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本文导读目录：

1、李安宁副司长在全国农机购置补贴违规查处培训班上的讲话

2、李安宁副司长在农机试验鉴定工作培训上的总结讲话

3、李安宁在春耕生产农机化技术培训班暨“机器换人”活动上的讲话

4、李安宁：互联网+大数据提升农机化信息服务水平

李安宁副司长在全国农机购置补贴违规查处培训班上的讲话 ♂

李安宁副司长在全国农机购置补贴违规查处培训班上的讲话

编者按:2018年12月26～27日,全国农机购置补贴违规查处培训班在广西壮族自治区南宁市举办。农业农村部农机化司李安宁副司长出席并讲话,对2018年全国农机购置补贴政策实施情况进行了总结,部署了2019年的重点工作。现将讲话予以印发，请各地认真贯彻落实。

李安宁副司长在全国农机购置补贴违规查处培训班上的讲话

(2018年12月27日)

同志们：

此次培训班在岁末举办,大家借此在一起回顾和总结2018年工作，研讨2019年的工作思路和举措,很有意义。借此机会，我讲三点意见。

一、充分肯定2018年政策实施工作成效

2018年是新一轮农机购置补贴政策启动实施的第一年，各级农机化主管部门与财政部门密切配合，狠抓政策落实，实现了新老政策平稳过渡。截至到12月25日，全国登记使用资金约171亿元，占比超过了92%，扣除结转资金，2018年登记资金163.4亿元，占比88%，这两个比例均高于去年同期，较好地完成了全年工作任务。

回顾一年的工作情况，政策实施工作面临诸多困难和压力。主要表现：一是农业结构调整幅度大，玉米、水稻等面积调减，种植业比较效益下降，农民的购机需求受到影响；

二是农机市场不景气，企业竞争加剧，特别是2017年柴油机排放标准从国Ⅱ升级到国Ⅲ，市场大量倾销国Ⅱ标准的机具，市场需求在一定程度上被提前透支，农民购机需求有所下降；

三是新一轮政策实施工作改革举措多，宣贯工作量大，各地落实工作任务重、挑战大，对部分地区预算执行产生较大影响，特别是上半年预算执行压力比较大；

四是相继曝出的河南开封、四川凉山农机购置补贴政策实施中发生的违法违规案件以及媒体的有关报道，对政策实施工作形成了比较大的社会舆论压力等。

面对复杂的政策实施环境，各地认真贯彻落实年初全国农机购置补贴工作座谈会会议精神，按照农、财两部2018—2020年农机购置补贴实施指导意见和有关文件的部署要求，积极主动作为，将压力转化为动力，克服困难，狠抓落实，推动各项举措落地，取得了良好成效。很多方面的工作还有创新，社会反响良好。

30个省份在6月底前均已开始受理补贴申请，补贴范围进一步扩大，更多的绿色环保生态机具及时纳入补贴。大多数省份建立了资金使用情况调度和余缺调剂机制，有效应对了部分地方资金结转压力。建设启动运行了全国农机试验鉴定管理服务信息化平台，机具投档工作进入了信息化阶段，35个省级实施单位采用无纸化投档方式，大幅度减轻了企业负担，节约了运行成本，企业纷纷点赞。

26个省份推广使用手机APP申请补贴，很多地方实现了农民办补“最多跑一次”，管理服务工作的便利化便捷化得到了各方面的好评。总之，2018年农机购置补贴政策实施成绩来之不易，这是大家一起努力的结果。在此，我代表农业农村部农机化司，向大家，并通过大家向农机购置补贴实施工作战线上的“战友们”表示衷心的感谢和祝贺！

成绩可喜可贺，但我们也要看到工作还有一些不容忽视的问题：一是少数省份预计资金结转量仍有不少；二是进口机具购置补贴、采信农机产品认证结果等方面的工作尚未完全落实到位，新产品补贴试点品目在有些省份没有用足，相关工作力度有待加强；三是少数企业生产“大马拉小车”产品恶性竞争、骗补等违规行为严重干扰政策实施，需要切实加以治理。

二、准确把握政策实施工作面临的新形势

当前，我国农业生产已由主要依靠人力畜力转为主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。农业机械化渗入到农业生产的方方面面，融入到农业产业链条的广泛领域，机械化程度的高低，直接影响农民的生产意愿和农业生产的稳定发展，农业生产方式加速向机械化生产转变。

农业机械化的需求结构深刻变化，从主要作物的耕种收环节向植保、秸秆处理、烘干等全程延伸，从粮食作物加速向棉油糖等经济作物扩展，向养殖业、加工业拓展，农业机械化加快向全程、全面、高质、高效转型升级。但总体上看，农业机械化发展还不平衡不充分，随着农业机械化发展环境和需求结构的深刻变化，一些问题和矛盾日益凸显。

一是农机科技创新能力不强，基础研究薄弱、原创性科技成果少，关键技术自给率较低，企业技术创新能力弱，产学研推用结合不够紧密，研发和成果转化效率不高，很多短板和薄弱环节亟待突破；

二是部分农机产品有效供给不足，农机产能过剩与缺门断档并存，中高端产品不多，机具适应性可靠性有待提高。在一些领域一些环节“无机可用”“无好机用”的问题越发突出。

三是农机农艺融合不够，一些产业品种、栽培、装备不配套，种养方式、产后加工与机械化生产不协调，制约了农机研发、推广应用和作业效率效益。

四是农机作业的基础设施建设滞后，许多地方特别是丘陵山区，田块比较细碎，机耕道路缺乏，加上种植经营分散，导致农机“下田难”“作业难”。

新阶段农业机械化发展中的这些突出矛盾问题，反映在农机购置补贴政策实施中，表现为新产品有效供给不足，缺门断档与获得补贴资质难并存，农民“想补没地买”、“想要补不了”；机具作业受立地条件、农艺适应性的影响越来越大，“能补用不了”；传统、大宗、低端产品不同程度的“饱和”等，对一些地方特别是丘陵山区补贴资金使用带来比较大的影响。

随着农业机械化进入新阶段，农机购置补贴政策实施出现了一些新的变化。补贴资金方面，告别了资金量严重短缺的时代，转为总体紧平衡的一个时期，一些地方特别是丘陵山区资金使用量下降，出现了一定程度的年度资金结转现象。

购机者需求方面，从抢购、抢补贴向从容不迫、货比三家、享受服务变化，需求向缺门机具、大马力、复式、智能等高端机具及机具系列化转变，更加注重申领补贴过程农机化主管部门公共服务的效率、质量。

机具供给方面，新产品有效供给不足与传统、大宗、低端产品不同程度“卖难”的矛盾并存，“供不适需”、“有机难卖”矛盾开始显现，市场不同程度下滑，农机工业增速下降，企业间竞争加剧，出现了生产销售“大马拉小车”产品等恶性竞争现象，恶意骗套补贴违法违规行为时有发生等。

管理服务方面，管理制度体系基本健全，信息化管理服务加快推进，购机者和企业的满意度持续提升，各方对加快鉴定畅通创新产品补贴渠道、开展补贴资金区域间余缺调剂、加快补贴资金兑付进度以及严打骗套补贴等违规行为等提出了新的要求。

农机购置补贴是党中央、国务院的强农惠农政策，政策的主要目标是支持农业生产发展，提高农业机械化水平，增加农民收入。支持对象是农民和农业生产经营组织。

补贴通过支持农民和农业生产经营组织购置农机具的方式兑现，会拉动农机销售、生产，促进农机工业发展，产生连带效应，因而政策在“利农”的同时，也起到了“利工”的作用。但“利农”是政策的主要目标，满足广大农民的需求、农业生产的需要是政策实施的初心。

同时，我们还应当看到，农民是发展农机化的主体，农民购机资金中，补贴只是少部分，农民出的钱占大头，应当把农民高不高兴、答不答应、满不满意作为我们工作的主要出发点和落脚点。我们要牢牢坚持政策实施工作的初心和主要目标不动摇，认真研究、全面分析农机购置补贴政策实施工作中出现的新情况新问题，正确把握形势。

在补贴范围确定上，只要是农业生产需要、农民有需求产品，无论是国内生产还是国外进口，也不论是大企业生产或是中小企业生产，都应一视同仁。更要看到，当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营是我国农业的基本面，要处理好支持新型经营主体和扶持小农户的关系，不应片面强调重点补贴“高、大、上”机具，忽视广大小农户的需要。

在补贴标准的确定上，更加注重强农惠农政策的公平性和普惠性，坚持普惠共享，标准适度，支持农民根据自身需要购置农机。要牢记补贴的对象是广大农民和农业生产经营组织，而不是农机企业和机具，引导农机企业在定额补贴基础上参与市场竞争，保障农民选购农机的先进性、适用性、安全性和可靠性。要处理好“利农”与“利工”的主次关系，不应片面强调对个别性能较高的产品单独分档和确定过高补贴额。

在改善管理服务上，更加注重扩展补贴机具资质来源，增加创新产品供给，满足农民的迫切需求；更加注重便民利民，提升农民申领补贴和企业投档的效率和满意度；更加注重严打违法违规行为，防范廉政风险，营造风清气正的政策实施环境，维护广大农民的合法权益。

三、再接再厉做好2019年政策实施工作

农、财两部印发的《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》和相关配套文件，确立了政策实施周期实施工作的“四梁八柱”，2018年全国农机购置补贴工作座谈会对各项工作做了全面部署安排，我们要坚持不懈贯彻落实。2019年要坚持“稳中提效”的工作基调，进一步提升政策实施工作水平。

“稳”就是稳政策、稳预期，引导各方面理性、持续、稳定参与政策实施工作。“提效”就是便民利民与加强监管两手抓，去痛点、盲点、堵点和风险点，进一步提升政策实施工作的满意度，最大限度发挥政策的效益。主要是“加、减、乘、除”法一起做，着力提高政策实施工作的效能。

（一）做“加法”惠民。一是要加大对畜禽粪污资源化利用设备的支持力度，将更多的机具纳入全国农机购置补贴机具种类范围，并鼓励符合条件的省开展有关新产品补贴试点。

二是各省要突出助力脱贫攻坚和推进农业机械化全程全面高质高效升级的新要求，扩展本省补贴机具种类范围，对购置符合条件的补贴机具按需办理补贴申请和资金兑付，对购买国内外产品一视同仁。

三是要推进补贴产品资质采信农机认证结果工作落地，推动农机试验鉴定改革措施落实，开辟新产品鉴定快捷通道，并将农机试验鉴定工作纳入农机购置补贴政策延伸绩效考核，加快农机鉴定步伐，切实增加补贴机具供给。

四是要全面实行农机购置补贴辅助管理系统常年连续开放，系统中上年结转资金和当年投入资金并行使用，并全面推行补贴资金使用情况实时公开，方便购机者了解资金情况，及时申请补贴。

五是要增强投档工作的计划性，便利企业合理安排自主投档。有条件的省份要在全年不少于两次的基础上增加投档工作频次，鼓励常年受理企业投档，定期发布投档结果。

（二）做“减法”便民。一是清理投档工作中对企业和机具信息报送要求，不再要求企业重复提供全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台已推送的信息。二是进一步清理取消补贴办理中的不必要限制性规定和证明文件，减轻购机者申请补贴负担。

三是明确补贴资金兑付时限，减少不确定性和补贴资金兑付时间。四是明确资金调度与余缺调剂的要求，减少资金结转。五是对实行牌证管理的机具，明确购机者凭《拖拉机和联合收割机行驶证》申请补贴免予现场实物核验，减轻农民和基层工作的负担。

（三）做“乘法”利民。充分发挥信息公开和信息化的增效作用，提高效率，降低成本，防范风险，提升群众满意度。一是及时公开机具资质信息，指导、监督农机试验鉴定机构和有关农机产品认证机构规范鉴定、认证结果公开工作，及时上传全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台，并组织平台及时核验更新数据，为补贴机具投档工作提供及时、权威、规范的数据信息。

二是进一步完善县级农机购置补贴信息公开专栏建设，在指定网站全面及时公开补贴资金规模、受益对象、资金兑付情况、使用进度等各类信息，全面接受社会监督。

三是优化农机安全监理牌证管理系统功能，推进农机安全监理系统与农机购置补贴辅助管理系统、全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台互联互通，实现已办牌证和已核准补贴的机具信息及时准确相互推送。

四是全面运用补贴机具信息化自主投档平台，便利企业网上投送，提高投档工作效率。五是大力推广使用手机APP（含人脸识别）等信息化技术，开展非现场补贴申请、补贴机具核验预约等服务，加快实现购机者申领补贴“最多跑一次”。

（四）做“除法”保民。着力清除政策实施中的风险隐患，剔除害群之马，持续提升补贴政策实施规范性，切实保障补贴资金安全。一是加强制度建设，制定补贴机具核验工作要点和机具投档工作规范，规范机具核验、投档管理等工作，强化监督制约，去除风险隐患。

二是强化农机企业责任，推动生产企业做出承诺，将补贴机具销售、售后服务、退换机等管理系统互联互通，定期与农机购置补贴辅助管理系统中本企业数据相互校核，加强对经销商的监管，主动自查自纠，发现异常情况及时向省级农机化主管部门报告。

三是从严整治突出违规问题，组织开展“大马拉小车”产品恶意骗套补贴违规行为专项治理，出台严厉打击采用提供不实投档信息、虚购报补、一机多补、重复报补、以小抵大等违规手段骗套补贴行为，以及涉事产销企业拒不配合调查、提供虚假调查材料等行为。明确上述行为一经发现，一律先暂停企业全部产品补贴资格或经销补贴产品资格，再根据违规情节从严从重处理。

四是出台全面实行省际联动处罚违规企业的规定，对在一省发生较重或严重违规行为并被采取暂停产品补贴资格及以上处理措施的企业，其他各省应及时联动，直接采信有关处理决定，作出同等处理，并结合实际进一步深入调查处理，真正使违规企业“一处失信、处处受限”。五是建立省际补贴机具信息联查机制，探索利用大数据技术进行对比分析，在全国范围内排查可疑线索，支持各地做好违规行为查处工作。

最后，我要强调的是，今年相继曝出的河南开封、四川凉山农机购置补贴实施中发生的违法违规案件，对政策实施工作造成的不良影响至今未平。

经认真调查和分析，两地违规事件发生的主要原因是这些地区没有严格落实农、财两部有关规定，属地管理责任不到位，廉政风险防控制度和内部控制机制不健全，一些干部不作为、乱作为，有的甚至与不法产销企业及农民勾结串通骗补套补，突破了制度防线。

也反映出我们有的方面特别是机具核验工作方面的制度规定比较笼统，有的工作监督制约不够严密，对企业骗套补贴违规行为查处震摄力度还不够大。

我们要在进一步加实加密加严有关制度，加大违规问题打击力度的同时，切实加强领导，强化政策实施管理属地责任和省地（市）级农机化、财政部门指导监督责任，推动建立健全政府领导下的农机化、财政部门联合监管机制，坚持把纪律规矩挺在前面，精准把控风险。

要加强县级农机购置补贴领导小组建设，完善规章制度，进一步明确职责分工，深入落实县级及以下农机化主管部门组织实施责任和领导小组的政策实施领导责任。要突出对各级农机化部门及其所属事业单位参与农机购置补贴关键重点工作人员的监督管理，严禁有关人员以各种形式直接或间接进行补贴机具经营活动。

要着力强化对补贴机具核验工作的监管，组织县级农机化主管部门依照我们拟制发的补贴机具核验工作要点，制定完善补贴机具核验制度，并加强备案审核，指导基层农机化主管部门建立健全补贴机具核验内部控制流程，实行双人交叉互核或个人审核、集体会商双重审核，加强内部监督制约。

积极探索开展省级及以下农机化、财政部门开展补贴机具第三方独立抽查核验。推动补贴机具由人工核验向信息化核验转变。要以农机购置补贴实施操作流程为主线，组织逐项工作、逐一环节梳理查找风险点，制定有针对性的防控措施，完善贯穿决策、执行、监督全过程的内部控制规范和廉政风险防控制度体系，持续提升补贴政策实施规范性，切实保障补贴资金安全，全力开创农机购置补贴工作新局面！

李安宁副司长在农机试验鉴定工作培训上的总结讲话 ♂

李安宁副司长在农机试验鉴定工作培训上的总结讲话

李安宁副司长在农机试验鉴定工作培训上的总结讲话

2019年3月13日

经过紧张的一天半的学习交流，农机试验鉴定工作培训班就要结束了。这次培训班是机构改革后农业农村部农机化司举办的第一个培训班，同时也是农机试验鉴定改革实施工作的动员会、部署会、推进会。

农业农村部农机化司和农机鉴定总站对培训班高度重视、尽锐而出。司、站领导班子成员以不同方式出席了培训，张兴旺司长做了开班式重要讲话，刚才刘旭副站长也做了很好的讲话。司、站授课的同志都是直接参与改革谋划设计的主要人员，从不同方面对改革内容和精神要求做了讲解。

各省区市农机化主管部门和农机试验鉴定机构，对培训班同样高度重视，参加培训的同志认真学习思考，积极研讨交流，对贯彻落实改革的精神要求提出了很多很好的意见建议。

总的看，通过培训，大家深化了对农机试验鉴定工作改革的重要性、紧迫性的认识，增强了推进改革工作的责任感、使命感，统一了思想，领会了精神，掌握了内容，明确了任务。培训班在大家的共同努力下，很好地完成了各项任务，达到了预期的目的。

这次培训班的举办，标志着农机试验鉴定工作改革从谋划设计阶段转入实施操作阶段。培训班结束后，改革的“蓝图”就要开始全面的“施工”“作业”， 以“倒计时”的工作方式落实落地。

根据推进改革过程中与各方面交流、研究的体会，结合大家在讨论中提出的意见建议，我就贯彻落实张兴旺司长讲话精神和要求，做好下步实施工作和一些具体问题，与大家再做些交流，讲几点意见。概括起来主要是“三个加快转变”、“三个准确把握”。

资料图

第一，加快转变主管部门的领导方式。这次农机试验鉴定工作改革，农机化主管部门转变职能、政事分开、简政放权，改革后，主要承担领导和监督的职责，负责制定制度规范、批准发布大纲、审定鉴定产品种类指南和对鉴定机构的工作进行考核监督等职能，不再具体管理鉴定工作。

各省农机化主管部门要围绕更好履行“组织农机试验鉴定”的职责，切实转变管理方式，将该放的放下去，将该管的管起来，尽快通过有关制度的清理和“立、改、废”，将有关职能和改革要求从制度上明确下来。要防止“抓住不放”，也要防止“一放了之”“大撒把”，特别是后者。

要认真贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》提出的“提高农机公益性试验鉴定能力，加快新型农机产品检测鉴定，充分发挥农机试验鉴定的评价推广作用”的要求，履行好主管部门的职责，切实加强对农机试验鉴定工作的领导、指导和支持。

一是把住方向，通过批准发布大纲、审定鉴定产品种类指南、绩效考核，把握好农机试验鉴定服务农业生产、农机化发展和农民的方向不动摇，支持、促进农机化技术推广的出发点和落脚点不偏离，支撑、服务农机购置补贴实施和农机化管理工作的功能不缺位。特别是要结合实际组织做好专项鉴定大纲制定工作，加快农民急用、生产急需的新产品鉴定。

二是统筹协调，促使农机试验鉴定工作与农机化有关工作协同配合，处理好鉴定工作与技术推广、安全监理、购机补贴政策实施、在用特定种类产品质量调查等各项工作的关系，促进“供”“需”协调，各方面密切配合，发挥好鉴定工作的作用。

三是指导支持，积极为农机试验鉴定工作的顺利开展创造条件，解决好鉴定经费保障、鉴定机构设施设备建设、人才引进培养等方面的问题，做好绩效考核工作，指导鉴定机构建立健全制度规程，加强廉政建设，建立完善工作激励机制，充分调动鉴定机构和人员的积极性。

第二，加快转变农机鉴定机构的职责定位。鉴定机构要旗帜鲜明，牢固树立 “主体、主业、主责”定位，充分认识到，改革以后鉴定机构是鉴定工作的主体，鉴定工作是鉴定机构的主业，做好鉴定工作，提供公益服务，是鉴定机构的主要职责。要加快转变工作理念、工作内容、工作方式，落实工作责任。

一是当好主体，在主管部门的领导指导下，敢于担当，依照法规规章，独立自主做好大纲起草、种类指南的发布、鉴定受理、鉴定实施、证书颁发和证后监督等工作，公正、公开、科学、高效地开展鉴定工作。

二是专注主业，切实转变鉴定机构主要做质量监督工作的认识，将农机鉴定工作的出发点和落脚点转到为技术推广服务上来，转到加快创新产品的鉴定、促进农机新技术新机具开发应用上来，聚焦为农机化技术推广服务的主业，全力做好鉴定工作，切忌“种了别人地，荒了自家田”。

三是落实主责，农机鉴定机构作为国家设立的从事农机试验鉴定的公益性事业单位，做好鉴定工作是义不容辞的责任。及时有效开展机具的试验、检测、考核，公开鉴定的相应信息数据，为农机化技术的推广应用提供技术支撑和服务，是必须履行好的公益服务职责。

改革后，鉴定机构做好鉴定工作职责明确、权责统一，鉴定机构和人员要强化责任意识，处理好改革后的政事关系，主动作为，优质服务，履职尽责，落实公益服务的各项要求，真正将鉴定工作的担子担起来。

第三，加快转变农机鉴定管理服务方式。主要是三个方面：一是加快从手工管理向信息化管理转变。补齐管理服务工作信息化的短板，如期实现鉴定工作网上申请、受理、审核、发证、注册管理和全国的鉴定管理服务信息化系统的互联互通，大大提高工作效率和提升公众形象。

二是加快从事前管理转向事中事后监管。切实贯彻落实简政放权、强化事中事后监管的各项改革举措，将质量投诉、质量调查等工作的重点转到对获证产品的监督上来，加强对企业承诺、践诺的监管，敢于亮剑，严处失信、违规企业，落实企业产品质量主体责任，维护鉴定工作的良好秩序和农民的合法权益。

三是全程全面公开鉴定管理服务信息。信息公开既是对企业产品的监督，也是对试验鉴定工作的监督。通过公开信息，更好服务企业、农民和管理部门，倒逼推动试验鉴定工作规范化和高质高效。

要坚持公开是原则，不公开是例外，认真、严格落实《农业机械试验鉴定工作规范》的要求，规范、按时在“全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台”上公开信息，保证信息公开质量，以信息公开重塑鉴定工作业务流程和管理要求。

第四，准确把握鉴定产品种类指南的精准性。指南是鉴定工作的导向、资源投放的准绳和企业申请的靶标。《农业机械试验鉴定工作规范》明确，制定指南要坚持服务大局、开放共享，坚持积极作为、挖潜扩能，坚持突出重点、鼓励创新，根据农业生产和农机化发展需要，结合鉴定能力、经费预算等因素综合确定。做好指南编制工作的关键是“精准”。

一是服务对象要精准，开展农机试验鉴定，主要是为农业生产服务、为农民使用服务，而不是主要为本地企业服务，这是由鉴定属于技术推广的重要环节和重要支撑决定的，否则鉴定工作的公益性难以成立。

当前要以本省农机购置补贴范围确定的产品种类为主要依据，安排鉴定工作，开展农业生产和农民急需急用的产品鉴定，切忌地方保护主义。更不能为本地企业量身定做。

二是产品种类要精准，顺应农业机械化从主要作物的耕种收环节向植保、秸秆处理、烘干等全程延伸，从粮食作物加速向棉油糖等经济作物扩展，从种植业快速向养殖业、加工业拓展的趋势，对标农民对缺门机具和机具全程化、系列化的需求，对标支持小农户、贫困地区、丘陵山区的要求，精准确定产品种类。

三是技术导向要精准，对标高效节本、绿色环保、智能安全、复式集成机具需求，敢于主张、敢于亮剑，少列或不列传统、低端、大宗的产能严重过剩产品，将更多的资源投向创新产品鉴定，投向技术进步产品鉴定。

四是规则要精准，如何申报，鼓励什么，限制什么，超出鉴定能力、经费预算的如何取舍等，都要明确原则与办法，事先告之，体现公益服务的属性和公正、公开、科学、高效的原则，防范审计、监察风险。

第五，准确把握鉴定数据来源的多元性。农机试验鉴定的内容包括适用性、安全性、可靠性和创新性等方面，鉴定的方法是多种多样的，包括科学的试验、检测和考核，以及调查、专家评价、其他机构的证明等，其中的检验检测需要计量认证、能力认定，要严格遵守相关规定。但其只是一部分。

鉴定包括检验检测，但不等同于检验检测。有的鉴定机构将自己等同于检验检测机构，将鉴定工作等同于检验检测工作，陷入了“能力恐慌”。同时，对采信社会有资质的检验检测机构出具的检测数据有诸多的疑虑，态度不是很积极。

这些认识，制约了鉴定机构作用和鉴定能力的发挥。应当准确把握农机试验鉴定的定义、内涵和鉴定工作改革的精神，在遵守国家有关规定的前提下，创新数据、信息获取方式，积极采信社会有资质的检验检测机构出具的检测数据，积极开展合作鉴定，充分利用社会有效资源，扩展鉴定机构的能力范围，增强鉴定的有效供给。

需要强调的是，采信社会有资质的检验检测机构出具的检测数据，主要是减轻企业负担，避免社会资源浪费，底线是企业申请前获得的，接受鉴定申请后，不应再要求企业去获取社会数据或接受企业提供的社会数据，以保证不突破公益、免费鉴定的要求。

第六，准确把握鉴定工作的基础性。目前来看，农机试验鉴定工作是农机化主管部门开展农机使用管理的“入口”，鉴定工作获取的数据信息、发布的证书标志，不仅为技术推广，也为安全监理、购机补贴管理等工作提供了技术和基础数据支撑。

鉴定工作要注重发挥在农机管理工作的“第一关”、基础性作用，积极有效地为技术推广、安全监理、购机补贴政策实施、维修管理、在用特定产品质量调查等方面的工作提供支持，当好“上游”，打好基础，优质服务，主动了解各方面的需求，主动配合、参与各方面做好相关工作，主动推进信息公开、互联互通、大数据服务，主动完善大纲、指南，主动改进不相适宜的鉴定内容、方法，为构建统一、协调、高效的农机监管体系提供坚实支撑。

同志们，一分部署，九分落实！对于农机试验鉴定工作的改革来说，培训班的结束，只是实施工作的开始。推进相关工作落实落地，时间紧、任务重、要求高，希望大家以主人翁姿态，发扬钉钉子精神，积极投身改革，加快推动各项改革落实到位，确保新修订的《农业机械试验鉴定办法》如期在4月1日起实施，开创农机试验鉴定工作的新局面，支持、促进农业机械化向全程全面高质高效升级发展，为实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化做出新的更大的贡献！ 

李安宁在春耕生产农机化技术培训班暨“机器换人”活动上的讲话 ♂

李安宁在春耕生产农机化技术培训班暨“机器换人”活动上的讲话

各位领导、各位专家、各位代表：

大家上午好！

当前，春耕生产正自南向北陆续展开。为贯彻落实《政府工作报告》、全国春季农业生产工作会议的有关部署和要求，推广应用先进适用的农机化技术，推进春季机械化生产高质量、高效率进行，今天，我们在浙江省诸暨市举办春耕生产农机化技术培训班暨“机器换人”推进活动。浙江省是全国农业“机器换人”示范省，已创建全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（区、市）5个，建成“机器换人”示范县2个、示范乡镇50个，建设农机农艺融合、智慧农机装备应用等示范基地300多个，取得了良好成效，积累了丰富经验，为我们举办这次活动提供了很好的条件。这次培训班是4月3日新的农业农村部挂牌成立后农机化司举办的第一个重要活动，既是技术培训班，也是春季农机化生产和全年农机化技术推广、培训重点工作的动员会。下面，我讲三点意见。

一、着力抓好技术推广，推进农业机械化全程全面发展

近年来，随着工业化信息化城镇化和农业现代化进程的不断加快，农村劳动力加快转移，农业生产人工成本不断攀升，农民劳动观念深刻变化，农业生产加快推进“机器换人”，农业各领域对机械化的需求越来越迫切，广大农民对农机装备的依赖越来越明显，农业机械化快速发展。2017年全国农机总动力近10亿千瓦，规模以上农机工业企业主营业务收入4499亿元，全国农作物耕种收综合机械化率超过66%，农机化经营服务总收入超过5500亿元，我国已成为世界农机制造和使用第一大国，农业生产方式由人畜力为主进入机械作业为主的历史新阶段。但总体上农业机械化发展还不平衡不充分。从作物上看，小麦水稻玉米三大主粮的综合机械化水平较高，棉油糖等经济作物的综合机械化水平较低；从区域上看，北方平原地区的机械化水平较高，南方丘陵山区的机械化水平较低；从产业上看，种植业机械化水平较高，而畜牧业、渔业、农产品初加工、果菜茶、设施农业的机械化水平较低；从技术水平上看，小马力、中低端机具多，大马力、高品质机具少；单项应用的技术较多，技术集成配套应用刚刚起步。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，中央1号文件做了全面安排部署，为新时代农业农村发展指明了方向，对农业机械化发展提出了新的更高的要求。今年的《政府工作报告》提出“推进农业机械化全程全面发展”， 明确了农业机械化工作的目标任务。技术推广是农机科技成果转化的桥梁纽带，是推进农业机械化的重要途径和手段，在推进农业机械化全程全面发展中发挥着先导引领作用和支撑服务功能。按照今年农业部1号文件 “加快推进农业机械化”“推进‘机器换人’”的有关工作部署，我们决定组织实施《推进农业机械化全程全面发展重点技术示范推广行动》，聚焦重点技术，通过实施试验示范项目、开展调研指导、组织培训研讨、举办演示展示、做好总结宣传等多种系列活动和工作，引领推动农业机械化全程全面发展。主要是八个方面工作：一是主要农作物生产机械化推进行动；二是种子农机融合共促行动；三是果菜茶生产机械化技术示范行动；四是特色产业节本增效机械化推广行动；五是畜禽养殖机械化提升行动；六是农产品初加工机械化推进行动；七是农业绿色发展机械化技术推广行动；八是贫困地区农机化技术推广行动。行动方案很快由农业部办公厅印发，由各有关单位、有关地方组织实施。各地要围绕这八个方面的技术推广工作，结合实际，确定重点推广技术，积极行动起来，狠抓推广工作，务求取得实效，加快推进农业机械化全程全面发展，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

二、着力抓好农机大户和农机合作社带头人培训，推动农机实用人才队伍建设

人才是第一资源！广大农机手、农机经营管理人员、农机大户和农机合作社带头人、骨干等组成的农机实用人才队伍，是推动农业机械化全程全面发展的主体力量，也是乡村振兴的一支重要力量。特别是农机大户和农机合作社带头人，还是新型农业经营主体的重要组成部分。农业农村部高度重视农机实用人才队伍建设，《“十三五”全国新型职业农民培训发展规划》将农机大户和农机合作社带头人培训列为约束性指标，明确每年培训不少于1万名的任务。各地要把农机大户和农机合作社带头人培训作为“十三五”农机化教育培训工作的重点和农机实用人才队伍建设的抓手，加强与农业厅（委）科技部门协调沟通，加强部门合作，精心组织、强化管理，狠抓落实，努力提高培训的针对性和实效性，确保如期完成培训任务，推进农机实用人才队伍建设不断迈上新台阶。2018年的农机专业合作社带头人或业务骨干培训实施方案马上就会下达，大家要切实抓好落实。在此，我着重强调四点： 

一是结合当地实际，遴选培训对象，纳入新型农民培训工程开设的相关班次，按照我司印发的《农机合作社带头人培训大纲》，指导安排培训内容和课程，保证培训效果。有条件的地方，农机化主管部门要统一组织专门班次，开展专业培训；二是积极拓展培训渠道。组织农机部门所属的培训机构积极争取新型职业农民培训训机构认定，最大限度地参与培训工作。创新培训机制，支持科研院校、制造企业、农机专业合作社等社会主体开展培训，拓展培养农机化实用人才的资源渠道。三是创新培训方式方法。近两年，我们组织研究开发了农机使用维修技能学习平台和教学视频，同期开发了手机App版，上线的课件已达到了82个，浏览学习人次达到了138多万，取得了良好效果。希望各地结合实际，勇于创新，充分运用互联网技术、移动通信技术，通过网络远程视频教学、微信平台、可视化平台等开发应用，推动农机化教育培训迈上一个新台阶。四是加强宣传。不断总结农机大户和农机专业合社带头人培训工作的成效与经验，突出亮点，加大宣传力度，促进各地交流，为农机化实用人才培养营造良好的社会氛围。

三、着力抓好管理服务工作，提升春季农机化生产水平 

当前，我国农业生产已经从主要依靠人力畜力为主转到主要依靠机械动力为主，农机作业服务已成为农业生产的主力军。春耕农时紧、任务重，各级农机化主管部门要认真贯彻国务院召开的全国春季农业生产工作会议精神和要求，精心组织，深入一线，做好政策落实、技术推广、培训宣传、服务指导、安全监管等各项工作，支持引导农民购机、用机，提升作业服务水平，优质、安全、高效地完成春季农机化生产任务，推动农机化全程全面发展。一是抓紧启动实施农机购置补贴。要按照全国农机购置补贴座谈会的部署和要求，加快做好实施方案和补贴额一览表制定公布、资金下达、补贴机具投档等相关工作，以及新产品购置补贴、报废更新补贴试点等工作，支持农民及早购置机具，投入春耕生产。二是做好农机化新技术示范培训和推广工作。多渠道增加资金投入，组织技术人员进村入户下田，开展多种形式的新技术培训和示范，推动农机农艺融合，促进先进适用、绿色高效、集成配套的新技术、新机具推广应用，努力提升春季农机化生产的科技水平。这次培训班我们邀请江苏大学、全国农业技术推广服务中心、江苏省农机推广站的专家分别就节水、节肥、节药等方面的机械化技术进行专题讲座，并举办现场演示，就是示范、推动各地从春季开始，大力开展农业机械化全程全面发展技术培训和推广应用。三是加强农机作业的组织服务。要组织帮助和指导农机手提前保养、调试和检修各类农机具，做好零配件和油料等物资的储备与供应工作，不误农时。要及早组织供需对接、大力组织开展跨区机耕、机播、机插等作业，提高农机使用效益。要鼓励引导农机合作社等农机服务组织创新服务模式，积极开展托管作业、承包作业、“一条龙”作业等，拓展农机服务领域，推动春季机械化生产活动有序进行。四是做好春季农机安全监理工作。要针对春季农机安全生产的特点，加强机手的安全宣传教育，加大安全检查力度，狠抓隐患排查和违章行为查处，强化执法监管和应急值守，强化农机事故处理及应急管理，努力消除农机事故隐患，实现安全生产。 

同志们，这次培训班在浙江省举办，浙江省、诸暨市农机局、推广站为培训班成功举办做了大量服务工作，得到了全国农业技术推广服务中心、江苏大学、江苏省农机推广站专家的大力支持，在此我代表培训班主办方一并表示衷心感谢！

最后，希望大家认真学习，深刻领会，把技术和培训班精神要求带回去，做好春季农机化生产和全年农机化技术推广、培训重点工作，为推动农业机械化全程全面发展，实施乡村振兴战略做出新的更大的贡献！。 

谢谢大家！

李安宁：互联网+大数据提升农机化信息服务水平 ♂

李安宁：互联网+大数据提升农机化信息服务水平

　

　　11月29日，由中国农业机械学会农业机械化分会和农机360网共同主办的2015中国农业机械化论坛在北京雁栖湖APEC会址成功举行。本届论坛主题为“互联网+与机械化农业”，目的是调动行业思考、改变行业思维、鼓励行业思变，为我国农业机械化创新发展融入新动力。本次论坛，向行业阐述了“互联网+大数据”在农业机械化全过程中的融入和促进作用，探讨了中国农业机械化如何借助“互联网+大数据”实现跨越式发展、从思想体系、方法论证、发展模型、实践经验、未来策略等方面，向论坛与会嘉宾阐述了“互联网+大数据”，是一个即将深度链合农业机械化发展的方向。论坛主嘉宾之一李安宁，农业部农业机械化技术开发推广总站副站长，以“‘互联网+大数据’提升农机化信息服务水平”为主题展开演讲。
　　李安宁副站长首先介绍，世界是由物质、能量、信息共同组成，信息无处不在，无时不在。对信息有目的地进行收集、整理、加工、利用，就会产生价值。信息服务在改变我们的生产、生活方式，生产方式的进步和生活方式的改善反过来又会产生大量信息的需求来促进我们信息服务的发展，特别是新的信息技术的进步。从甲骨文开始到活字印刷，再到现在的互联网，都是信息服务的一个载体。
　　信息服务和农机化是互促互进
　　李安宁副站长指出，信息服务促进了农机化的发展，但是农机化的发展反过来又促进了信息服务水平的提高。李安宁副站长结合目前农机行业信息传播的情况对此进行了介绍。李安宁副站长介绍，以中国农机化信息网为核心的中国农机推广网、质量网、安全监理网构成基本的信息平台，特别是中国农机化信息网日点击量现在是200万次，峰值时日点击量达到500万次，在农业部所有行业网站当中连续八年稳居第一。李安宁副站长强调，农机虽然服务于农业，但离工业最近，我们有条件、有能力应用好这个信息化的技术。
　　李安宁副站长还对目前信息服务促进农机化发展的情况进行了介绍。根据介绍，国家依托几个信息网络已经开发了农机跨区作业服务十多个应用系统。各省农机管理、推广、鉴定、安全监理单位一大批四线农机信息网络系统都在建设和发展。行业协会、科研单位，主要生产企业，民营企业的服务系统都运用的非常好，例如福田的作业中心。以农机360网为代表的民营信息服务的网络的发展也是风生水起，江苏省农机局开发的平安农机通用户达到60、70万人，应用非常好。
　　针对农机服务信息化存在的问题，李安宁副站长从三个方面进行了概述：
　　第一，信息孤岛(数据烟囱）。不同部门、不同行业多头并进，难以互联互动。为什么要证明我妈是我妈？就是因为数据的割裂，互相不通，虽然是一个笑话，但说明了数据烟囱的存在。
　　第二，“两个不对称”，有效信息供给不足。一是政府有关部门，包括政府相关事业单位提供的信息与公众需求严重不对称，很多大家需要的，就农业机械行业来说，企业、合作社、农机经销商需要的，现在确实供给不上；二是政府要求公众提供的信息与政府自身能提供的信息也不对称，我们采集了，要求大家提供很多信息，提供上来以后，很多石沉大海，反馈不了，满足不了大家的需要，同时公众很多时候也不愿意给政府提供信息。“两个不对称”的局面导致有效信息供给不足。
　　第三，“三重三轻”。现阶段更多重视网络建设，轻数据开放，积累的很多大数据基本上没有用起来；重硬件、轻软件；重管理，轻服务。给公众提供信息服务没有很好的体验，甚至很多信息鱼龙混杂，导致听得见、用得上的信息不是很多。
　　针对存在的问题，李安宁副站长指出，这些问题是客观存在的，也是发展中的问题，数据烟囱的问题是必然的，一开始推进时大家都齐头推进，很难做顶层规划；另外是由于技术割裂本身造成的，中国有中国移动、中国联通，有安卓系统、有苹果系统，系统之间出于商业价值的考虑，难以形成兼容，所以有这样一些问题。
　　提升农机化信息服务水平迎来战略机遇
　　一是发展使然。李安宁副站长介绍，按照联合国的标准，信息服务或信息公开划分成四个阶段：分散信息提供、信息集中发布、有来往的信息服务、联通的信息服务。各级政府有关单位，甚至信息服务的提供方要按照公众的需求提供精准的解决方案和精准的信息发布。我国现在大体上处在由第二阶段到第三阶段过渡的阶段，在第三阶段和第四阶段迈进时，发展中国家普遍都面临这个困境。现在作为发展中国家，要发挥后发优势，以数据的开放共享来引领一条道路，实现弯道超车的跨越。我们现在也面临非常好的一个发展机遇。
　　所谓发展使然，按照世界的经验，人均GDP达到6000美元以上就达到了支撑信息产业快速发展的阶段，发达国家的经验基本都是这样的。我国2012年人均GDP超过6000美元，2014年6850美元，有2/3省的人均GDP都超过6000美元，为快速推进信息化、快速发展信息服务奠定了坚实基础。当前信息化也正在朝纵深发展，概括为三个趋势：以信息服务为主向生产经营、管理、服务各个领域并重转变；以政府推动为主向政府引导、需求拉动并重转变，尤其像农机360网这些网站的发展就很好地诠释了这么一个趋势；以单向技术应用为主向综合技术集成的主动应用转变。
　　二是需求强劲。现在互联网的普及率和手机上网普及率很高，农村网民现在是1.86亿，但使用手机上网大概占70%。我们现在规模经营也在快速推进，农机社会化组织也在快速发展，他们有一个共同的特点，规模经营主体是必须要实现农业技术的集成化，劳动过程机械化，生产经营信息化。今年国务院专门下发了《关于加快转变农业发展方式的意见》，提出以发展多种形式农业适度规模经营为核心，转变农业发展方式。
　　我们现在技术很成熟，完全可以提高农机信息服务水平，各种各样的手段，包括北斗卫星的应用，现在在我们农机系统好几个省都在做。大家讨论摩尔定律会不会失效？摩尔定律是英特尔创始人摩尔先提出来的，芯片的计算能力每两年能够提高一倍，实际上现在有的测算18个月甚至一年，他自己说定律会失效，就是我们技术进步会更加快速。
　　三是国家重视。国家先后发布了互联网行动意见和大数据行动纲要，现在部里按照国家统一部署，各个方面都在抓。前两天也布置我们研究在互联网+农机下，互联网怎么+农机监理，现在正在做顶层设计。
　　国家把互联网+和大数据上升到国家战略，但它是一种新的部署，最主要要有大数据的思维，另外我们要把握好互联网+的趋势。大数据关注全部是样本数据，收齐就行了，而不是抽样；重视效率，如何快速通过模糊或数据技术拿出结果，而不是特别精确，主要是趋势性分析和预测；关注相关性而不是因果关系。通过大数据相关性分析，我们能够得到想要的东西。
　　四是技术成熟。 如何提升农机化信息服务水平？方向明确，云计算+大数据的建设和开放作为核心，推动倒逼我们信息服务转型升级。这也是我们国家整个政府职能转变、服务质量提升的路径。云计算是按需提供计算和提供数据服务，提供个性化解决方案。职能转变推进现在很困难，如果我们数据的建设和开放，把政府部门数据向公众开放以后，在开放的情况下可能促使我们服务质量、水平提高，最终要达到二层治理目标，不仅要有数量质量满足要求，我们的速度、深度要达到要求，要公开便利，还要实现交付，要给信息服务方有很好的使用体验，最后要实现精准信息定向的服务，通过信息服务给大家创造新的价值，这是我们提升信息服务水平最高的一个目标。
　　提升农机化信息服务水平举措
　　李安宁副站长指出，要实现这个目标，涉及到方方面面，比如要解决认识、法规、政策、标准、技术、人才、投入、制度、安全问题。李安宁副站长还指出要重点关注三个问题：
　　第一，深化认识。
　　从政府层面，包括政府部门和有关事业单位，政府是最大信息资源拥有者和信息服务提供者。由于性质所在，社会上最主要的信息资源都在政府和有关部门手里，应该最有能力、最有条件、也最有责任要给大家提供信息服务，所以通过大数据的建设和公开，推进绩效的评价，彻底解决现在各个政府部门工作人员把信息服务作为一种额外负担的认识。
　　大众既是信息的消费者又是信息的生产者，我为人人、人人为我，一定要有这个观念，解决大家重视获取，都想要很好的、很及时的、很有效的体系体验服务，自己要提供信息时，不太重视。
　　信息服务是终端产品、服务，提升信息水平时要注重流程再造。按照最终端提供信息这一套流程倒推，在一个组织、部门里怎么样把整个流程重新进行再造和分配，既要做源头控制，也要做过程管理，避免现在很多单位、很多部门把信息服务认为是信息处、信息科几个人的事，要解决这个问题，不解决这个问题，我们很多数据、很多信息跑冒滴漏，很难真正到信息服务端，要防止这种情况。
　　第二，统筹规划。
　　互联互通，开放共享。中央与地方之间、内部各个部门之间、政府组织和服务对象公众之间尽量实现互联互通，特别是在政府内部。
　　需求牵引，技术驱动。现在技术成熟，能够满足需要，关键是需求端分析和判断上，往往是我们以前信息系统、服务系统建设当中碰到最大的一个问题，最后建起来以后，发现很多事情还没想到，最后又废掉。
　　平台上移，服务下移。尽量把整个云计算平台放到顶层、放到上面。下面不要搞了，下面是终端、服务端应用就可以了，在平台上留出自身进行小的平台建设或深度开发就可以了。
　　多元协同、资源共享。发挥社会方方面面的作用，特别是大家在下面做信息服务、信息开发时要尽可能利用政府大的资源平台和我们成熟公共的信息平台。我们前几天调研时发现很多合作社着急搞信息服务，找了小公司开发两天就没用了，公司跑路了，技术又落后了，尽量在成熟大的平台上来搞。
　　第三，大数据建设。
　　挖掘现在沉睡的数据保障。我们推广上搞了这么多年推广，各个地方技术实验、示范、推广，形成海量大数据，每年鉴定量很多，现在数据沉睡在那儿，怎么按照大数据思维开发起来。采集，要有目的组织开展整个行业信息系统信息采集，做进一步加工处理和服务。注重运用之中产生的数据信息的开发利用。一个人点击、两个人点击不代表什么，中国农机信息网日点击量达到500万次，点击分析、运用就有很好的价值。
　　三分技术、七分数据，得数据者得天下，没有大数据的支撑，我们现在信息服务水平很难提高上去。
　　在推广上我们也积极在做，信息对于我们方方面面，管理部门、生产科研单位、流通、鉴定部门都是非常有用的，现在要把数据建设起来，在此基础上，通过云计算平台，为我们各方面提供服务。
　　李安宁简介：
　　农业部农业机械化技术开发推广总站副站长。工学博士，高级工程师。长期在农业机械化管理部门和技术推广单位工作，先后担任过农业部农机化司产业发展处副处长和科教质量处、监督管理处、生产管理处、综合处处长。现兼任农业部水稻生产机械化专家组常务副组长，中国农业技术推广协会农业装备与工程技术分会副会长，中国农业工程学会常务理事，中国农业大学中国农业机械化发展研究中心研究员。