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本文导读目录：

1、土地经营权入股试点已扩大到14省100多个县

2、土地调剂：既要算好账，也要把准脉

土地经营权入股试点已扩大到14省100多个县 ♂

土地经营权入股试点已扩大到14省100多个县

资料图

从在四川省崇州市举行的土地经营权入股发展农业产业化经营试点交流活动上获悉，土地经营权入股试点取得阶段性成效，已由2015年的7省7县扩大到14省100多个县。土地经营权入股让企业获得了长期稳定的生产经营要素，让农民分享到了更多的产业链增值收益，有效地促进了一二三产业融合发展。

据介绍，土地经营权入股是促进农村一、二、三产业融合发展，带动农民脱贫致富的重要渠道，是党中央、国务院确定的农村改革重要任务之一。按照党中央、国务院关于深化农村改革和乡村产业振兴的总体部署，各地积极推进土地经营权入股试点工作，取得阶段性成效。 

农业农村部要求，要以全面深化农村改革为契机，以促进产业融合发展为引领，以解决实际困难和挑战为抓手，稳妥推进土地经营权入股试点工作，促进乡村产业融合发展。

重点是抓链条延伸，促业态融合；抓制度保障，促主体融合；抓平台载体，促要素融合；抓机制创新，促利益融合。要深入贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，强化试点探索，强化部门协调，强化宣传引导，争取更大范围、更深程度地开展土地经营权入股试点探索。

土地调剂：既要算好账，也要把准脉 ♂

土地调剂：既要算好账，也要把准脉

推动农村土地调剂，既是一个“钱袋”工程，也是一个“命脉”工程，要想将这台戏唱好，除了要算好账，还要把准脉。要尊重农民多元意愿。要因地制宜分类施策。要取之于农用之于农。让乡村发展的舞台上多一些群众角色，保证土地统筹调剂政策能够换来一个好的结果。

资料图

近日，与土地调剂有关的2则新闻引起笔者的关注。

一则是江苏省睢宁县加大农村土地治理力度，置换出来的建设用地指标在满足自身发展的基础上，与苏南发达地区达成节余指标调剂，获取资金用于农村土地综合整治、农民新型居住区建设和精准扶贫工作，极大缓解该县“三农”发展资金压力的同时，让老百姓住进了“小别墅”，提高了收入，收获了更多的幸福感。

一则是某贫困县推进农村土地跨省调剂，在县城为农民规划了集中居住小区，排排楼房整齐，文化广场、商店、活动室等设施俱全，不想农民却并不买账，很多人宁肯住在土房，也不愿意搬进楼房。

这2则新闻有一同一异：相同者，两地都推行土地调剂政策；差异者，一则以喜一则以忧。反映了土地调剂实际操作过程中需要格外注意的一些问题。

首先需要说明的是，一些地方推行土地调剂政策，有充分的条件和必要的理由。相较于城市，农村土地资源更加丰富，加之城镇化过程中，农村劳动力大规模向城市转移，农村空置的宅基地、闲置的土地、较为富裕的规划用地等土地资源也有待进一步盘活。城乡区域发展不平衡，农村有地没钱，城市有钱没地，是当下城乡发展所面临的现实难题。

近日，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，意在统筹全国土地资源要素，为城市找地，为农村找钱。在现有政策框架下，尤其是农村占比较大的贫困地区，通过土地治理，每节余一亩建设用地，调剂到发达地区就是几十万元甚至几百万元的收益，足见调剂补充土地能够释放出巨大的政策和市场红利。借此可以有效拓宽扶贫资金的来源渠道，显著增加农村地区扶贫资金总量，是推动乡村振兴的“钱袋子”，政策的积极导向意义是毋庸置疑的。

然而2则新闻一喜一忧的结果恰恰说明，好的政策还需要好的落实。以睢宁县为例，土地调剂之所以能够收到实效，又得到农民拥护，就在于他们不仅仅盯着农民的土地，而是更多考虑农民的利益、农村的发展，为农民算好了账、算细了账。

睢宁县的土地治理和节余指标调剂是个系统工程，涉及到土地确权、宅基地改革、土地营运模式改革和土地调剂等多个方面。农民集中居住后，把土地流转给集体合作社，农民有租金收入；农民可选择就近务工或自主创业，有务工收入；村委会还会根据合作社的收益情况实施“二次分红”，农民有股份收入，自然愿意配合。而某贫困县一些农民不想在县城“上楼”，自有他们的一本账，概括起来就是“两多一少”：住进楼房要多补钱，将来吃粮、吃菜、吃水等要多花钱，搬进县城影响农业生产会少挣钱，如此一来农民自然不愿意配合。

推动农村土地调剂，既是一个“钱袋”工程，也是一个“命脉”工程，要想将这台戏唱好，除了要算好账，还要把准脉。

首先，要尊重农民多元意愿。土地是农民的生产生活资料，农民生于斯长于斯，对土地不仅有着天然的依附属性，更有着难以割舍的情结。在农村推行土地调剂，不能用政府意愿取代农民意愿，更不能为了节余土地而推着农民“上楼”。农民想“上楼”就引导他“上楼”，农民想“留村”就同意他“留村”。

只要涉及居住地变迁或改革，那么在居住地选址、房屋设计、道路交通和设施配套等方面要多多参考农民意愿。政府要担任好“服务员”角色，发挥好“领航员”作用，把最终的选择权交给农民，解决好农民的多元化需求。

其次，要因地制宜分类施策。节余农村土地进而推动土地调剂，不能“一刀切”式地推行异地搬迁，除了异地“上楼”，还可以就地集中。贫困县不能照搬富裕县，甚至一个地区的不同村庄都要考虑到各自的特殊情况，防止有些地方农民因为集中居住远离耕地，使得原来的庭院经济无法继续，导致耕种和生活成本上升。

最后，要取之于农用之于农。一些地方推动农村土地治理和调剂，是为了换取发展资金，这并无不妥。怕就怕在，用农民的土地“换钱”时风风火火，为“三农”发展“花钱”时抠抠搜搜。

如此一来，农村不但没能得到钱，还丢了地，脱贫攻坚自会受阻，乡村振兴更是无从谈起。农村土地调剂得来的钱，不能用于城市建设，也不能用于非农支出。要保证农村的土地只能回报农村，一个地方的土地只能回报一个地方的农民，切忌“劫贫济富”，更不能“张冠李戴”。

农村土地调剂，上有国家政策支持，下有地方经验借鉴，要避免的是，一些地方“照方子抓药”不但没有惠及乡村，还造成一些新的问题。好的落地举措，不是办公室里想出来的，而是千家万户跑出来的。地方政府要多和基层百姓拉拉家常，急农之所急，想农之所想，让乡村发展的舞台上多一些群众角色，保证土地统筹调剂政策能够换来一个好的结果。