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本文导读目录：

1、土地托管开启农业生产新模式

2、土地托管等农业社会化服务面积逾1.4亿亩

3、土地托管贷 贷出新“钱”景

土地托管开启农业生产新模式 ♂

土地托管开启农业生产新模式

金秋时节，满眼金黄。

10月9日上午，在山东省莱州市虎头崖镇下埠村一片玉米地里，随着玉米联合收获机开镰收割，一个个金黄的玉米穗落入收获机粮箱里，装满之后再卸到运输车里，而玉米秸秆被粉碎抛撒在田间。伴随着隆隆的机器声，忙碌的秋收也随之拉开帷幕。

土地托管带来规模效益

一大早，虎头崖镇下埠村农民程嘉恒就来到了自家的耕地。“赶上风调雨顺，雨水充足，管理也跟上了，统一施肥，精量播种，无人机喷防，水肥一体化，今年收成不错，估计亩产能到750～800kg。”丰收的喜悦挂在老程的嘴角眉梢。

与往年不同，程嘉恒今年不用自己耕作，而是站在一旁看着合作社农机手为自己代耕代作。更让程嘉恒想不到的是，合作社给小农户收获玉米，政府部门给予450元/hm²（30元/亩）的机械作业费补助，再加上播种、耕地作业等费用，可节省成本1350元/hm²（90元/亩）以上。

程嘉恒说的机械作业补助费用，是2020年政府通过购买农机服务的方式，为小农户玉米生产提供耕、种、收机械作业服务。

通过规模化土地托管，在不改变农民的土地承包权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下，实现农业规模化、集约化、机械化生产；在小农户不愿流转土地的情况下，解决他们缺乏劳动力和作业机械的问题，让小农户受益，节约生产成本，增加收入。

土地托管给合作社后，不仅托管成本很低，而且合作社耕种经验更丰富，作物产量也更高了。“以往农忙时雇个农机手都很难，有时还耽误事，现在把土地托管给合作社，我不用再操心了。”程嘉恒说。

莱州市建增农机专业合作社理事长陶启平说土地托管可以带来规模效益。农民把土地托管给合作社后，合作社统一采购种子、化肥，在耕、种、防、收4个环节上实行统一管理，有效降低成本。

尤其是土地集中连片后，机械化作业效率更高、作业成本更低，节约下来的成本，就是合作社和农民共同分配的利益。

土地托管服务不断升级

土地托管服务推行两年来，莱州市按照农机合作社自主申报、镇级推荐、组织评定等环节，在全市215家农机合作社中，确立11家合作社为项目实施主体，在保障土地托管服务质量的基础上，不断拓展土地托管服务的新内涵。

为强化和规范土地托管服务，莱州市农业农村部门建立农业生产社会化组织名录库，为农业生产托管服务提供技术装备和基础保障，坚持因户制宜、分类托管，大力推广全程托管、劳务托管和菜单式托管服务模式，农户可按需选择播种、病虫草害防治、施肥、浇水、收获、打捆、犁耕、运输和烘干等10项服务。

在莱州市虎头崖镇下埠村“三秋”作业现场，建增农机专业合作社农机手使用手机APP对作业面积、深耕深度、作业路线进行记录。

陶启平说，从今年开始，莱州市要求承担土地托管服务的组织都使用专用的APP软件，纳入统一平台管理。另外，建增农机合作社根据智慧农业生产的需要，为6台拖拉机安装了北斗导航系统，可实现无人作业。

“今年我们通过土地托管项目的实施，采取‘政策引导+合作社主办+市场化运作’方式，为土地托管搭建服务平台，不断创新土地托管服务模式，今秋我们开展土地托管服务面积达到3200hm²（4.8万亩），项目补助资金可直接给农户节省机械作业费334万元。”

莱州市农业经济管理服务中心科长王水英说，土地托管服务增加了农户种地的积极性，为农机合作社和农户带来了双重效益，解决了小农户种地难、合作社找活难的问题。

土地托管推进农机合作社快速发展

近几年，莱州市共争取省级以上农机购置补贴资金2.2亿元，引导农机合作社采取购置各类大型农业机械等方式，不断增强农机产业基础，提高合作社农机化服务水平，带动农民增产增收。

截止到2019年底，莱州市发展农机合作社215家，农机总动力达128.1万kW，拥有各类农业机械近16万台，其中大型拖拉机1148台，小麦联合收获机1437台，玉米联合收获机1700台，植保机械6209台（套），农作物综合机械化水平达到97.08%。建成粮食干燥机械化示范基地6处，粮食烘干设备总量达到15台，谷物产地烘干机械化水平达到30.2%。

莱州市先后被农业农村部办公厅确定为“全国主要农作物生产全程机械化示范县”，在烟台市率先建成省级“全程全面、高质高效”农业机械化示范县，农业生产社会化服务基础条件优越，为土地托管服务打下坚实基础。

莱州市各类农机合作社从2018年开始开展土地托管服务，农民根据自家实际情况，选择服务项目。可以选择部分生产环节的托管，即“菜单式”托管；也可以选择全部生产环节的托管，即“全程式”托管。

“你的地，我来种，少收费，粮归你”，灵活多样的土地托管模式，深受广大农户的欢迎，也让合作社的经营规模迅速提升，全市土地托管面积达到8000hm²（12万亩），其中全程托管2800hm²（4.2万亩）。

合作社通过土地托管，实现规模经营和全程机械化作业，提高劳动生产率和机械利用率，降低生产成本。同时，为了与农民建立稳固的托管关系，合作社坚持让利于民，积极争取国家补助项目，采取生产资料集中采购、直接供应的方式，让农户少花钱、多产粮。

莱州市多数农机专业合作社，以土地托管为突破口，把龙头企业、农机大户、普通农户紧密联结在一起，实现土地规模经营、农民增产增收、产业融合发展，引领全市现代农业高质量发展。

土地托管等农业社会化服务面积逾1.4亿亩 ♂

土地托管等农业社会化服务面积逾1.4亿亩

中华全国供销合作总社第六届理事会第五次全体会议15日在北京召开。中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任王侠表示，党的十八大以来，供销合作社综合改革取得重要突破，全方位拓展为农服务领域，已经从以流通服务为主，拓展到为农服务各领域、农民生产生活各方面。

资料图

据介绍，5年来，供销社土地托管服务从无到有，托管对象从大田托管发展到草场托管、林果托管、高原农业托管，服务内容从农资供应延伸到耕、种、管、收、售各环节，土地托管等农业社会化服务面积超过1.4亿亩，探索出了一条“大国小农”基本国情农情下，以服务规模化推进农业现代化的路子。

针对供销合作社之前的基层网点存在盲区、经营萎缩、功能弱化等问题，各地采取联合社帮扶、社有企业带动、引进农村能人领办等方式，5年来，恢复重建基层社1万多家，总数超过3万家，乡镇覆盖率从2012年的56%提高到目前的95%；

新发展农民专业合作社10.9万家，总数达到18.6万家，入社社员1582万户，进一步密切了与农民的联系；新发展农村综合服务社12.1万家，总数达到40万家，行政村覆盖率从2012年的40%提高到目前的74%，基本形成了形式多元、覆盖广泛的基层服务组织体系，越来越多的农民不出村就能享受便利服务。

目前，县及县以下的销售和利润占全系统的比重分别提升至74%和64%，基层社长期薄弱的局面得到扭转。

据介绍，供销合作社紧随“互联网+”发展趋势，持续深入实施“新网工程”，拓展服务领域、强化服务职能，社农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络现代化水平进一步提升，全系统连锁、配送网点发展到98.5万个，比5年前增加7.2万个。近两年，全系统电子商务销售额年均增长79.4%，电子商务已经成为引领供销合作社流通方式变革、拉动系统经济发展的新引擎。

2018年是供销合作社综合改革向纵深推进的关键之年。王侠表示，做好今年工作，要把贯彻落实乡村振兴战略与全面深化综合改革紧密结合起来，把主动服务乡村振兴战略贯穿到供销合作社改革发展各领域和全过程。围绕新时代“三农”服务需求，提升为农服务质量和水平。创新农业社会化服务方式，加大土地托管服务推广力度，促进农业适度规模经营。

加快拓展农民生活服务领域，2018年全系统要新发展综合服务社1万家。积极参与绿色农业和美丽乡村建设，推动农资企业扩大高效、环保、新型农资产品供给，积极开展农村生活垃圾处理、生活污水治理、废旧地膜回收、秸秆综合利用等服务。

土地托管贷 贷出新“钱”景 ♂

土地托管贷 贷出新“钱”景

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机械化播种。 许颖献摄

兰西县相关人士介绍“土地托管贷”。 常显瑞 秦薏颜 记者 张翎摄

托管下单、手机贷款、线上支付，简单的几个操作，绥化兰西县农民李云峰不但完成了耕地托管订单服务，还把耕地交给合作社代管所需的佣金问题也一并解决了。

手机一点，贷款就来。为实现在线签订服务合同与线上审批放贷的无缝对接，建设银行黑龙江省分行与省农业农村厅密切协作研发推出了创新线上金融产品——“土地托管贷”，通过平台整合技术、土地、资本要素，在国内首创“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”的全闭环农业生产托管服务模式，不但让更多的农民劳动力从劳作中摆脱出来，还能获得规模化、集约化现代农业生产的高收益。

土地托管贷 省心又省钱

李云峰告诉记者，他在村里承包了不少地，过去都是自种自收，种子、农药、化肥、农机具样样开支都不小，年年开春他都为种地“差钱”发愁。“一亩地的成本至少380元，这还不算自己的劳动，农忙时找人帮忙还得下馆子。”

当看到村里最先“吃螃蟹”的农户尝到了土地托管的甜头，今年，李云峰也将自己承包的土地全部交给兰西县兰河乡瑞丰玉米种植专业合作社进行代管。“我们自己种地一般都用小四轮，而合作社用的是大农机、精量播种机、大型喷药机，种一样的地，成本要比我们低，产量却高很多。”李云峰说，“跟合作社签订合同，交完托管费，坐在家里等收粮就行，不但省事、挣得还多，腾出时间我还可以进城去打工，又多了一份收入。”

瑞丰合作社理事长杜亚东也粗略地给记者算了笔账，“以玉米种植为例，农民自种的话，每亩的净收益在540元左右，而土地托管模式要比自种每亩多收益180元。”

要进行土地托管，佣金自然不能少，创新推出的“土地托管贷”让李云峰足不出户就解决了资金难题。“这下可好了，办理土地托管，不但地里种什么、怎么种，自己说了算，还能解决贷款的难题。”李云峰打开手机上的“裕农宝”APP边给记者演示边介绍，“登录后就可以在线完成托管合同的签订和贷款的申请，整个流程下来只要3分钟，而且不需要其他担保条件，真是相当方便了。”

据介绍，土地托管贷款利率，根据新老客户有所不同，年利率在5%左右，但农户“春借秋还”，实际利率只有3.66%左右。

新模式一揽子解决五大问题

记者采访了解到，“土地托管贷的创新在于一次性解决了受托方和托管方关于‘谁种地’‘谁出资’‘谁监管’‘谁兜底’和‘谁贮存’的五大问题。”建设银行黑龙江省分行住房金融与个人信贷部农贷科科长边缘告诉记者。近年来，认可“土地托管”模式的农户越来越多，他们通过农业生产托管服务平台为自己承包的土地找“管家”，在网上就能签订托管合同，同时根据具体服务内容支付托管费用，将来产出的粮食归农民所有。以前，银行无法精准掌握农民托管的信息，无法直接参与其中。而今，依靠我省农业大数据平台的支撑，农户在发出贷款申请后，系统会自动审核农户的土地托管面积、地块位置、签订的托管协议等信息，不但可以实现托管费线上缴纳，更让线上放款成为现实。

托管资金的安全如何保障？谁来监管？瑞丰玉米种植专业合作社杜亚东介绍，农民支付的托管费都存在银行专项资金监管账户中，钱不能随意支取。边缘告诉记者：“为了保障农户权益和银行信贷资金流向的安全，账户里的资金都是定向支取，而不是受托方随意使用。比如，种地要买种子，我们会根据实际需要将这部分资金划到种子公司，同样买化肥就把资金打给化肥公司……也就是说，每一笔钱都必须合规支用，而且要经过政府监管部门的授权。”

作为一个全新的全闭环农业生产托管服务模式，“土地托管贷”对防范种植风险和农民将来的收益也有考量。边缘说：“我们实行内部基金互保制，如果发生自然灾害减产，先由保险公司理赔，后由风险互助基金保障收益。同时，收获的粮食统一送至有收储能力的‘粮食银行’，入库标准化保管，作为托管方的农民凭收据依行情，可随时下指令来确认是否卖出。”这种“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”的全闭环农业生产托管服务模式是国内首创，极大地保证了土地托管农户的利益。

试点推广 未来可期

近年来，为解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题，中央多次提出推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式，以便进一步提升农业产出效益，实现农户增产、增收。2019年，绥化市兰西县作为我省农业生产社会化服务项目试点县，先行先试，开创了土地托管服务模式。

建设银行黑龙江省分行住房金融与个人信贷部总经理李云昊介绍，为解决在推广土地集约化种植过程中的融资瓶颈，该行与省农业农村厅、农业大数据中心，以农村土地确权数据为基础，投入大量人力资源与科技资源牵头搭建起了“农业生产托管金融服务平台”， 为系统授信、线上签约与合规支用扫清了障碍。

去年，“土地托管贷”在兰西县试点投放，获得了广泛关注。今年3月，“土地托管贷”正式上线，目前已在穆棱、海伦、巴彦、抚远等县进行推广。截至目前，仅建设银行绥化分行兰西支行就已投放贷款2750万元，涵盖托管面积8万亩。平台提供的金融服务和资金支持，还打破了线下作业低效率桎梏，满足了农户“春借秋还”的短期资金需求。

李云昊介绍，“土地托管贷”的模式目前还在不断调试中，后续将进一步明确服务范围、收费标准、服务价格、质量标准，以便为后续监管提供保障。“我们将根据托管方和受托方的反馈进行极积的完善，以期能早日在全省乃至全国进行推广。”

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