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本文导读目录：

1、张桃林： 农机社会化服务发展现状及下一步推动政策

2、张桃林： 要准确把握新时期农业机械化的形势任务

3、张桃林：为打赢脱贫攻坚战和补上全面小康 “三农”短板提供有力机械化支撑

4、张桃林：互联网是手段，重要的是农机化发展内涵

张桃林： 农机社会化服务发展现状及下一步推动政策 ♂

张桃林: 农机社会化服务发展现状及下一步推动政策

国务院新闻办公室于2018年12月19日（星期三）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请农业农村部副部长张桃林及工业和信息化部有关负责人介绍推进农业机械化和农机装备产业升级的政策措施有关情况，并答记者问。

会议由国新办新闻局副局长袭艳春主持。会上，张桃林就农机社会化服务发展现状及下一步推动政策做了具体解读。

农业农村部副部长张桃林

这些年来农机社会化服务发展比较快，特别是随着工业化、城镇化步伐加快，请工难、用工难的问题日益突出，对机械化的需求也越来越迫切。

现在农业劳动力的结构发生了很大的变化，青壮年劳动力相对比较短缺，如果按照过去劳动方式、劳动强度，粮食生产面临比较大的挑战。大家都知道，我国农户经营规模水平都比较小，家家户户都去买农机也没必要，而且农田也比较分散，社会化服务应运而生、蓬勃发展。

目前，农机专业户已经超过500万，农机合作社等作业服务组织差不多有20万个，每年的作业服务面积累计超过40亿亩，已经成为农业发展非常重要的支撑。

农机化社会化服务既为广大小农户解决了耕种难的问题，实际上也通过农机的载体功能，把先进适用的农业技术得到更好的应用和推广。

可以说，农机化也促进了粮食农业生产的科技化水平，同时通过农机化也促进了土地流转、规模化经营、标准化生产。我们认为农机化服务是一个引擎，可以聚集先进的生产要素，而且可以带动其他各类农业专业合作社或者服务组织的发展。

下一步，我们将按照国务院常务会议精神，加快推进农机化服务提档升级。

一是进一步加大政策支持力度。在总结过去好的做法和经验基础上，培育壮大农机专业户、农机合作社和农机作业公司等各种形式的新型农机服务化主体。

二是要推进服务机制进一步创新。我们鼓励农机服务的主体与家庭农场、种植大户、普通农户，以及农企构建联合体，促进机具共享、互利共赢，也更大限度提高机具的利用效率，减少降低生产成本。

三是要推动服务业态创新。建设一批全程机械化+综合农事服务中心，为各类生产主体提供全过程、全要素的机械化服务。我们通过机械化服务组织，把其他一些要素聚集起来提供服务，可以把农业生产资料、技术培训、市场信息通过合作组织进行聚集，打造共同平台，来提供“一站式”的服务，助推多种形式的适度规模经营。

四是加快“互联网+农机作业”应用。提升农机服务效率，扩展农机服务领域，推进农机服务向生产全过程、全产业链延伸，努力为农民生活、农业生态，包括农村能源、环保等方面提供机械化的高效率、高质量服务。

（据中国网直播整理）

张桃林： 要准确把握新时期农业机械化的形势任务 ♂

张桃林： 要准确把握新时期农业机械化的形势任务

?　　【中国农机网 热点关注】?2019年3月17日，农业农村部在湖北襄阳召开的全国农业机械化工作会议。张桃林副部长出席会议并发表重要讲话。他强调，国务院出台的《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》是当前和今后一个时期推进农业机械化工作的纲领性文件。该文件做出了“我国农业生产已由主要依靠人力畜力转为主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段”的重要判断，我们要拥抱新机遇，找准新定位，成就新作为。

　　

　　一是要深刻领会党中央、国务院对农业机械化的新要求。习近平总书记指出“大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”。国务院文件强调“农业机械化是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑”；要求以服务乡村振兴战略、满足亿万农民对机械化生产的需要为目标，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级，为实现农业农村现代化提供有力支撑，为新时期农业机械化工作指明了方向，明确了任务。我们要以全面贯彻落实国务院文件为工作主线，增强机遇意识、责任意识、使命意识，扛起农业机械化转型升级的重任。
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　　二是要全面认识乡村振兴战略赋予农业机械化的新任务。实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，总目标是实现农业农村现代化。国务院文件做出了“没有农业机械化，就没有农业农村现代化”的重大论断，赋予了农业机械化在乡村振兴中的重大历史使命。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》对推进我国农机装备和农业机械化转型升级提出了专门要求。农业机械化从生产力层面入手，推进农业生产方式变革，为改善农村生产发展创造条件，必然对“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”各方面产生深远影响，极大推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。我们要深刻认识到实施乡村振兴战略对农业机械化发展提出的新要求，深刻认识到农机化系统在实施乡村振兴战略中肩负的重大责任，以贯彻落实国务院文件为契机，推动农业机械化从主要作物的耕种收环节向植保、秸秆处理、烘干等全过程延伸，由粮食作物向棉油糖、果菜茶等经济作物扩展，从种植业向养殖业、初加工业、设施农业等全面发展，由平原地区向丘陵山区进军，为实现农业农村现代化提供机械化支撑。
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　　三是要准确把握新时期推进农业机械化的新路径。国务院文件明确指出“当前农业机械化和农机装备产业发展不平衡不充分的问题比较突出，特别是部分农机产品有效供给不足，农机农艺融合不够，农机作业的基础设施建设滞后等问题亟待解决”，要求着力推进农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应，推动农业机械化转型升级，走出一条中国特色农业机械化发展道路，这为我们新时期农业机械化发展指明了路径、明确了抓手。我们应充分认识到，随着农业生产进入到以农业机械化为引领的新阶段，农业机械化的发展环境和需求结构深刻变化。机具技术供给，农田农艺配套，政策管理创新等方面“供不足需、供不适需”的矛盾日益突出。我们必须把握好农机化工作领域、对象、方式的深刻变化，更多地运用市场化、法治化、信息化方式，更多地加强与各个部门的协作合作，增强工作的精准性、协调性和有效性，去除农业机械化发展中的“痛点”“难点”“堵点”，释放农业机械化发展空间、潜力、活力。在农机农艺融合上，加快推动品种、种养方式、产后加工等方面“宜机化”，推进品种、栽培养殖和机械装备集成配套，构建协调的机械化生产体系。在机械化信息化融合上，加快推进物联网、大数据、移动互联网、智能控制、卫星定位等信息技术在农机装备、农机作业和管理服务上的应用，以信息化加速农业机械化转型升级。在农机服务模式与农业适度规模经营相适应上，支持家庭农场、农机服务组织、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务，促使机械化与规模经营相辅相成，相得益彰。在机械化生产与农田建设相适应上，把适宜机械化作为农田建设等工作的重要目标，进一步明确田间道路、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求，改善农机作业通行条件。
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张桃林：为打赢脱贫攻坚战和补上全面小康 “三农”短板提供有力机械化支撑 ♂

张桃林：为打赢脱贫攻坚战和补上全面小康 “三农”短板提供有力机械化支撑

　　?农业机械化是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。习近平总书记对全国春季农业生产作出重要指示强调，要加强农业机械化等现代农业基础设施建设。今年中央一号文件要求，调整完善农机购置补贴政策，加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，支持丘陵山区农田宜机化改造，启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。我们必须把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，紧紧围绕今年农业农村工作中心任务，在农业机械化这一关键生产要素上下更大功夫，为打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板提供有力机械化支撑。

要准确把握农业机械化全程全面高质高效的发展方向

去年3月，国务院在湖北襄阳召开了全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议，就落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》、推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级作出了全面部署，要求加快推进农业机械化由耕、种、收环节向植保、烘干、秸秆处理全过程发展，由种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业延伸，由平原地区向丘陵山区扩展。一年多来，各级农业农村部门围绕这一方向和要求，积极推动农业机械化发展出现了新局面新气象。2019年，全国农作物耕种收综合机械化率跨上70%台阶，小麦、玉米、稻谷三大主粮基本实现机械化，设施农业、畜牧水产养殖和农产品初加工机械化开始提速，这是我国农业机械化发展里程碑式的标志。

今年春节以来，全国农业农村系统面对新冠肺炎疫情防控形势，大力推进农机服务在线化、社会化、智能化、绿色化，农机保春耕打了一场漂亮仗。当前，面对全年要实现粮食产量1.3万亿斤以上和生猪产能基本恢复到接近常年水平两大目标，农业机械化工作必须主动跟进。一要在粮棉油糖机械化上下足功夫。重点是全面推进三大主粮植保、秸秆处理、烘干机械化与机耕、机播、机收集成配套，加快提高双季晚稻机械化栽植水平。健全大宗经济作物全程机械化生产体系，加快提高油料和糖料机种机收水平。选育推广适宜玉米籽粒机收、油菜机收、棉花机采、甘蔗切断式收割的品种，推进果菜茶等特色作物和设施农业品种的宜机化。高质量创建全程机械化示范县，今年底要累计完成500个县的目标任务。加强深松整地项目信息化监管，确保完成1.4亿亩作业面积。二要在畜牧业机械化上下大力气。重点是统筹设施装备和畜牧业协同发展，着力推进主要畜种养殖、重点生产环节、规模养殖场（户）的机械化。瞄准恢复生猪生产、饲草料生产和畜禽养殖废弃物资源化利用，遴选推广先进适用机具设备，优化规模化养殖设施装备配套方案。三要在机械化发展布局上有新作为。针对水产养殖、设施农业、农产品初加工和热作产业机械化水平低、发展呼声高的现状，加强调查研究，找准发展路径，通过试点示范和政策扶持予以积极引导推动。四要在农机社会化服务上有新作为。发挥好农机合作社在现代农业生产性服务业中的引擎作用，大力发展“全程机械化+综合农事”服务中心，增强服务功能，提高科技应用和社会化服务能力。依托“互联网+”农机推进业态创新，为发展共享农机、提高机具使用效率提供新动力。推动落实设施农用地政策，制订完善农机库棚、烘干机塔标准规范，为农机社会化服务组织加强能力建设创造条件。

要深入实施东北黑土地保护性耕作行动计划

保护性耕作作为以农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的现代耕作技术体系，能够有效减轻土壤风蚀水蚀、增加土壤肥力和保墒抗旱能力、提高农业生态和经济效益，在我国东北适宜区域已具备全面推广应用基础。经国务院同意，农业农村部和财政部于今年2月联合印发了《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）》，提出力争到2025年，保护性耕作实施面积达到1.4亿亩，占东北地区适宜区域耕地总面积的70%。这是落实习近平总书记关于对东北黑土地实行战略性保护重要指示精神的重大行动，是东北地区耕作制度的一场革命。

要确保行动计划在今年开好头、起好步，必须做到四个“到位”。一是组织领导要到位。要将实施保护性耕作作为“政府的事”“生态的事”“战略的事”，做到中央、省级政府以及基层市县同向用力，久久为功。坚持政府与市场两端发力，在做好财政投入、扶持带动的同时，积极引入市场机制，发挥企业、行业协会、服务组织等社会各方力量，推动形成政府主导、社会参与、良性互动、齐抓共管的良好局面。在实施过程中，应尊重基层和农民意愿，不搞一刀切，不搞大帮哄；应处理好实施保护性耕作与国家粮食安全的关系，把准稳产丰产总要求。二是技术装备要到位。在技术上多下功夫，加强对整体推进县的技术指导，立足基地集成展示一批新技术新装备新模式，打造样板和典型，带动更多农户主动参与。在装备上多下功夫，用好用足农机购置补贴政策，引导农民添置机具，同时注重以新的需求倒逼农机装备供给侧结构性改革，培育农机新兴产业，增加保护性耕作机具有效供给。三是政策扶持要到位。近年来，围绕东北黑土地保护这一战略任务，国家已开展了黑土地保护试点、秸秆综合利用和深松整地等有关工作，这与保护性耕作行动计划的总体方向是一致的，要坚持同向用力、相互衔接、整体联动、融合推进，充分发挥政策集聚效应和整体效能。四是监管督导要到位。及时向社会发布财政支持政策和年度实施方案，督促指导基层做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作，广泛接受社会监督，管控好政策风险。

要加快推动丘陵山区农业机械化发展

我国丘陵山区主要分布在19个省份1400多个县市，是粮油糖及特色农产品的重要生产基地，也是贫困人口聚居地。长期以来，由于自然条件的限制，许多地方机耕道路缺乏，田块细碎，高低不平，农机“下田难”“作业难”，加之农艺栽培模式复杂、适用机具不多，严重制约了机械化发展。2019年，丘陵山区农作物耕种收综合机械化率只有48%，比全国平均水平低了22个百分点。高度重视并加快提高丘陵山区机械化水平，对于丘陵山区现代农业发展和农民生产生活方式转变至关重要，对整体提升全国农业机械化水平至关重要，必须将其摆上重要议程，加大推进力度，及早取得突破性进展。

从各地实践看，要加快丘陵山区机械化发展，必须因地制宜、多管齐下、综合施策。一要抓紧推进农田宜机化改造。要组织开展专题调研，查排底数和需求，研究落实工作方案和措施，完善标准规范，加强宣传培训，加大试点示范。二要抓紧研推适用机具。研究发布丘陵山区优势特色农产品生产机械化技术及装备需求，引导科研单位和企业研发推广特色作物生产、特产养殖需要的高效农机，推动产学研推用密切结合。将茶叶、果树、食用菌等丘陵贫困地区特色产业发展所需的新型机具纳入农机购置补贴范围，大力开展丘陵山区适用农机专项鉴定工作，引导和促进创新成果转化应用，增加特色农机具供给。三要抓紧构建协同机制。丘陵山区机械化发展涉及农机化、农田建设、种植业、养殖业、科技教育等各个方面，要深化协同协作，加快推进农机农艺融合、农田农机配合，推动品种培育、种养模式优化、产后初加工等各方面的宜机化。

要稳定实施农机购置补贴政策

农机购置补贴是中央重要强农惠农政策之一，是《农业机械化促进法》的法定要求。2004年-2019年，中央财政累计投入2200多亿元，支持3500多万农户购置机具4500多万台（套），为我国农业生产进入机械化主导的新阶段发挥了而且仍在发挥着根本性作用。今年1-4月份，在农机市场持续疲软和新冠肺炎疫情带来不利影响的情况下，全国农机购置补贴资金使用达到30亿元，支持32万农户添置了37万台（套）新机具，实施进度比去年同期快15个百分点，有10个省份实施进度超30%，这充分显示了农业各产业对机械化的强劲需求和政策所蕴含的强大活力。

今年，农机购置补贴政策实施要主动跟着大形势走，围着农业农村中心工作转，重点在助力稳产保供、支持贫困地区发展、促进农业绿色发展、赋予地方更大自主权等方面迈出新步伐。一是在完善补贴范围上，要做到“两个全部”。一个是围绕支持生猪等畜产品生产发展，将自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具全部纳入补贴范围。一个是围绕支持丘陵贫困地区特色产业发展，将急需的茶叶色选机、输送机、压扁机及果树修剪机、果园轨道运输机等全部纳入补贴范围。二是在创新补贴路径上，要放宽“两条通道”。一条是支持有条件、有意愿的省份开展农机新产品补贴试点，重点针对标准化设施大棚、仓储保鲜库、烘干房、畜牧养殖成套设备、智能复式多功能机具等目前难以鉴定的产品，探索开展补贴新途径。一条是将农机报废更新补贴试点转为全面实施，落实农业农村部、财政部、商务部出台的《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，实现政策对法定的涉及人身财产安全的7种机具全覆盖，加快老旧农机报废更新步伐。三是在提升政策实施便利度上，要做到“四个全面实行”。就是要全面实行补贴辅助管理系统常年连续开放，全面实行企业网络投档常年受理，全面实行补贴受益信息和资金使用进度实时公开，全面实行补贴申请受理和资金兑付限时办理。要注重用好信息化手段，支持农民通过手机APP申领补贴。四是在加强改善资金管理上，要从“三方面用力”。要在平衡供需上用力，结合实际开展县市间资金余缺调剂，最大限度减少结转现象。要在风险管控上用力，推进补贴机具第三方抽查，推行企业承诺践诺，严查严处违规行为。要在探索创新上用力，继续在北京、上海、江西等省份开展农机购置综合补贴试点，在四川开展农机化发展综合奖补试点。在此基础上，研究制定2021-2023年农机购置补贴实施指导意见。

实践表明，农机购置补贴政策实施16年来，深受农民群众欢迎，赢得社会广泛好评，已经成为促进我国农业机械化发展的政策核心。但是，随着农业机械化水平的快速提高，农业机械化的需求结构和政策环境正发生新的变化，也出现了我国农业机械化已经过关、农机购置补贴政策可否“变一变”“歇一歇”的模糊认识。我们必须看到，10多年来，这一政策实施的重点主要是在推进粮棉油糖等作物生产机械化上，目前三大主粮生产基本实现了机械化，但不同生产环节间、不同品种作物间、不同产业间、不同区域间农业机械化发展还很不平衡、很不充分。棉油糖综合机械化率低于70%，果菜茶等作物的综合机械化率不到40%，畜牧业、渔业、农产品初加工、设施农业综合机械化率只有35%左右，丘陵山区和平原地区差距巨大。这表明，我国农业要真正实现全程全面机械化还有很长的路要走，而且实施乡村振兴战略正在不断提出新的更高要求，与农业发达国家和地区的差距依然悬殊。对此，我们必须深刻领会党中央、国务院明确要求稳定实施农机购置补贴政策的战略考量和深远用意，在实施政策上坚定不移，在完善政策上与时俱进，为机械化在农业农村现代化伟大进程中担负起历史责任持续提供坚强政策保障。

张桃林：互联网是手段，重要的是农机化发展内涵 ♂

张桃林：互联网是手段，重要的是农机化发展内涵

　　两会期间，记者针对读者普遍关心的农机购置补贴政策、农业保险等相关热点问题，采访了全国政协委员、农业部副部长张桃林。
　　记者：我国农机生产力水平不断提高，国内农机市场需求日趋饱和，海外市场逐渐成为我国农机制造业销售的新阵地，在此背景下“一带一路”会对农机行业产生什么影响？
　　张桃林：农业机械化发展要积极配合“一带一路”等对外合作战略的实施，引导和支持农机企业和产品走出去，加强国外先进农机研发与制造技术的引进、消化、吸收，提高我国现代农业装备有效供给能力和国际竞争力。“绿色、创新”等发展理念要通过农机这个载体来实现，这就要求我们在农机标准制定上面还要有所作为。在走出去的过程中要注意把握整体，把技术、装备和其他方面组团式走出去，而不是农机单项孤立走出去。在此过程中，农机企业要加大研发力度，在更好地走出去的同时，要与创新、开放相融合，把农机装备的创新和现代农业发展的需求紧密结合起来，以适应现代农业发展，开创现代农业发展新领域。
　　记者：农机购置补贴政策的实施促进了我国农机行业的飞速发展，接下来补贴工作方向会有什么变化？
　　张桃林：今年农机化领域的九项重点工作当中，第一项就要继续完善农机购置补贴的管理机制。很多人问，今明两年我国的农机购置补贴资金规模会不会减少？农机购置补贴政策要解决农机化发展中的问题，不是简单地增加或者减少，补贴结构上会有调整，比如原来重点解决农机数量的问题，现在逐渐转变成注重质量的问题，这就涉及到结构优化和布局，购机补贴政策的重点就应该向这些环节推进，但国家对农机化的支持和投入力度不会减少。
　　记者：国际粮食价格低、国内生产成本高，受天花板和地板的双重挤压，我国粮食价格去年出现了不同程度下跌，要解决这一困境，农机化和农机经营主体能够发挥什么作用？
　　张桃林：农机化的主要作用就是提高劳动生产力，提高土地资源利用率，对农业生产经营模式的变革起到了“引擎”作用。农机合作社的发展推动了其他各类专业合作组织的发展，在生产组织模式，提高组织化程度和效应、现代科技应用方面起到了重要作用。
　　今年全国农机化工作会上已经提出要加强农机社会化服务体系建设，加大对农机合作社规范发展和机库棚建设的扶持力度。计划每年推出一批满足基础设施完善、运行机制良好、财务制度健全、服务规模较大，综合效益显著的“五有”合作社，鼓励农机合作社和农机企业开展企社共建，从而打造合作共赢的局面。我们还在积极开展信贷担保工作，就是要解决征信问题，让财政资金发挥四两拨千斤的作用，不是简单的补贴，而是利用现代金融保险手段，包括担保，撬动放大财政资金的效应，把社会资金和其他先进要素吸纳进来，突出重点经营主体，发展现代农业。
　　记者：政府工作报告指出，要完善农业保险制度，商业保险不合农机化行业“口味”，于是出现了“农机互助保险”等新的保险组织，对此您有何看法？
　　张桃林：我国农业保险业务虽然发展较快，但保险深度仅0.56%，低于全球1%的平均水平，更低于美国7%的水平，还有很大的发展空间和潜力。农业保险在促进农业“转方式、调结构”、优化农业支持保护政策等方面将发挥越来越重要的作用，亟须立足我国国情农情，借鉴国际经验做法，推动农业保险向“需求导向”转变，建立农户、保险公司利益平衡机制，强化和拓展防灾减灾、生产调节、担保增信等作用，逐步形成农业产业政策、财税政策、金融保险政策“三位一体”的新型农业保险支持政策体系。一些大型农机具投入比较高，我们还是鼓励把机具购置和结构调整跟生产经营组织方式的变革和金融创新有机结合起来，未来会抓一批典型，希望以典型带面推动农业保险工作。
　　记者：李克强总理曾提出互联网+行动计划，农机化工作如何与互联网+相结合？
　　张桃林：互联网+在农机方面的体现有两个方面，一是在制造环节体现在怎么让农机本身实现信息化、精准化；另一方面，在农机作业环节方面怎么实现智能化，跟种植制度、节水、节肥、节药、保护性耕作、精准作业联系起来，相互配合。互联网只是一个手段，最重要还是农机化发展的内涵。