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本文导读目录：

1、把学好习近平三农论述作为必修课——六论认真学习贯彻中央农村工作会议精神

2、把小农户引入现代农业发展大格局

把学好习近平三农论述作为必修课——六论认真学习贯彻中央农村工作会议精神 ♂

把学好习近平三农论述作为必修课——六论认真学习贯彻中央农村工作会议精神

　　?伟大的事业，离不开科学的理论为指引；伟大的梦想，需要强大的精神来指路。中央农村工作会议强调，要全面学习、系统贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，切实理解精神实质，把握核心要义，紧密结合具体实际学懂弄通做实。这为我们强化做好新时代三农工作的理论武装、夯实全面推进乡村振兴的思想根基指出了明确方向。我们一定要认真贯彻落实。

　　2022年是全面推进乡村振兴由谋篇布局进入具体施工阶段的关键一年，工作领域更宽了，工作系统更大了，工作要求更高了。更好地开展三农工作，抓好乡村振兴，最根本的就是要学深悟透、用活用好习近平关于三农工作重要论述。新的形势下，学好习近平关于三农工作重要论述的重大意义愈发凸显。

　　习近平关于三农工作重要论述的重大理论价值和实践意义，决定了它必然是做好新时代三农工作的根本遵循和行动指南。党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业全局出发，对农业农村发展重大理论和实践问题进行了深刻阐释，提出了一系列重要论述、重要思想、重大判断、重大举措，形成了习近平关于三农工作重要论述。这一重大理论创新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，是指引农业农村取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论体系，是做好新时代三农工作的总方针、总纲领、总遵循。我们要深刻认识学习总书记关于三农工作重要论述的极端重要性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持用习近平关于三农工作重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。

　　认清三农工作历史方位、破解三农发展难题，需要从习近平关于三农工作重要论述中汲取思想养分和精神力量。步入新发展阶段，三农发展迎来重大机遇之时，也面临严峻挑战。特别是在世纪疫情与国际市场波动叠加，极端灾害风险与国内经济下行压力碰头，农产品需求刚性增长与资源环境约束趋紧矛盾加剧的复杂形势下，如何正确认识三农工作所处的历史方位？怎样找到推进乡村振兴的科学方法和有效路径？这些课题，都能从习近平关于三农工作重要论述中找到答案。为此，我们要充分发挥习近平关于三农工作重要论述的指导作用，以其科学理论之光廓清前行路上的迷雾，以其强大精神力量开辟三农发展的崭新境界。

　　三农工作的特殊性倒逼三农工作者必须学深悟透习近平关于三农工作重要论述。三农问题具有全局性、复杂性和长期性的特点，三农工作牵涉到农业生产、农村建设、农民生活等多主体、多层面、多领域的复杂内容，具有特殊规律，想做好并不容易。习近平关于三农工作重要论述，既有世界观，也有方法论，既有基本原理，也有工作指导，既有总体部署，也有具体要求，是做好三农工作的最权威教材。2021年以来，不少地方党委政府换届，许多新任党政分管领导此前不负责具体三农工作，对总书记关于三农工作重要论述掌握得还不够全面系统和详细具体。这一情况也要求全国三农战线必须进一步加强对习近平关于三农工作重要论述的学习领会。只有做到学深悟透、融会贯通，心中有数、行之有方，才能不断增强三农决策能力和工作本领，才能不负党和人民期待干好新形势下的三农工作。

　　深入学习习近平关于三农工作重要论述，一方面，要在“原原本本、原汁原味学”上下苦功。认认真真读原著、学原文、悟原理，把握精神实质和核心要义，深刻领悟总书记的人民立场、大历史观、底线思维、系统观念和三农情怀，将其转化为推进乡村振兴的思想武器和精神力量。另一方面，要在“学以致用、指导实践”上出实招。把学习习近平关于三农工作重要论述贯穿乡村振兴全过程，融入农村改革发展各方面，鼓励引导三农干部群众在学中干、在干中学，把学习成果创造性细化实化为思路办法、政策措施、制度机制，确保全面推进乡村振兴见行动、见举措、见成效。

　　筑牢思想之基，补足精神之钙。步入乡村振兴大时代，让我们不断加强对习近平关于三农工作重要论述的学习领会，坚持学以致用，用好思想武器，激发动力源泉，以更大的决心、更明确的目标、更有力的措施，奋力谱写乡村全面振兴、民族伟大复兴的恢宏篇章。

把小农户引入现代农业发展大格局 ♂

把小农户引入现代农业发展大格局

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　　本网讯 3月1日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，邀请中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊介绍《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》有关情况，并回答记者提问。农业农村部党组成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀，农业农村部政策与改革司司长赵阳一同出席发布会。

农业经营方式必须坚持宜大则大、宜小则小

　　韩俊介绍，2017年中央出台了支持新型农业经营主体的文件，而这次专门出台扶持小农户发展的文件，体现了政策平衡性的考虑。在实践当中，既要发挥多种形式适度规模经营的引领作用，又要注重稳定小农户家庭经营这个基本面，这样我们国家的农业现代化才能够走得稳、走得顺、走得好。

　　“我们是‘大国小农’的基本国情，第三次农业普查数据显示，全国小农户数量占到农业经营户98.1%，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积超过70%。”韩俊表示，要彻底改变这种经营格局，是长期的历史过程。这些年，从政策层面来讲，我们强调发挥多种形式适度规模经营的引领作用比较多，也出台了一系列扶持新型农业经营主体发展的政策，这些都是符合客观规律的，都是符合现代农业发展方向的。

　　韩俊指出，在当前和很长一段时期内，一家一户小规模的家庭经营是我国农业经营的基本面。各地农业资源禀赋差距大，特别是很多丘陵山区，要实行规模化经营需要很长的一个过程。“所以，我们的农业经营方式必须是坚持宜大则大、宜小则小，不能搞一刀切，不能搞强迫命令。”韩俊提出，在培育新型农业经营主体、发展多种形式适度规模经营的同时，要加强针对小农户的扶持政策，把小农户引入现代农业发展的轨道。

　　那么，针对小农户扶持，国家在财政金融方面有哪些具体措施？吴宏耀介绍，财政支持政策主要体现在四个方面：一要强化强农惠农富农政策力度，完善农业支持保护政策制度，按照世贸组织规则保护农民利益，支持农业发展，稳定和完善普惠性的、直接对农民的补贴政策。二要实施新型职业农民培育工程，计划今年培育新型职业农民100万人以上。三要大力推进农业社会化服务。四要大力培育发展家庭农场，支持农民合作社规范发展。

　　吴宏耀说，在金融支持上，主要通过健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷，鼓励发展产业链金融，依托核心企业提高小农户融资可贷性，扩大农业农村贷款抵押物范围，全面推广农村承包土地经营权抵押贷款。推动从覆盖直接物化成本逐渐实现覆盖完全成本的农业保险。鼓励地方建立特色优势农产品保险制度，加快研究出台中央财政对地方特色农产品保险的以奖代补政策。

提高小农户组织程度是必须做好的大文章

　　农民专业合作社法颁布10年来，农民合作社发展成效非常显著，在组织农民闯市场、为农民服务方面，发挥了不可替代的作用。

　　在回答记者提出的“如何进一步发挥好农民合作社带动服务小农户的作用”一问时，韩俊表示，今年中央1号文件明确提出要开展农民合作社规范提升行动，要深入推进农民合作社的示范社建设。重点要抓好四个方面的工作：第一，在全国范围内开展“空壳社”的清理整顿工作。第二，加大合作社示范社建设力度，在全国范围内树立一批制度健全、运行规范、服务能力强、带动效果好的农民合作社典型，引领农民合作社整体发展质量提升。第三，开展农民合作社整县提升试点，农业农村部已经作了部署，在全国范围内第一批选了30个县，开展整县试点。试点的核心内容是，在县域范围内发展壮大单体农民合作社、发展一批农民合作社的联合社，提升县域指导扶持农民合作社发展水平。第四，加大财政对农民合作社的扶持力度。通过创新金融保险服务，落实用地、用电等政策，要把带动建档立卡贫困户较多的农民合作社、把深度贫困地区农民合作社作为扶持重点。

　　韩俊强调，对“僵尸社”“空壳社”要注销，在法律上还是比较复杂。今后要出台一些简化的政策措施，这样就可以使合作社从注册到运营、管理都比较规范。

　　针对文件提出的 “启动家庭农场培育计划”，赵阳解释说，目前全国经农业农村部门认定或备案的家庭农场已接近60万家，与其他新型经营主体相比，家庭农场的发展是不充分的，远远不能满足发展现代农业的要求。“启动家庭农场培育计划”就是要把发展立足点放到小农户上，通过财政、金融、保险等方面的支持政策，形成鼓励支持发展家庭农场的良好氛围，让那些有长期稳定务农意愿的小农户能够稳步扩大经营规模，逐步发展成为规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。农业农村部将开展百万家庭农场建设行动，进一步推动我国小农户提挡升级，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

　　在回答记者提出的“农村面临人口减少和老龄化，如何解决小农户生产过程中面临的一家一户办不了、办不好以及办起来不合算”的问题时，吴宏耀指出，针对这个问题，文件提出要加强面向小农户的社会化服务，特别是要发展农业生产性服务。通过这一政策，就是要把小农户一家一户办不了的事办好，要办起来，要办得好，而且要办得有效率，把小农户引入现代农业发展的轨道。主要采取三方面措施：第一，加快培育多元化、专业化、市场化的服务组织；第二，积极拓展小农户急需的服务领域；第三，不断创新服务方式，一方面公益性服务机构要稳定，要提高服务质量和水平，另一方面要大力支持发展经营性市场化服务，促进公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展。

切实保护好小农户土地承包权益

　　发展现代农业，如何保护好小农户土地权益，是社会各界广泛关注的问题。改革开放以来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院制定出台了一系列保护农户土地承包权益的法律和政策。新修订的农村土地承包法对农村承包土地“三权”分置、对保持农村土地承包关系稳定和长久不变、对引导农村承包土地规范流转等，作出了全面系统的法律规范。

　　韩俊指出，贯彻落实法律法规和政策的要求，切实保护小农户土地承包权益，主要做好四个方面工作：

　　第一，完成好承包地确权登记颁证工作。这项工作在全国范围内已开展了五年，到去年年底基本完成。目前，这项工作共涉及2838个县（市、区）及开发区，3.4万个乡镇、55万多个行政村。经过五年的努力，我们实测的承包地面积达到16.7亿亩，确权面积14.8亿亩。今年农业农村部将在全国范围内组织开展承包地确权登记颁证“回头看”工作，全面排查证书有没有发到农户、确权过程中有没有存在突出的矛盾。通过给农民颁发确权登记证，把农民有多少承包地真正搞清楚，真正给农民颁发具有法律效力的土地承包经营权证书，让农民真正吃上一颗长效“定心丸”。

　　第二，贯彻落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的要求。只有确保农村土地承包关系稳定并长久不变，依法保障小农户对承包地享有的占有、使用、收益、处置等各项权利，只有确权，农民才能安心，农民才能放心，农民才能定心，农村才能真正长治久安。在这方面，中央已经明确了政策要求，第二轮土地承包到期以后，再延长30年，一轮土地承包15年，二轮土地承包30年，第二轮土地承包以后再延长30年，累计加起来就是75年了。中央农办、农业农村部正在抓紧研究制定配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。

　　第三，加强土地经营权流转的规范管理和服务。我们现在农村土地方面一个重大的理论创新、重大的政策创新和实践创新，就是承包土地的“三权”分置。土地所有权是集体的，承包权是集体成员的，承包权和经营权可以分离，要落实土地集体所有权，稳定农户承包权，要放活土地的经营权。这方面，我们要健全土地经营权的流转市场，规范市场运行机制。这方面特别要强调，一定要坚持农地农用，防止非农化，加强对工商资本租赁农地的监管和风险防范。

　　第四，保护好进城落户农民的土地权益。现在很多地方出台了政策，吸引农民到城里落户。农村的承包土地和宅基地是法律赋予农民的合法财产权利，让农民带着土地权利进城成为新市民，这是保护农民利益的需要。中央反复强调，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。当然，适应农民进城落户和新型城镇化发展的需要，要赋予农民对承包地等更大的处置权，各地可以积极探索农民承包地的退出机制，允许在城镇有稳定的就业和定居的农户转出承包地，但必须要坚持依法、自愿、有偿的原则，绝对不能搞强迫命令。

　　“因为小农户要和现代农业发展有机衔接，土地流转是一项重要工作。”韩俊补充说，“土地流转是个必然趋势，但不是说规模越大越好，不能片面地求大，也不能片面地求快。在实际工作中，一方面要防止土地经营规模过于细碎、过于细小，同时也要防止土地过度集中，人为‘垒大户’，这是我们一贯的政策要求。”

　　（摄影：农业农村部网站 韦科）