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本文导读目录：

1、安徽推出秸秆综合利用提升工程实施办法

2、安徽推进农机购置补贴绩效评价：引入第三方 奖惩有依据

3、安徽推进农村集体产权制度改革

安徽推出秸秆综合利用提升工程实施办法 ♂

安徽推出秸秆综合利用提升工程实施办法

资料图

根据《安徽省人民政府关于2018年实施33项民生工程的通知》要求，为贯彻落实省委省政府关于大力推进农作物秸秆综合利用工作的决策部署，2018年安徽省继续实施秸秆综合利用提升民生工程，特制定《安徽省秸秆综合利用提升工程实施办法》（以下简称《办法》）

《办法》提出：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，优化推进农作物秸秆机械化还田，稳步推进农作物秸秆饲料化和基料化利用，大力发展农作物秸秆能源化和原料化利用，举办秸秆综合利用产业博览会,培育壮大农作物秸秆综合利用产业，以农作物秸秆产业化利用推动实现“以禁促用”到“以用促禁”的转变，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

力争2018年全省农作物秸秆综合利用率达到88%，其中产业化利用量占农作物秸秆利用总量比例达到30%以上、能源化和原料化利用量占农作物秸秆利用总量比例达到20%以上。

实施内容包括四项：

一是稳步推进农作物秸秆机械化还田示范，积极推广麦茬玉米免耕直播技术。

各地统筹安排好秸秆机械化还田、离田结构，及时公布秸秆机械化还田示范片信息。根据农作物品种和耕作模式，规范技术工艺流程，建设农作物秸秆机械化还田示范片，推进农机装备、农业技术、农业信息化在农作物秸秆还田中的集成应用。

科学采用粉碎还田、深翻、深松、深耕等方式，提高耕地质量，提升利用效果。推进以农作物秸秆覆盖、少免耕播种为核心的保护性耕作技术。加快发展秸秆还田农机装备。2018年全省建设农作物秸秆机械化还田示范片66处，皖北旱作区示范片面积不低于2000亩，其余地区示范片面积不低于500亩。

二是大力发展农作物秸秆饲料化和基料化利用。

各地结合实际,因地制宜选择秸秆饲料化或基料化试点项目,原则上皖北地区以秸秆饲料化项目为主,以玉米秸秆为主要收贮原料，通过成立农作物秸秆青贮公司、组建农作物秸秆青贮联合体、以养殖企业为主体等多种方式，推进农作物秸秆饲料商品化、产业化发展。

优先扶持新建规模养殖场购置与养殖规模匹配的铡草机械及氨化膜、尿素等氨化处理物资。2018年适度扩大农作物秸秆饲料商品化试点项目实施规模，其中青贮氨化池不小于2000平方米，年消纳农作物秸秆量不低于5000吨。

鼓励农作物秸秆基质商品化生产，优先扶持年生产消耗农作物秸秆2000吨以上的企业。重点推广双孢蘑菇、平菇、大球盖菇能够充分消耗农作物秸秆的种植模式，优先扶持年菌种生产达到10万瓶（袋）以上的菌种厂或年生产规模超过3万平方米（袋、棒、包）的食用菌龙头企业、合作社、家庭农场和专业种植大户。

三是继续推进农作物秸秆能源化利用。

各市加快发展秸秆电厂。加快推进皖北及沿淮粮食主产区秸秆电厂建设，鼓励热负荷较大且稳定的工业园区发展农林生物质热电联产项目。坚持政府引导和市场化推动并举，保障秸秆电厂燃料供应。支持企业技术升级，逐步提高农作物秸秆掺烧比重，增加农作物秸秆使用量。2017年民生工程启动的以秸秆为原料的大中型沼气集中供气工程项目，2018年工程完工并实现供气或发电。继续支持秸秆固化成型燃料等秸秆能源化利用项目。

四是建立健全农作物秸秆收储运体系。

加强农作物秸秆收储运体系建设，各市根据不同区域主要农作物秸秆产量、农作物秸秆综合利用产业发展特点等，按照合理半径规划建设规范的农作物秸秆标准化收储点。亳州、宿州、蚌埠、阜阳等4市每市建设2处以上农作物秸秆标准化收储点，每处农作物秸秆收储容量不少于2000吨。其余各市每市建设1处以上收储容量不低于1000吨的农作物秸秆标准化收储点。

支持企业和社会组织组建专业化农作物秸秆收储运销机构，鼓励社会资本参与农作物秸秆收储运销，建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的农作物秸秆收储运销网络。

2018年，省级继续实施农作物秸秆禁烧和综合利用奖补政策，全省各级财政对小麦、玉米、油菜按照20元/亩、水稻按照10元/亩的标准进行奖补，其中省财政对皖北三市九县及大别山片区补助70%，对合肥、芜湖、马鞍山、铜陵市补助30%，对其他地区补助50%，其余由市县财政足额配套，市、县承担比例由各市确定。各地要统筹安排自有财力，将配套资金足额纳入本级年度预算。

各市要充分利用中央及省级相关奖补资金，发挥资金示范带动效应，省级以上奖补资金各地要结合实际，全部用于农作物秸秆综合利用相关项目，当年用完。鼓励各市除完成农作物秸秆综合利用提升工程约束性指标性任务外，大力推进农作物秸秆能源化（秸秆固化成型燃料、秸秆制气集中供气、秸秆户用沼气提质增效等）、原料化等产业化利用方式，培育壮大农作物秸秆综合利用产业。

《办法》还提出了明确的保障措施。

一是加强组织领导，严格落实责任。各级政府及有关部门要切实统一思想、提高认识，把农作物秸秆综合利用提升工程摆上重要议事日程。认真落实农作物秸秆综合利用主体责任，建立健全农作物秸秆综合利用提升工程领导小组，发挥统筹协调作用，明确分工、压实责任、精准施策、合力推进，形成政府统一领导、部门密切配合的良好工作格局，全力推进农作物秸秆综合利用提升工程。

要围绕环境保护 “党政同责、一岗双责”要求，切实落实秸秆综合利用工作责任，进一步健全完善秸秆综合利用工作机制，细化职责分工，明确目标任务，共同推进秸秆综合利用工作。

二是规范资金使用，加大政策支持。切实强化农作物秸秆综合利用提升工程相关奖补资金监管，提高资金使用效率。同一主体同一项目不得重复奖补，省级及以上奖补资金一律不得用于工作经费等方面支出。各县秸秆综合利用专家组，要全面负责本县项目技术咨询与服务，并结合项目实施，加强秸秆综合利用技术研究和推广利用，实现技术投入与产出并重，推动秸秆综合利用提升工程顺利实施。

要推进秸秆发电等重大项目实施，做好土地、城乡等规划的衔接工作，确保建设项目尽快落地。要加大财政补贴力度，继续执行省秸秆发电财政补贴政策，免除秸秆电厂土地使用税、免收秸秆运输车辆普通公路过路过桥费。要切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用，培育壮大秸秆收集产业，确保秸秆燃料的收集和储运畅通。

三是严格督查评价，加强结果运用。省级对各市农作物秸秆综合利用提升工程实施情况开展重点督查和总体评价，对建设进度快、质量好、秸秆回收量大、利用途径广泛、利用效率高的地方给予表彰；对不能保质保量完成任务、项目建成后闲置没有效益的，进行通报批评，并作为下年度安排项目计划的依据。对秸秆综合利用提升工程实施中发现的违规违纪现象，坚决从重从严查处，严肃追究责任。

四是营造舆论氛围，发挥示范效应。各地要充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，重点突出秸秆综合利用工作的重要意义，凸显农作物秸秆综合利用工作亮点，举办秸秆综合利用产业博览会,落实招商、签约、推介项目任务,营造农作物秸秆禁烧和综合利用的浓厚氛围,打造农作物秸秆综合利用提升工程示范样板，增强工程辐射带动效应，提升全省农作物秸秆综合利用水平，完成预期目标。

安徽推进农机购置补贴绩效评价：引入第三方 奖惩有依据 ♂

安徽推进农机购置补贴绩效评价：引入第三方 奖惩有依据

对农业大省安徽来说，近年来中央财政每年安排的农机购置补贴专项转移支付都近15亿元。这么大额的资金究竟用得如何？发挥了什么样的效益？对此，中央主管部门关注，社会关注，老百姓关注。

自2012年以来，安徽省农机局在省财政厅的指导下创新评价方式，规范评价流程，认真开展绩效评价。2015年，首次探索建立社会组织第三方绩效评估机制。具体做法是：通过招标引入独立第三方力量，对全省各市县开展农机购置补贴政策落实绩效进行评估，量化评比，将考核结果作为下一年度资金分配的重要依据。

通过近几年的实践，基本实现“目标可量化、工作有标准、管理全覆盖、沟通无障碍、考核无盲区、奖惩有依据”，已成功探索出了绩效考核的一条新道路。安徽省农机局也因此连续3年被农业部评为农机购置补贴优秀单位。

创新机制 突出第三方评估

“初审时，满分105分有的市得分只有20多分，数字很难看，但我们只遵从于指标体系。”说起去年独立进行的安徽省农机购置补贴绩效评价，安徽农业大学工学院院长曹成茂还有些兴奋。

中标后，作为绩效评估的独立第三方力量，该学院迅速组建了一支涵盖农业机械、农机鉴定、农机推广、财务和信息化等多学科共9人的考评专家组，组建了相关专业硕士研究生共8人的考评项目组。随后，邀请人民大学的相关专家对项目组和专家组进行了系统的培训，重点学习了考评指标体系和考核工作原则。

与此同时，安徽省也开展了全省农机购置补贴政策培训，分南、北、中三个片区，培训总人数逾400人。同时，印发延伸绩效管理读本500册，警示教育读本1000册。

曹成茂说，绩效评价重点强调了四项工作原则：遵循“公开、公平、公正”原则，科学规范评估程序、量化考核内容和标准，确保评估公信力；保证“第三方”的“独立性”；第三方客观公正开展评估工作，不得利用评估谋取不正当利益，不得向评估对象收取费用，要教育引导评估人员严格遵守评估工作纪律，不得弄虚作假、徇私舞弊，自觉接受评估对象和社会的监督；未经允许，第三方不得将绩效考评中收集的相关文件、资料、数据、考核结果等信息对外泄露，不得以论文、学术报告等任何形式使用。

自9月起，考核组根据考核流程分别抽查了各市县农机购置补贴咨询投诉电话、考核了市县农机购置补贴专栏网站信息公开情况、对市级延伸绩效管理考核材料进行预审和初审、根据市级反馈信息进行复审并形成复审意见、开展实地抽查验证考核材料真实性，并在此基础上形成专家评审报告。

今年1月初，第三方考核组对专家组的评审情况进行确认，评出优秀、良好、一般、较差四个档次，提出表彰建议。省农机局根据考核组对专家组评审报告等情况的确认结果，形成全省延伸绩效管理综合评价报告和全省县级打分汇总表，完成全省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核。

规范流程 突出考核10个环节

“绩效管理不等于绩效考核，其不仅仅是考评和排名，更不是写个报告、打个分数，而是一个持续循环的管理过程。”安徽省农机局有关负责人介绍，安徽购机补贴绩效管理可以分为目标形成、指标建立、过程管理、绩效考核、结果运用等五大环节，而绩效考核只是管理过程中的一个环节。通过这五大环节科学设计，安徽农机部门构建了绩效管理封闭圆环，基本探索形成了省考核市、市考核县、上下联动、条块结合、整体推进的绩效管理格局。

一是体系建设。在指标体系建设上，建立了全方位的综合考核体系，印发了实施方案和指标评分说明，延伸到所有市县，对安徽省的考核指标进行细化、量化，层层分解、落实责任。省对市级农机部门共设立4个一级指标、13个二级指标，同时实行附加分、扣分项及一票否决；对县级农机部门共设立4个一级指标、14个二级指标，同时实行附加分、扣分项及一票否决。

二是考核咨询投诉电话畅通。对全省各市县农机购置补贴政策咨询受理电话、政策投诉举报电话、补贴机具质量投诉电话畅通情况进行抽查，对无法接通的电话在下一工作日不同时段再次抽查，最多抽查3次。检查结果须逐一记录，形成统一表格。

三是考核网站信息公开。对全省各市县农机购置补贴专栏网站信息公开情况进行检查。检查结果须逐一记录，形成统一表格。

四是材料预审。与市级和省直管县农机化主管部门加强沟通，指导延伸绩效管理工作开展，督促按时报送有关材料；初步审核市级和省直管县农机化主管部门报送的材料，主要审核材料是否齐全、填报是否规范。

五是专家初审。专家组初审市级和省直管县农机化主管部门报送的材料，对评分表和自评报告进行会审确认，指出材料不全的需继续补充，材料不清楚的需进一步说明，给出专家初审得分，会期2天。

六是协调补充材料。与各市和省直管县农机化主管部门沟通协调，要求材料不全或不清的单位递交补充材料。

七是专家复审。专家组根据各单位报送的补充材料进行复审，给出专家复审得分，提出实地抽查单位的建议名单，会期2天。

八是实地抽查。选取至少8个材料不准确、不详细和自评分数过高或过低的单位，由专家组派员开展实地核查，每个地区核查工作时间平均安排2—3天。

九是形成专家评审报告。专家组结合材料审核和实际核查情况，逐个确定延伸绩效管理考评分数。总结各地的好做法、好经验，分析存在的不足，提出完善延伸绩效管理考评工作的意见和建议，形成考评专家评审报告。

十是形成全省延伸绩效管理综合评价报告。安徽农机购置补贴政策落实延伸绩效管理封闭圆环。

“需要重点说明的是，为了避免人情干扰，实地抽查时，不能加分，如果分数要调整只能减分。后来，实地考核最终得分与复审得分整体一致性达99.3%，这说明经过材料预审、初审和补充环节的实施，绩效管理考评得分客观可信。”曹成茂告诉记者。

奖优罚劣 突出考核结果运用

历时近半年，第三方考核组最终形成了全省延伸绩效管理综合评价报告。

“绩效评价真实、客观，县级检查内容包括信息公开专栏名称是否规范、省级实施指导意见、省级补贴额一览表、咨询投诉电话、县级实施方案等10项指标，基本上反映了各县的真实情况。”明光市财政局局长李仁标告诉记者。

安徽省农机局副局长纵凤云说，引入社会第三方力量独立开展绩效考核工作后，省农机局的角色定位由裁判员转换为监督员，由场内走向了场外，彻底斩断了系统内部的利益盘绕和人情纠葛，农机购置补贴政策落实延伸绩效考核工作进一步向纵深发展。

至2015年年底，安徽全省农机总动力达到6580万千瓦，比2010年年底增长21.6%；全省主要农作物耕种收综合机械化水平达到71.6%，比2010年提高10.8个百分点。农活的作业水平和质量显著提升。

伴随着土地流转和规模经营，农业机械使用的集中度越来越高，大大提高了农机的使用效率和效益。2015年年底，全省登记注册农机专业合作社3448家，比2010年增加2.9倍。

更为突出的是，农机工业异军突起。近5年来，中联重机（原奇瑞重工）迅速崛起，挤入全国前十强。此外，在茶叶加工机械、烘干机、色选机、孵化机等领域，安徽省陆续崛起一批在全国有影响的骨干企业。农机工业蓬勃发展，加速了安徽由农机大省向农机强省跨越的步伐。

“报告不仅真实地反映了我省各市县区的农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作，更针对我省在制定、落实农机购置补贴政策时发生的一些关键问题进行了充分调研并提出了改进意见。”安徽省财政厅农业处负责人陈维光告诉记者。

如针对部分地区资金相对富余与大部分地区资金紧张问题，建议加强对区域特色农业相关机械的补贴；在购机补贴实施过程中，减少经销商的“话语权”，探索实施“与经销商脱钩”政策；敞开补贴机具种类要因地制宜，结合县区实际情况安排；结合农机化发展现状，适当调低补贴额，对各类农机具补贴额分档设置等等。

陈维光表示，依据第三方报送的考核结果，除了深入分析存在的问题和原因，提出改进措施建议外，更直接的是将考核结果与下年度农机购置补贴资金安排挂钩。对评定为优秀等次的市、县（市、区），在项目资金安排等方面予以倾斜。

“2016年补贴资金分配，以2014年农机购置补贴延伸绩效管理最终评分和2015年实施情况为因素，权重为15%，共安排资金18300万元。2016年农机化产业发展项目资金安排，以2014年农机购置补贴市级考核评分为依据，按照20%的权重，共安排资金464万元。”

据了解，安徽省通过招标等多种方式，已确定会计师事务所、造价咨询机构等第三方机构27个，在库专家167名。省财政厅一直将结果运用作为绩效评价工作可持续发展的“生命线”，同时将绩效评价结果作为以后年度安排预算的重要参考依据。

“下一步，我们要建立健全第三方评价管理制度，加强专家库和中介机构库日常管理，严把准入关口，广泛吸纳相关领域专家和中介机构，同时进行科学分类，对第三方参与绩效评价工作进行引导规范，建立能进能出的动态调整机制。”安徽省财政厅厅长罗建国说。

安徽推进农村集体产权制度改革 ♂

安徽推进农村集体产权制度改革

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安徽省政府办公厅日前发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》。意见提出，将在2020年全部消除无集体经营性收益“空壳村”，预计2022年基本完成集体经营性资产股份合作制改革。

根据《意见》，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资工作，用5年左右时间基本完成集体经营性资产股份合作制改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

据介绍，此次清产核资范围涉及到乡、村、组农民集体所有的3类资产，包括集体所有的耕地、林地、草地、山岭、荒地、滩涂、水面等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产以及用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产。

据了解，农村集体经营性资产的股份合作制改革，限定于该省农村集体经济组织内部进行。股权设置以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。对于集体经济比较薄弱、以农业为主、负债较多的村，可设置一定比例的集体股，但集体股占总股本的比例一般不超过20%。

截至2016年底，安徽省农村集体经济组织账面资产（不含土地等资源型资产）总额达380.5亿元，村均240万元。但农村集体资产归属不清晰、权责不明确、保护不严格、流转不顺畅等问题，已严重制约农村社会经济发展和农民财产性收入的增长。