面提供政策保障。

三大亮点推动产业实现高质量发展

“《意见》有三大亮点”，于康震表示，保障好老百姓的“菜篮子”和养殖场户的“钱袋子”，关键是加快推动生猪产业的转型升级，实现高质量发展。

亮点一是明确提出了自给率目标。《意见》提出，猪肉自给率的目标保持在95%左右，这是从全国而言的。这几年我国猪肉进口总体保持增长势头，即使最高年份的进口猪肉量占国内猪肉产量的比重也就2%左右。解决中国老百姓吃肉的问题，必须坚持立足国内基本自给的方针。这就是为什么提出了95%的自给率目标。

亮点二是机制上建立了约束与激励机制。《意见》明确发展生猪生产，保障市场供应，实行省负总责，要求主产省份要细化猪肉稳产增产的目标，主销省份要保持一定的自给率的目标。

这是对地方提出的要求。鼓励生猪主销省份支持主产省份发展生猪生产，通过资源环境补偿、跨区合作建立养殖基地等方式，推动形成销区补偿产区的长效机制。对于生猪调出大县增加奖励资金规模，发挥生猪调出大县的支撑保障作用。

亮点三是进一步完善政策支持体系。生猪生产发展长期受到贷款难、用地难和粪污治理难多种因素的制约，《意见》明确要求，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围，保障养殖用地需求，规范禁养区划定和管理等等。

《意见》还进一步明确了具体的项目支持，比如实施良种补贴项目，将符合条件的非畜牧大县纳入粪污资源化利用项目的实施范围，提高育肥猪和能繁母猪保险的保额等等。这些政策项目抓住了生猪转型升级的关键薄弱环节，必将进一步助推生猪生产向高质量发展迈进。

多举措平复价格　规范禁养区　保障养殖用地

针对近期生猪和猪肉价格上涨的情况，国家发展改革委价格司负责人彭绍宗表示，发改委提出和采取了一系列生猪保供稳价的政策措施，牵头制定出台了一些综合性的方案和措施，大力支持生猪养殖能力建设，着力增强储备调控能力，切实做好困难群众基本生活保障。

市场监管总局价监竞争局负责人陈志江介绍，市场监管总局持续加大对生猪和猪肉市场的价格监管。虽然近一段时间以来，生猪和猪肉价格有较大幅度上涨，但是市场价格秩序总体上看比较稳定。到目前为止，尚未发现囤积居奇、串通涨价等情况。

财政部农业农村司负责人姜大峪表示，中央财政积极支持非洲猪瘟疫情防控，大力支持恢复生猪生产。在出台临时贷款贴息政策，增加生猪调出大县奖励资金规模，提高生猪保险保额，支持实施生猪良种补贴，支持畜牧大县生猪运输车辆洗消中心建设，强化省级财政统筹力度等几方面做了工作。

有关畜禽养殖禁养区的划定情况，生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬表示，据生态环境部调研了解，确实有一些地方以改善生态环境质量为由，超过法律法规规定，随意扩大禁养区范围，给生猪生产发展带来了一定影响。因此，明确提出了依法科学划定禁养区，开展禁养区划定情况排查，立即整改违反法律法规规定超划禁养区的情形，加强禁养区整改调整政策支持四方面措施。

自然资源部耕地保护监督司负责人高永表示，本次国办印发《意见》，就保障生猪养殖用地进一步加大了支持力度。强调在编制国土空间规划时，要合理安排新增的生猪养殖用地；完善设施农用地政策；鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）发展生猪生产。概括起来，在用地上要切实保障生猪生产的用地需求，做到应保尽保。

五方面工作发力生产恢复产业升级

对于农业农村部下一步如何促进生猪生产恢复和产业转型升级，于康震表示，将在以下几方面发力：

当务之急是加快恢复生猪生产。农业农村部将会同相关部门督促地方加快落实中央出台的各项支持政策措施，以种猪场和规模养殖场为重点，支持新建、改扩建规模养猪场改善基础设施条件，加快增养补栏。支持符合条件的非畜牧大县生猪规模养殖场开展粪污资源化利用。督促地方落实仔猪、种猪及冷鲜、冷冻猪肉运输享受“绿色通道”政策。同时大力发展禽肉和水产品等动物蛋白替代品的生产。

持续抓好非洲猪瘟防控。督促地方逐级压实责任，落实好疫情监测排查报告、突发疫情应急处置、生猪运输和餐厨废弃物的监管等行之有效的防控措施。督促地方及时兑现非洲猪瘟强制扑杀补助资金，严格执行生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和驻场官方兽医制度，对不符合规定的屠宰场限期整改，整改不到位的坚决关停。开展全国秋季“大清洗、大消毒”专项行动，针对高风险场所开展清洗消毒，降低病原污染面。

规范禁养区划定和管理。配合生态环境部指导地方依法依规划定禁养区，坚决纠正超出法律法规的生猪禁养限养，防止一些地方借环保和防疫为由“甩包袱”和不作为，搞“一刀切”。联合印发通知，进一步明确规范禁养区划定和管理的要求，加强禁养区划定情况的备核，对禁养区内易地搬迁的规模养殖场，要求地方落实养殖用地，优先支持异地重建，避免“一关了之”。

加强监测调度和市场预警。督促各省及时调度本省生猪规模养殖场的生产情况，加强生猪生产形势的分析研判，及时发布市场动态信息，科学指导生猪养殖生产。

加强技术指导与服务。继续创建一批生猪养殖标准化示范场，发挥示范带动作用。组织召开大型生猪养殖企业稳定生猪生产研讨会或经验交流会，交流恢复生产的典型经验，让企业相互学习、增强信心。　

（农业农村部网站 丛琳摄）

农业农村部就重点农产品情况举行专题发布会 ♂

农业农村部就重点农产品情况举行专题发布会

新的一年，重点大宗农产品走势如何？既是亿万农民的关注点，也是期货现货市场的热点。在贸易保护主义的背景下，大豆供需关系会怎样？非洲猪瘟对生猪市场影响几何？新一轮玉米去库存有何进展？在1月16日的农业农村部新闻发布会上，农业农村部市场与信息化司司长唐珂对热点问题逐一解答。

国产大豆供给增强

2018年12月份以来中美经贸摩擦放缓，市场预期我国将恢复从美国采购大豆。唐珂分析，我国大豆进口依存度比较高，要从全球视角来看国内大豆市场形势。目前，新一年度的南美大豆播种进展顺利，阿根廷大豆生产恢复，预计比2018年度增产约1700万吨。美国大豆库存大幅增加，预计全球大豆供需关系保持宽松。

在此背景下，今年我国进口大豆在总量上是有保障的，具有稳定的市场运行基础。当然，也不排除2019年3月份南美大豆大量上市之前，市场有炒作南美天气变化导致国际大豆价格大幅波动的风险。

数据显示，2018年我国大豆及豆油、豆粕市场运行基本平稳。2018年美国大豆进口关税提高、进口量大幅减少，政府、企业等各方积极应对，市场主体大量采购巴西等国大豆，有效缓解了供应压力，并通过主动推广低蛋白饲料配方、拓宽蛋白粕来源，降低了下游豆粕需求。

2018年，国内大豆市场运行基本平稳，没有出现大幅波动。进口大豆价格由2018年1月份每斤1.67元升至11月份每斤1.77元，涨幅约6%，12月份又回落至每斤1.71元。

对国产大豆来说，随着国家对大豆生产支持力度的加大，2019年播种面积有望继续增加，国产大豆供给能力稳步提升，与进口大豆价格的联动性有可能增强。

“未来几个月是东北大豆主产区春耕备种的关键期，我们将密切跟踪国内外生产和市场变化，及时发布供需价格信息，推动尽早出台有关支持政策，引导好生产和市场预期。”唐珂说。

非洲猪瘟影响有限

2018年，猪肉价格总体波动不大，非洲猪瘟对市场影响有限。据农业农村部监测，2018年猪肉批发市场均价为每公斤18.7元，同比跌12.1%。8月份非洲猪瘟发生后，受活猪跨省禁运政策影响，区域间供需出现不平衡现象，产区跌、销区涨；随着各地改“调猪”为“调肉”，流通渠道逐渐通畅，产销区猪价分化趋缓。猪肉价格总体呈现“上半年下跌、下半年季节性回升、非洲猪瘟发生后产销区有所分化”。

当前生猪供应是否有保障？唐珂表示，预计在春节前，生猪价格将保持稳中略降，市场供应充足。据监测，2019年1月份第2周全国活猪平均价格每公斤13.65元，比前一周下降1.6%，连续4周下跌，同比下降11.2%；猪肉价格每公斤23.55元，比前一周下降0.9%，同比下降7.7%。

2018年12月份，全国肥猪平均出栏体重处于历史较高水平，表明主产区仍存在压栏的现象；定点监测集贸市场猪肉交易量同比下降14.4%，消费需求偏弱。总的看，市场供需相对宽松。因为疫情防控需要，部分地区仍然需要严格控制生猪及其产品的流动，不排除部分销区价格有所上涨的可能性。

“总体来说，2019年下半年猪价将看好，所以养殖场户应适时补栏。建议广大养殖场户在做好疫情防控的基础上，适时调整养殖结构，增加补栏。各地将落实保障生产供给、畅通种猪和仔猪调运的相关政策，解决增养补栏的后顾之忧。”

唐珂说，据监测2018年12月份全国生猪存栏同比下降4.8%；能繁母猪存栏同比下降8.3%，连续3个月跌幅超过5%的预警线，表明2019年下半年生猪上市量偏少，猪价上涨的可能性较大。

玉米去库存进入尾声

玉米是粮食行业关注的热点。2018年，玉米库存消化进度超出预期，市场价格稳中有涨。受下游需求快速增长和种植面积调减影响，2018年我国玉米产需缺口扩大，库存消化进度加快，临储拍卖累计成交突破1亿吨。

2018年玉米价格稳中有升，新玉米上市后收购价普遍走高，山东、河北部分地区企业挂牌价超过了每斤1元。但由于库存依然处于较高水平，玉米价格没有出现暴涨。

专家分析，随着东北地区玉米深加工产能的陆续投产，我国玉米需求将继续增加，产需存在一定缺口。临储玉米将保持较快的消化节奏，因此2019年很可能是这一轮玉米去库存的尾声，期末库存有望恢复到正常水平。

在供需关系趋紧、价格上涨的预期之下，2019年也可能是近年来我国玉米生产由降转增的转折之年，玉米种植面积将有所恢复。综合来看，虽然临储玉米消化偏快，但当前玉米库存依然处于较高水平，全年价格缺乏大幅上涨的基础。

“最低收购价政策是农民的‘定心丸’。”唐珂表示，2019年我国将继续完善稻谷和小麦最低收购价政策。小麦的最低收购价已经公布，每斤小幅下调3分钱；稻谷最低收购价将于春节前后公布，预计以稳为主。

在政策支持下，口粮生产和市场有望继续保持基本稳定，稻谷、小麦的走势可能有所差异。稻谷的库存水平依然比较高，供需关系阶段性宽松，市场价格存在一定的下行压力；小麦经历了上年的产量、质量下降之后，供需趋于基本平衡，预计2019年库存消化进度加快，价格将弱中趋稳。

近年来，随着最低收购价政策的完善，口粮市场出现了积极变化，市场化收购比例不断提高，优质优价的特征日益显现。唐珂建议广大农民要调整种植结构，“种好粮”“卖好粮”，发展优质稻和专用麦。

（来源：经济日报）

农业农村部巡视办集中开展2018年巡视反馈工作 ♂

农业农村部巡视办集中开展2018年巡视反馈工作

?　本网讯? 根据农业农村部党组统一部署，近期部巡视办集中向2018年8家被巡视单位反馈巡视情况，并对做好巡视问题整改提出明确要求。

　　巡视反馈要求，被巡视单位要对照巡视反馈意见逐项制定整改措施，建立问题清单，明确整改责任人、具体措施和完成时限，做到条条要整改，件件有着落。要综合运用巡视成果，坚持标本兼治，深入剖析问题产生的根源，举一反三，把巡视发现的问题与日常管理监督、专项监督检查等发现的问题结合起来，推动问题一体整改、一体解决。要准确运用监督执纪“四种形态”，对发现问题的单位和个人，及时处理问责。要及时报送整改方案和整改情况报告，有关突出问题形成专项整改报告。

　　农业农村部党组高度重视巡视工作，在专题听取2018年巡视工作情况汇报并审议巡视反馈意见时指出，要认真做好巡视“后半篇文章”，进一步压实被巡视单位整改主体责任，督促全面彻底整改。部巡视办坚决落实部党组和部巡视工作领导小组部署要求，进一步完善巡视反馈方式方法，在向被巡视单位党政主要负责同志当面反馈的基础上，召开巡视情况反馈大会，向被巡视单位干部职工作专题反馈，接受群众监督。下一步，部巡视办将抓紧抓实做好督促整改工作，确保整改要求全落实、见实效。

农业农村部工作组来沪开展海洋伏季休渔联合交叉执法行动 ♂

农业农村部工作组来沪开展海洋伏季休渔联合交叉执法行动

　　为加强海洋伏季休渔执法监管，切实维护好休渔秩序，自7月27日起，农业农村部海洋伏季休渔第四交叉执法工作组一行抵达崇明区，进行为期三天的2022年海洋伏季休渔联合交叉执法行动，并开展基层渔政执法相关工作检查。市农业农村委执法总队与崇明区农业农村委执法大队相关负责人陪同检查。

　　7月27日，工作组一行来到奚家港、堡镇渔船停泊点进行全面指导，通过实地检查港内休渔渔船，详细了解当地渔民渔船作业情况。在结束渔港检查工作后，工作组来到崇明区农业农村委执法大队驻地，听取相关负责人汇报本市海洋伏季休渔执法工作开展和监管工作情况，抽阅执法案卷、检查工作台账并对休渔执法监管、执法队伍建设等工作进行检查。

　　7月28日，工作组一行来到长兴岛横沙渔港对执法总队在海洋伏季休渔期的渔政执法工作进行指导。工作组详细了解了渔民渔船的生产生活情况，并与执法总队一同提醒渔船要遵守相关规定，在正式解禁后才能进行合法合规的捕捞活动。

　　此后，工作组一行听取执法总队相关负责人汇报休渔期间的渔政执法工作开展情况，抽阅执法案卷、检查工作台账并对休渔期间执法监管、执法队伍建设等工作进行检查。

　　当天，工作组一行进行海上执法检查，乘坐中国渔政31016新型高速艇进行水面巡查，对渔政执法情况和新装备有了更深入的了解。

　　7月29日，工作组一行参观检查了上海市长江禁捕感知预警系统，了解这一系统在上海“长江禁捕”新常态下渔政执法中发挥的重要作用。当天，工作组来到横沙渔港海鲜市场和网具销售店进行了走访检查。