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本文导读目录：

1、土地流转深层次矛盾待化解 富企不富农正被打破

2、土地流转种“特色”让黑土生“金”

3、土地流转让辽宁昌图种粮大户和农民实现多赢

4、土地流转迎来新政 农业部印发流转规范

土地流转深层次矛盾待化解 富企不富农正被打破 ♂

土地流转深层次矛盾待化解 富企不富农正被打破

土地流转深层次矛盾的化解，有待机制规范创新，农业产业链条中农民、企业与政府间分工与合作关系的重塑。

伴随着农地确权、农村产权制度改革等一系列重大部署的展开，农村土地流转呈加速推进态势。记者在东方、琼海、海口等市调研了解到，新一轮土地流转正在推动品牌农业、现代农业的发展，之前部分地区土地流转中存在的“富企不富农”怪圈正在被打破。

土地流转与以往相比明显规范，但诸多深层次矛盾仍待破解。面临流转方式尚待进一步规范避免时间成本过高，土地历史遗留问题多以及农村过剩劳动力如何转移等难题。

规范化流转激活农业产业化

“我们村里的人现在很少种田了，都出去打工了。”东方市小岭合作社职工高昌艳说，种田成本很高，如防治病虫害、化肥、雇机械插秧和收割等开支都不小，这样一来自己种就不划算。而在外打工，一天能挣两三百元，所以农户都把土地外租了。去年，村里已经给农地确权了，宅基地也发了本，农民不担心土地收不回。土地租金的价格一直是向上的趋势，今年好的水田一亩可以租到500元∕年，最差的坡地也要300元。小岭村的农民家里一般都有二三十亩土地，租地是一笔不小的收入。

另一方面，土地出租后形成规模化种植，效益比农户自己种要好得多。高昌艳说，小岭合作社种植出口花卉，租用了村民的几百亩土地。前年销售收入1870万元，去年增长到了2263万元，利润超过了600万元。同时，合作社还有30多名正式职工，到了农忙季节，还雇用临时的“农业工人”150多名，每天工资也涨到了150多元。由于合作社不断引进优良的花卉品种，吸引周边农户也搞起了花卉种植，带动作用十分明显。

“东方市是农业大市，合作社目前租用了本地农民3000多亩土地，做订单农业，主要种植水稻和瓜菜，去年销售额2000多万元，每亩生产成本2700元。扣除各项开支后，利润还不错。”海南东方惠农合作社负责人王仕明告诉记者，出租土地的农民平时进城打工，忙时当“农业工人”，再加上土地租金，农户就有了三份收入。

“土地流转才能引导企业的项目、资金注入农村，为农业机械化、现代化创造条件，也是帮助农民进城的重要支撑力。”东方市农业局局长卞小燕说。

记者采访了解到，在海口、三亚等海南中心城市，城市周边的农地出租效益更好，部分农村实现了农户与经营者双赢。海口琼山区云龙镇美丹村、云阁村等村庄，村里年轻人自上个世纪90年代就大量外出打工，数百亩土地长期撂荒。此后两村的村委会号召村民种植橡胶林，但是去年一场超强台风过后，橡胶林大半被毁。今年初，农业龙头企业大昭圣典公司租用了两个村庄500多亩土地搞规模化种植，还培训留守村民当“农业工人”。美丹村村民吴淑和开心地告诉记者，土地租金一亩800元∕年，如果到大昭圣典公司去种菜，月工资有2500元，一家农户的年收入至少可以增加两三万元。

云龙镇农村产权交易平台职工曾蕊介绍，目前全镇累计土地流转面积6781亩。其中，金德丰莲雾基地、金棕榈花卉苗木实用性人才培训基地、美丹现代农业产业园、云美路花卉苗木生产交易示范基地等一批示范项目，打造出“云龙淮山”、“中国红”莲雾等一批特色农业品牌，推动现代农业发展。2014年云龙镇农民人均纯收入达9554元，较上年增长20%。

创新规范是下一步流转的主题

记者在采访中了解到，随着土地确权的全面铺开以及农村产权市场的出现，目前的土地流转比以往得到了明显规范。但是仍面临着流转方式不规范、时间成本过高、土地历史遗留问题多以及农村过剩劳动力转移等难点。

“现在租农民的地越来越难了，主要是市场不规范。”东方惠农合作社负责人王仕明说，合作社原本规划要租用土地1.2万亩，建成现代化的水稻育种基地，但是努力了几年，现在的规模也只有3000多亩。困难在于农户出租土地随意性太大。老百姓都不愿意长租，因为租金每隔几年都要涨一涨，有的农户甚至要求一年一签合同。少数农户不愿意出租，所以想要集中连片也很难。现在通过村委会的帮助，找农户一家一户去谈，花费了大量的时间，也不一定能租下来。

其次是历史遗留问题多，土地细碎化严重。海南省农业厅厅长江安华介绍，由于历史原因，海南省农村集体留用地过多；而第一轮和第二轮农村土地承包经营权确权时，由于技术手段限制，导致土地面积不清、四至不清，以及未将坡地纳入确权范围，不少坡地权属不清，造成了大量的土地纠纷。由于过去长期存在的土地基础设施落后，农田肥瘦不一，海南省不少地方农民承包地有细碎化特点。

此外，过去土地流转存在不公开、不透明、不规范的现象，不少土地出租面积过大、租期过长、租金过低等“三过”现象，并滋生农村腐败等严重问题。东方市就曾经出现一位村委会主任，用家人名义租用村集体土地4500亩，而租金却平均每亩不足0.5元/年；他将其中745亩地以每亩450元的价格转租，仅此一项，每年就获利30万元。这些问题，都需要加以解决。

第三是海南的基本省情决定了土地流转无法大规模快速推进。海南省农业厅信息处张海龙介绍，与北方平原省份相比，海南农村户均耕地面积不到10亩，每亩耕地“承载”的农民明显偏多；与东部发达省份相比，海南农业技术含量低、农民知识水平偏低，每亩土地产生的效益偏低；与中部省份相比，海南并未出现大量农村空心化和土地抛荒现象。

在这样的背景下，推进土地流转、引进工商资本进入农村，必须考虑到规模的“适度”与农民的自愿，不能出现富企不富农、企业进入农民失业现象。这就需要创新土地流转方式和农民与企业合作方式，特别是要考虑农民、企业与政府三者，在农业生产要素和农业产业链条中的分工与合作。

农企融合破解“富企不富农”怪圈

据海南省农业厅最新统计，截至今年6月末，已有三亚、东方、海口、琼海等14个市县全面开展了确权登记颁证工作。全省已测量农村土地面积466.5万亩，占国土“二调”农村耕地面积的49%，颁发农村土地承包经营权证77459本，建立档案222119卷。今年5月，省委办公厅省政府办公厅印发了《海南省全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，计划于今年底前完成确权土地测量及核查公示工作，2016年底前基本完成农村土地确权登记。

“土地确权是进一步稳定农民土地承包权、明确农民财产权，是放活经营权、培育新型农业经营主体等农村改革的基础性工作。”江华安说，去年以来，海南省以问题为导向，创新工作思路，加快推进农村土地确权登记工作，切实解决农村土地腐败问题、“三过”问题，要让农村土地租得出去、收得回来。

江华安介绍，为推进工作，海南省制定工作指南和技术规程，出台检验验收标准，建立工作进展通报制度，建立覆盖省、市县、乡镇三级的农村土地承包经营管理信息平台。同时，针对试点工作中基层反映的问题进行总结归纳，逐条研究可行性方案，下发《确权登记颁证工作有关问题处理意见》。

此外，海南省还将建设全省统一的农村土地流转市场和服务中心，包括1个省级流转服务中心，22个市县区级服务中心。同时，将推动实行农村土地流转合同制，健全农村土地承包经营纠纷仲裁体系，探索“基准地价、公开招租竞标”的流转制度。同时，争取年内制定出台《海南省农村土地承包经营权流转管理条例》，探索建立工商企业流转农业用地风险保证金制度，严禁农用地非农化。

与此同时，为了打破土地流转“富企不富农”的怪圈，海南省重点培育新型农业生产经营主体，重点要探索企业与农民的利益联结机制，促进两者之间的互利融合。今年，省农业厅与省农信社合作重点培养500家示范社。同时，制定培育农民专业合作社示范社标准，推广好的合作社经验，对空壳合作社、运行不规范合作社进行清理和整顿。

“我们还计划创新新型职业农民培训机制，改变每年几十万人次的培训模式，按照扶优扶强的原则，依托龙头企业和培训机构，整合资源，重点培训一批致富带头人，建立档案和跟踪服务机制，争取培训一个就成才一个。”江华安表示。

土地流转种“特色”让黑土生“金” ♂

土地流转种“特色”让黑土生“金”

眼下正是黑龙江省秋粮销售期，富锦市种粮大户柳军力刚把今年种的1545亩水稻卖完，每亩收益约400元，明年他准备再流转一部分土地，扩大规模。

资料图

柳军力的规模发展信心，来自于他最近阅读的党的十九大报告。“党的十九大报告出来之后，我就认真看了，国家对农业越来越重视，提出发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，这让农民对未来发展充满信心。”

近些年来，农村年轻人出去打工，还有的陪子女进城读书，劳动力逐渐减少。柳军力的1545亩水田就是从60多户农民那里流转来的。柳军力说，规模连片经营不仅铲除田埂，增加了可种植庄稼的面积，而且还便于大型机械作业和新品种的集中推广。

党的十九大报告提出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

在实现农业现代化的过程中，发展规模经营、培育新型农业经营主体是重要环节。这两天，黑龙江省孙吴县哈屯农产品种植专业合作社组织社员一起学习党的十九大报告、商讨明年的种植计划。

去年哈屯农产品种植合作社作为帮扶单位，入驻省级贫困村孙吴县红旗乡建设村和光明屯，流转了两个村屯的土地，种植了6000亩汉麻。2016年底，56户入社农民分享了合作社的二次分红，加上在合作社的打工收入，现在这两个村屯的人均年收入在2万元以上，成功脱贫。

哈屯农产品种植合作社理事长王跃龙说，今年合作社又种了6000亩汉麻，明年准备把两个村屯剩余的2000亩地也流转过来，实现玉米、大豆、汉麻的科学轮作，争取让村民的收入再上一个台阶。

“作为合作社理事长，我要带领全体社员，抓住党的十九大对农业大力支持这个机会，通过适度规模经营，大力发展特色、优质、高效、现代农业，把社员由以前的种植者变成经营者，不仅要种好，还要卖好。”王跃龙说。

这段时间以来，黑龙江省嫩江县种粮大户王树民也将学习党的十九大报告作为首要之事。“俺们农民，不仅要种好地，还要学好国家的政策，党的十九大报告实施乡村振兴战略那部分，都快背下来了。”王树民说，今年种的1万多亩板蓝根获得丰收，并和吉林的一家企业签订了订单，不愁卖了。“明年在有订单的情况下，还要扩大规模。”

为推动土地适度规模经营，黑龙江省建立了县、乡、村三级农村土地流转服务平台。在同江市土地流转服务中心，一块大屏幕上滚动着待流转的土地信息，面积、户主、位置、价格一清二楚。

记者从黑龙江省农委了解到，截至2016年底，黑龙江现代农机合作社总数达到1359个，比2011年增长143.6%，农业新型经营主体总数突破20万个，带动200亩以上的土地规模经营面积达1.3亿亩。

土地流转让辽宁昌图种粮大户和农民实现多赢 ♂

土地流转让辽宁昌图种粮大户和农民实现多赢

十月的辽北到处是丰收的景象，10月23日，在辽宁省昌图县宝力农场的一块稻田里，伴随着联合收割机的轰隆运转，刘志明黝黑的脸庞挂上了幸福的笑容。“虽说今年夏天遭遇了多年不遇的干旱，但由于土地流转规模经营使水稻生产实现了全程机械化，今年的收成也不赖，亩产能在1200斤以上。” 刘志明高兴地说。

今年37岁的刘志明是昌图县宝力农场一分场的农工，从2010年开始，他陆续将分场的500多亩土地流转到手中开始科学化、规模化种植水稻。“以前就种自己家的几亩地，农闲的时候，我就跑跑运输、搞点加工，日子过得还可以。” 刘志明说，最近两年他才开始大面积承包土地，并成立了志明水稻种植专业合作社。“我发现愿意留在农村种田的青壮年劳力很少，多半年轻人都选择外出打工，加上小农户种田费时、费神，很多人不愿意种地了。”

与一家一户种地模式相比，土地流转之后可以有效降低生产成本。刘志明说，普通农户买一斤水稻种子要5块多，而种粮大户直接从经销商进货只要4元钱;普通农户买一袋肥料要190元，而厂家给合作社只要170元。说起种地节省的成本，刘志明掩饰不住内心的喜悦。“土地流转之前，我每年种地的纯收入只有1.5万多元，土地流转后，我依靠种地的收入达到了20多万元。”

土地流转带来的一个直接结果就是土地适度集中为机械化奠定了基础。2010年以来，刘志明先后投资50多万元购置了1台水稻机械育秧机组、2台水稻联合收割机、4台四驱拖拉机、1台悬地机、4台整地机，基本实现了机械化作业。大面积地块能发挥机械化威力，刘志明利用国家的农机购置补贴政策购买了各类大型农机，水稻耕种收实现全程机械化，每亩地可比普通农户可节省100到200元。

把更多的农田整合在一起，走规模化、机械化、现代化的农业之路。这是刘志明最大的愿望，在他看来，种粮大户赚钱就赚在规模效益上。尝到规模种植甜头的刘志明计划继续扩大自己的种地规模，使自己流转的土地达到1000亩。

刘志明只是昌图县土地流转的一个缩影，目前，这个县已流转土地180万亩，占到总耕地面积的47%。这些流转的土地中，有80%流向了家庭农场、专业大户、合作社和农牧业企业用于规模经营，出现了“农民以土地入股合作社”“大户承包反雇农民”和“龙头企业反租土地”等多种土地流转模式。

土地流转带来了昌图县农业生产方式的重大变革，规模经营让先进的生产技术一步走进田间。在昌图县曲家店镇曲家店村，种粮大户陈立斌在流转来的6000多亩土地上种玉米，综合了土壤深松、保护性耕作、水肥一体化等多种技术，全程实现机械化作业，每亩增产300斤以上。

土地流转让更多的农民从土地中解放出来，实现了从种到养、从农到商、从农到工的转变。宝力农场今年土地流转达到1.7万亩，占全农场耕地的一半。农工们把土地转给种田大户后，有的劳动力腾出精力发展养殖业，有的人被种田大户反雇，成为按时上班的农业工人，还有大部分富余劳动力外出务工经商，年收入都在4万元以上。

土地流转迎来新政 农业部印发流转规范 ♂

土地流转迎来新政 农业部印发流转规范

7月4日，记者从农业部获悉，《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》日前正式印发。

据了解，规范充分吸收了现有的土地经营权流转市场交易规程，依照农村土地经营权流转交易程序制定，主要遵循了“提出申请－进场交易－签订合同－配套服务”的顺序。规范提出，交易主体是农村集体经济组织、承包农户、家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业等各类农业经营主体，以及具备农业生产经营能力的其他组织或个人。交易条件应该是交易标的权属清晰无争议，交易双方具有流转交易的真实意愿，符合法律法规政策和规划要求。交易品种包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地经营权，也包括集体经济组织未发包的土地经营权，以及其他依法可流转交易的土地经营权。

为避免集体土地流转出现不公开、不透明或侵犯农民权益等问题，规范在流入方进场交易时特别提出：集体在组织统一流转农户通过家庭承包方式取得的经营权时，要有书面委托书；未发包集体土地经营权流转时，要提供农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表签署同意流转土地的书面证明。

为进一步规范工商资本下乡行为，规范还强调，流入土地超过当地规定标准以上的，需提供农业经营能力等证明，项目可行性报告，以及有权批准机构准予流转交易的证明。