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本文导读目录：

1、国土部调研农村土地制度改革

2、国土部：划定永久基本农田绝不允许搞“狸猫换太子”年底前永久基本农田全面划定

3、国土部：集中连片耕地后备资源减幅达74%

4、国外专家：我们对农药残留问题知之甚少

国土部调研农村土地制度改革 ♂

国土部调研农村土地制度改革 　　本报近日获悉，国土资源部已经正式启动农村土地产权制度改革与建设专题调研。

　　自2月19日起，4个调研组将先后分赴5省市和3个省会城市开展实地调研。

　　国土资源部副部长王世元强调:“土地产权是土地管理的核心，必须进一步提高对开展农村土地产权制度改革与建设研究必要性和重要性的认识。”

　　据了解，国土资源部已经成立了由部领导牵头，地籍司等相关司局和事业单位为成员的部农村土地农村产权制度改革与建设领导小组。

　　据相关人士介绍，本次开展调研将把握四项原则：坚持农村土地集体所有制性质，实行集体土地所有权、使用权相分离，平等保护土地物权、合理分配土地收益，封闭进行农村土地产权制度改革试验。

　　一位长期研究土地制度改革的专家表示，农村土地产权制度改革与建设研究不是单纯的一个课题研究，其根本目的是要指导实践、推动我国农村土地产权制度改革。

　　“国土资源部正在着力推进征地制度改革、集体建设用地使用权流转改革，土地产权将在这两项改革中起着主线和基础作用，需要进一步重视和加强土地产权管理，积极发挥产权管理在两项改革中的重要作用。”上述专家建议。

　　王世元强调，调研工作要抓紧实施，争取早日提交《农村土地产权制度改革和建设研究报告》，最关键的是形成农村土地产权制度改革和建设的具体政策，出台关于推进农村土地产权制度改革的指导性意见。

国土部：划定永久基本农田绝不允许搞“狸猫换太子”年底前永久基本农田全面划定 ♂

国土部：划定永久基本农田绝不允许搞“狸猫换太子”年底前永久基本农田全面划定

　　近日，国土资源部、农业部联合发布《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(以下简称《通知》)，从划定永久基本农田的意义、原则以及加强特殊保护等方面提出了要求。
　　把最优质最精华的耕地划为永久基本农田
　　“尽管我国粮食生产实现‘十二连增’，但人均耕地少，耕地质量总体不高，耕地后备资源不足，是我国最基本的国情。把最优质、最精华、生产能力最好的耕地划为永久基本农田，集中资源、集聚力量实行特殊保护，有利于巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”国土部耕地保护司负责人表示。
　　他说，今年中央一号文件和《政府工作报告》提出，年底前要全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护。目前，106个重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作已提前完成。
　　当前还面临三项任务：一是指导和推动划定工作向所有中小城市和广大农村展开，确保年底前按时保质完成划定。二是落实全面划定各项任务，推进永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”，形成划定成果。三是加强永久基本农田的特殊保护。
　　划定永久基本农田绝不允许搞“狸猫换太子”
　　该负责人强调，划定永久基本农田要坚持“优进劣出”，绝不允许借规划调整完善之机随意改变原有基本农田布局，更不允许擅自把不稳定耕地、劣地、坡地、生地划为永久基本农田，搞“狸猫换太子”、滥竽充数。
　　实行特殊保护要从严管控非农建设占用永久基本农田。该负责人说，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。
　　《通知》提出，不得多预留一定比例的永久基本农田为建设占用留有空间，不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。该负责人解读，这意味着把永久基本农田保护区边界特别是城市周边永久基本农田作为不能随意改变的红线，把“红飘带”固定下来，变成了带电的“高压线”。
　　实行特殊保护，要加大永久基本农田建设力度。各地要加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区和整备区开展高标准农田建设和土地整治，全面推行耕作层土壤剥离再利用，提高永久基本农田质量等级。
　　实行特殊保护，要完善永久基本农田保护激励约束机制。一方面要切实落实地方各级政府永久基本农田保护主体责任；另一方面，要充分调动农村集体经济组织、农民管护和建设永久基本农田的积极性。
　　该负责人说，2017年上半年，国家土地督察机构将开展全面划定永久基本农田落实情况专项督察。
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国土部：集中连片耕地后备资源减幅达74% ♂

国土部：集中连片耕地后备资源减幅达74%

资料图

国土资源部12月28日召开了全国耕地后备资源调查结果新闻发布会，该部地籍管司副司长冯文利在会上说，本轮调查评价结果显示，集中连片耕地后备资源共2832.07万亩，与上一轮同口径比较，减少了8183.77万亩，减幅达到74%。

这表明，经过多年的土地利用与整治开发，集中连片成规模、容易开发的耕地后备资源大多已经被开发利用。现有的耕地后备资源以破碎、零散为主，耕地后备资源开发利用方式也需要由成规模集中开发转向以综合整治为主要途径。

汇总结果显示，全国耕地后备资源总面积8029.15万亩。其中，可开垦土地7742.63万亩，占96.4%，可复垦土地286.52万亩，占3.6%。

全国耕地后备资源以可开垦荒草地（5161.62万亩）、可开垦盐碱地（976.49万亩）、可开垦内陆滩涂（701.31万亩）和可开垦裸地（641.60万亩）为主，占耕地后备资源总量的93.2%。

结合当前水资源利用限制等条件分析，全国近期可开发利用耕地后备资源3307.18万亩。其中，集中连片耕地后备资源940.26万亩，零散分布耕地后备资源2366.92万亩。其余4721.97万亩耕地后备资源，受水资源利用限制，短期内不适宜开发利用。

冯文利说，当前全国耕地后备资源总面积8029.15万亩，与上一轮相比减少近3000万亩，从总量上看相差不大，但耕地后备资源内部构成情况发生了明显变化。

一方面，本轮调查评价结果中，集中连片耕地后备资源2832.07万亩，与上一轮同口径比较，减少了8183.77万亩，减幅达到74%。这表明，经过多年的土地利用与整治开发，集中连片成规模、容易开发的耕地后备资源大多已经被开发利用。

另一方面，本轮调查评价是在二次调查基础上，按照2亩最小上图面积调查，调查方法更加精确，调查范围更加全面，将上一轮未调查的零散分布耕地后备资源全部调查出来，这部分耕地后备资源面积5197.08万亩。

也就是说，现有的耕地后备资源以破碎、零散为主，耕地后备资源开发利用方式也需要由成规模集中开发转向以综合整治为主要途径。

调查评价结果显示，全国仅除黑龙江、河南和贵州等3个省份同口径较上一轮有适当增加外，其余28省份均在减少，其中北京、天津、江苏、福建等10个省份减少幅度超过90%。

这反映出，随着多年来土地开发，大部分成规模的连片耕地后备资源已经被开发为耕地、园地、林地等。据土地变更调查统计，2002～2014年间，全国未利用地开发为耕地3177万亩，开发为园地317万亩，开发为林地2506万亩。

这也说明，前期容易开发的后备资源大多已开发，当前再继续全面推行大规模土地开发利用的工作基础已经不再具备。

冯文利表示，当前可供开发利用的耕地后备资源数量有限。综合分析结果显示，全国近期可供开发利用的耕地后备资源面积为3307.18万亩，占耕地后备资源总量的41.1%。

其中，集中连片耕地后备资源仅有940.26万亩，且分布极不均衡，新疆维吾尔自治区（268.21万亩）、黑龙江（197.01万亩）两个省区之和占集中连片耕地后备资源总量的49.5%，而东部11个省（市）之和仅占11.7%，每省（市）平均不足10万亩。

零散分布耕地后备资源2366.92万亩，且分布相对均匀，湖南（311.77万亩）、黑龙江（304.20万亩）、贵州（223.81万亩）和河南（202.36万亩）较多。

针对当前可供开发利用的耕地后备资源数量有限的严峻形势，冯文利说，国土部门将继续坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地占用的土地用途管制，强化永久基本农田特殊保护，牢牢守住18亿亩耕地红线。

同时国土部将合理确定耕地后备资源开发利用时序，提高耕地后备资源开发利用效率，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

国外专家：我们对农药残留问题知之甚少 ♂

国外专家：我们对农药残留问题知之甚少

农药被指导致帕金森病，认知能力降低，发育障碍,及儿童注意缺陷障碍。农药的应用也与环境问题有紧密联系,比如导致蜂群生态的崩解，有抗药性害虫的繁衍和杂草的出现。

但是，在哈佛大学公共卫生学院（HSPH）参加专题讨论的专家指出，科学家对每天所摄入食物中残留的少量农药对全民健康影响了解甚少。

路辰生（音译）是HSPH环境暴露生物学的副教授，他说：“我们无法预测今天中午吃的一碗沙拉是否会导致一二十年后患上癌症。”

路教授最新的研究显示蜂群生态崩解的原由可以追溯到一类名为新烟碱的农药。他也认为，食物中残留农药所带来影响的大量相关研究很难进行下去。因为调查没有涉及一块具体的健康领域，所以研究资金筹备困难。同时，由于众多人口都依靠被化学物质处理过的食物，设计科学有效的研究方案面临着严峻的挑战。

路教授说：“某种程度上讲，每个人都接触过杀虫剂。”

路教授参加了“农药和食物：饮食安全和可持续性”讨论会，与来自HSPH环境和职业流行病学的副教授Marc Weisskopf、纽约大学食物研究院的副教授Carolyn Dimitri和HSPH环境健康部的高级研究员Gary Adamkiewicz进行讨论。讨论会由HSPH和赫芬顿邮报赞助，麻省理工学院的奈特科学新闻奖学金主任Philip Hilts主持。

铅曾经被认为在某些浓度下对人是安全的，可是随着科技发展，这种认识在逐步发生改变。Weisskopf在会上提出，人们会遵循类似认知轨迹来理解农药对健康的影响，由目前的认知初始阶段开始继续发展改变。

实验室之外，科学家鼓励大家多吃水果蔬菜，但顾客很难分辨市面上哪些食品是安全的。2012年，斯坦福大学的一个研究发现有机食物可能农药残留较少，但是食用有机食物和传统方式种植的食物都是安全的。而HSPH的讨论小组对于这个结论存在疑问，因为斯坦福的研究并没有获得足够的证据证明小剂量农药残留对身体没有长期影响。

Adamkiewicz提出，消费者现在所面对的问题是使用在食物上的农药种类和残留剂量不够透明。

环保组织环境工作组(EWG)近日出版的列表罗列了一些农药残留最多和最少的食物，帮助大家在市场中选购食物。苹果、草莓、葡萄、芹菜和黄瓜含有最多的农药，而牛油果、甜玉米、菠萝、芒果、猕猴桃、葡萄柚和茄子农药残留量较少。

路教授说，清洗水果可以去除部分残留农药。但是一些农药残留同时存在于水果的内外部。

仅管选择有机生长食物能够减少农药的摄入，但是更高的成本会成为许多中低收入型家庭的问题。Adamkiewicz提出一个办法可能可以为预算紧张的家庭解决问题，就是根据一些罗列了常见食物上农药残留的清单，有选择性地购买有机蔬果。

当农药残留成为了一个令人关切的问题，讨论小组成员指出这仅仅是建立一个更加干净的食物供应需要解决问题的一部分。在任何程度上讲，高度依赖农药的农业体系导致了农药残留问题，并且这个问题由劳动者和环境同时承受风险。

Adamkiewics说：“一定有办法能够解决食物上的农药残留问题。”