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本文导读目录：

1、人民日报社论：积极发展现代农业

2、人民日报社论：进一步夯实农业基础

3、人民日报经济时评：“四季歌”要有新唱法

4、人民日报解读政策：农村改革，活水这里来

人民日报社论：积极发展现代农业 ♂

人民日报社论：积极发展现代农业

　　刚刚结束的中央农村工作会议，深入分析了当前形势，研究部署了明年的农业农村工作，以积极发展现代农业为着力点，提出了一系列更有针对性的政策措施，必将对扎实推进社会主义新农村建设产生重要的影响。
　　今年以来，各地区、各部门全面落实科学发展观，认真贯彻中央部署，社会主义新农村建设进展顺利，开局良好。在自然灾害频发的情况下，粮食继续增产，农民持续增收，农村综合改革稳步推进，农村社会事业明显加强，农村更加和谐稳定，农业农村呈现持续发展的良好态势，为国家经济社会发展全局提供了重要支撑。
　　但是，形势越好，越要保持清醒的头脑，越要居安思危，警钟长鸣。必须看到，我国农业基础脆弱、装备落后、主要靠天吃饭的基本状况并没有改变，农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。我们要增强危机感和紧迫感，坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。当前和今后相当长一个时期，要把发展现代农业作为着力点，使各地新农村建设方向更加明确，重点更加突出，把大家的注意力集中到发展生产上来，把大家的积极性引导到夯实新农村建设的产业基础上来。
　　发展现代农业，是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，受到资源和环境的双重制约，面临国际和国内市场的双重挑战，必须着力转变农业增长方式，优化结构和布局，集约节约使用自然资源和生产要素，减少面源污染，保护生态环境，加快农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，把农业和农村的发展真正纳入科学发展的轨道。
　　发展现代农业，是建设社会主义新农村的首要任务。无论是保障粮食安全，还是促进农民增收，无论是应对国际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业的深层次问题，都必须加快发展现代农业。用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
　　推进现代农业建设，需要大幅度增加资金投入。必须抓住当前经济发展较快、财政增收较多的时机，紧紧围绕支持现代农业加大投入力度，继续巩固、完善、加强支农惠农政策，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性，健全农业补贴制度，建立农业风险防范机制；加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，鼓励农民和社会力量投资现代农业。各级政府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，加强薄弱环节，提高现代农业的设施装备水平，大力抓好农田水利建设，切实提高耕地质量，提高农业可持续发展能力。
　　推进现代农业建设，需要强化科技和人才支撑。我国人口众多，耕地不足，淡水匮乏，生态脆弱，开辟农业发展的广阔前景，关键在于加快农业科技创新，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，同时发挥我国农村的人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。
　　推进现代农业建设，需要健全产业体系和市场体系。要适应人们多样化的物质文化需求，在稳定发展粮食生产的基础上，不断开发农业的多种功能，加快发展健康养殖业、农产品加工业和特色农业，大力推进农业产业化经营。要发展适应现代农业要求的物流产业，强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。
　　推进现代农业建设，需要创新体制机制和提供坚强组织保障。要抓住制约农村经济社会发展的突出问题，继续深化农村综合改革，统筹推进农村金融体制、农村流通体制、征地制度、集体林权制度等改革。加强党对农村工作的领导，是我们党的传统和重要原则。全党要高度重视“三农”工作，把建设现代农业作为一件大事列入议事日程，切实抓紧抓好。要适应农村经济社会深刻变化的新形势，调整工作思路，转变工作作风，改进工作方法，深入农村，深入基层，深入群众，把党的“三农”政策落到实处。
　　建设现代农业，是一项长期而艰苦的工作，将贯穿新农村建设和农业现代化的全过程。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。我国农村地域辽阔，发展水平差异很大。无论是东部地区，还是中西部地区，都要从实际出发，遵循客观规律，从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题着手，立足当前，着眼长远，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，防止脱离实际、急于求成，确保现代农业建设顺利推进，取得实效。
　　积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，意义重大，任务艰巨。我们必须下更大的决心，投入更多的力量，进行更扎实的努力，在推动现代农业建设上迈出重大步伐，取得新的突破，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。

人民日报社论：进一步夯实农业基础 ♂

人民日报社论：进一步夯实农业基础 　　人民日报今天全文发表了《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。《意见》是继2004年以来，中央连续第五年制定的指导“三农”工作的“一号文件”。这是党中央、国务院送给九亿农民的新春贺礼。

　　党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台５个指导农业和农村工作的中央一号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业和切实加强农业基础建设为主题，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，掀开了建设社会主义新农村的历史篇章，迎来了农业农村发展的又一个春天。

　　过去的５年，是我国农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多、干部群众心气最顺的时期之一。在全党全国人民的共同努力下，粮食连续４年增产，农业生产全面发展。农民收入持续较快增长，生活水平明显提高。多年期盼的统筹城乡发展迈出实质性步伐，农村改革取得阶段性突破，农村各项事业实现历史性进步。农业农村形势始终保持良好态势，为改革发展稳定全局奠定了坚实的基础，做出了巨大的贡献。实践证明，中央关于加强“三农”工作的大政方针和决策部署，是完全正确的。

　　进入新世纪新阶段，我国农业农村正在发生重大而深刻的变化，出现了很多新情况、新矛盾、新问题。农业资源环境和市场约束增强，保障农产品供求平衡、农民持续增收难度加大。从总体上看，农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决好“三农”问题任重而道远。要全面把握新机遇、新挑战，增强做好“三农”工作的紧迫感。粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终紧绷，解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

　　万丈高楼平地起。农业是国民经济的基础，需要坚持不懈地下大气力夯实夯牢。应该看到，在我国，农业基础依然比较薄弱，这既是多年积累的老问题，也是工业化城镇化进程中凸显的新矛盾。今年中央一号文件以切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收为主题，切中了当前农业农村发展的要害，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题，是党中央从经济社会发展全局出发，从农村发展迫切需要出发，对“三农”工作作出的重大部署。

　　切实加强农业基础建设，既要立足当前，又要谋划长远，必须进一步深化对农业基础地位的认识，努力保障农产品基本供给，不断加大强农惠农政策力度，大幅度增加农业农村投入，集中力量办成几件大事，突出抓好基础设施建设，加快改善农业生产条件，着力强化农业科技和人才支撑，大力发展社会化服务，加快农村社会事业发展，逐步提高农村基本公共服务水平，稳定完善农村基本经营制度，继续深化农村改革，为农村发展提供体制保障。

　　今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年，又是举办北京奥运会之年。做好今年的“三农”工作，保持农业农村发展的良好势头，对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。因此，必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落，积极争取农民增收势头不回落不放缓，务必做到新农村建设不松懈不走样。

　　做好今年的农业农村工作，任务繁重，责任重大。各地区各部门要按照党中央的部署和要求，大力强化农业基础，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，发奋图强，开拓创新，扎实工作，努力开创“三农”工作新局面。

人民日报经济时评：“四季歌”要有新唱法 ♂

人民日报经济时评：“四季歌”要有新唱法 　　“春分麦起身，肥水要紧跟”。3月21日是农历二十四节气中的春分。春季农业生产由南向北拉开序幕，农民又忙碌起来，田野大地又是一派生机。农业部门强调，当前要抓住气温回升的有利时机，既要搞好春管、春播，又要搞好春季动物疫病防控，为全年农业生产开好局。

　　“四季歌”年年唱，这是我们的国情决定的。温家宝总理在两会结束后答记者问时一字一句地强调，要千方百计使今年农业有一个好收成。农业不仅是整个经济的命脉，而且就今年来讲，关系经济的平稳较快发展，关系是否能够管好通胀预期。从这个意义上讲，农业的好坏起着决定性作用。

　　正因如此，在粮食连续六年增产之后，今年中央又下发了第七个“一号文件”。在应对国际金融危机冲击、国家财政压力加大的形势下，仍然大力推进统筹城乡的步伐，强化支农政策，加强农业基础。进一步扩大了农业生产补贴范围，同时，水稻等主要粮食的最低收购价也有较大幅度提高。

　　可是，有些同志说，现在有些地方，干部频频发动，群众迟迟不动。上面着急，下面不急，这很值得研究。

　　其实，近年来，国际粮食市场剧烈震荡，国内自然灾害频发，又遭遇国际金融危机的冲击，粮食“六连增”，尤其是总产量连续3年稳定1万亿斤以上，的确来之不易。新形势下，如何稳定发展粮食生产，我们已经积累了一些宝贵经验：

　　一是政策引导比发号施令管用。政策完善，补贴到位，市场稳定，农民生产积极性自然就涨起来了。相信农民会算账，“真金白银”比讲多少道理都有劲儿。

　　二是技术服务比催耕催种实用。当前，总体上说，种粮增收，在农民增收中的比重越来越小。要求农民种田精益求精，不如把新品种、新技术交到农民手里。只要节本增效、省时省力，农民就一定有热情。

　　三是合作组织比单打独斗顶用。抢农时，要抢水、抢肥、抢机械、抢人手。当前农村青壮年大都在外打工，留守的老人、小孩、妇女，一家一户上阵，确实力量单薄。这急需发挥各类农民专业经济合作组织“统”的作用。实践证明，社会化服务上去了，生产水平就上去了。

　　与此同时，近几年，农业部门集中推动现代农业产业技术体系建设，推进基层农技推广强基础、上水平，推广大规模高产创建等项目经验，加强农业基础、挖掘粮食生产潜力探索出新的技术路线。

　　“四季歌”要有新唱法。我们要在现有经验的基础上，加快推进农业发展方式转变。当前各级政府和农业部门在抢抓农时、督导生产的过程中，既要立足当前，努力确保粮食生产不滑坡；又要着眼长远，着力推动农科教结合，引导农民更自觉地学科技、用科技，引导农民不断提高组织化程度，加快实现由传统农业向现代农业的转变，加快形成现代农业蓬勃发展的内生机制。

人民日报解读政策：农村改革，活水这里来 ♂

人民日报解读政策：农村改革，活水这里来

资料图

农村改革的源源活水，给“三农”发展提供了强劲的动力。今年以来，全国农业农村经济持续健康发展，农业农村形势稳中向好、稳中向优、稳中向新，“三农”发展呈现质量变革、效率变革、动力变革新态势，现代农业高质量发展要求正在成为新目标。

质量变革：农业生产导向从增产转向提质

【改革指引】《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》

【镜头】“今年丰收同往年不一样，调整了种植结构，粮食产量稳定的同时，收益还比往年好。”吉林省蛟河市新站镇五家子村种粮大户黄金太的家庭农场流转了150公顷耕地，籽粒玉米调整为青贮玉米。今年平均每亩生产青贮玉米3吨，每吨价格230元，全部卖给周边的养牛场和养羊场。加上其他种植收入和秸秆等进项，刨去成本算大账，预计农场今年收入超过300万元。

牢牢抓住农业供给侧结构性改革，“三农”形势稳中向好、稳中向优，农业生产导向从增产转向提质。

据国家统计局数据，今年全年粮食产量12358亿斤，比上年增产33亿斤。农业部种植业司司长曾衍德表示，粮食产量连续5年超过1.2万亿斤，说明我国农业抗灾减灾能力、科技支撑能力都有显著提高，农业综合生产能力增强。粮食生产在发展质量取得提升的同时，产量保持稳中有进态势。

稳中向新，是提质导向获得新动能的重要标志。据农业部统计，今年我国籽粒玉米面积新调减近2000万亩，大豆、杂粮杂豆、优质饲草增加1500多万亩。农村“双创”人数超过700万，休闲农业和乡村旅游发展势头良好。农村土地承包经营权确权登记颁证面积超过11.1亿亩，新型农业经营主体总量超过300万个。

农业部部长韩长赋表示，稳中向好、稳中向优、稳中向新的支撑，是坚定不移推进农业现代化。要以加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系为重点，推动种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等转型升级，为现代农业的高质量发展奠定基础。

提质导向，要求推进产品创新、科技创新、制度创新和管理创新。要调优调高调精农业产业，促进一二三产业融合发展。要强化物质条件支撑能力建设，提高农业的产业素质和竞争力。要培育农业新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、专业化、组织化、社会化水平。

农民增收，是农业质量提升的逻辑必然。今年农民增收形势稳中回暖，前三季度农民收入达到9778元，实际增长7.45%。2014年以来农民收入增速逐季下滑，去年一度没有跑赢GDP，今年以来再次实现高于GDP和城镇居民收入增幅的“两个高于”。这是在部分农产品价格下降的情况下取得的，成绩殊为难得。农业部预计，今年农民人均收入将突破1.3万元，迈上新的台阶。

效率变革：生态优先，绿色发展

【改革指引】《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》

【镜头】华中农业大学动物科技学院孙丽萍等专家的研究报告显示，每头成年母牛每天产生16公斤粪便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，这些粪污的化学需氧量为99克，据此计算，万头牛场每天产生160吨牛粪、70吨尿。资深奶业专家邓九强说：“进行无害化处理和资源化利用，需要大量科技投入和资金投入。”

农业绿色发展，是发展方式的转变，是效率变革。我国是畜牧业大国，据估算全国每年产生畜禽粪污38亿吨，综合利用率只有60%。总体上看，我国每年生猪病死淘汰量约6000万头，集中的专业无害化处理比例不高；每年产生秸秆近9亿吨，未利用的约2亿吨；每年使用农膜200万吨，当季回收率不足2/3。

推进农业绿色发展，是农业效率变革的起点。农业绿色发展总体目标是“三不、两零、一全”，即耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。

农业的绿色发展方式已经全面布局，多处突破。今年，我国在100个畜禽大县整建制推进粪污资源化利用，在100个果菜茶重点县全面开展有机肥替代化肥试点，以东北地区为重点开展秸秆综合利用试点示范，在内蒙古、甘肃、新疆维吾尔自治区开展地膜回收利用机制试点。

完善体制机制推进农业绿色发展，强化了现代农业的效率变革，农业资源过高的利用强度得到缓解。

韩长赋强调，推进农业绿色发展方式，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，要坚持最严格的耕地保护制度。今年总体完成永久基本农田划定工作，落实保护面积15.5亿亩，在1200万亩耕地推行轮作休耕制度试点。坚持最严格的水资源管理制度，统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水，农业用水总量稳定在3800亿立方米左右。农药使用量已连续3年负增长，化肥使用量已实现零增长，标志着我国提前3年实现农药化肥使用量零增长的目标。

动力变革：二轮土地承包到期后延长30年

【改革指引】《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》

【镜头】河北省霸州市东杨庄乡下坊村老支书杜朱勤说：“土地承包再延包30年，又吃了一颗定心丸呀！”全村土地4000亩，主要种小麦、土豆和花生，超过1/3土地流转给种植大户和专业合作社，农民承包地实行“三权分置”，农村集体产权制度改革也在不断推进。“俺们现在种地，可踏实了。”

党的十九大报告提出，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，二轮土地承包到期后延包，是农业农村发展的基础动力。农村土地制度改革，坚持农村土地集体所有不能变，坚持家庭经营基础性地位不能变，坚持稳定承包关系不能变。

今年以来，农村承包地确权登记颁证工作成效明显。目前全国整省试点省份已达28个，实测承包地面积15.2亿亩，已经超过二轮家庭承包耕地面积，确权面积占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。通过几年试点，摸清了承包地底数，让承包农户吃上了“定心丸”，促进了土地经营权的流转抵押融资，推动了农业人口城镇化进程。

实施乡村振兴战略，是新时代全面建成小康社会的战略性安排，是农业农村发展的核心动力。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，科学推进乡村振兴战略思路措施要清晰，关键在于四个方面：土地政策、产权制度、经营体系、政策体系。

推进乡村振兴，要统筹兼顾，循序渐进，发展过程要平等，发展成果要共享，实现共同富裕。经济发展上要产业兴旺，生态建设上要生态宜居，文化弘扬上要乡风文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

农村集体产权制度改革取得实质性进展。目前，29个农村集体资产股份权能改革试点县经过三年试点，全面完成了集体资产清产核资，确认了集体经济组织成员身份，全面保障农民集体资产股份占有权、收益权，探索开展有偿退出权、继承权试点，慎重开展抵押权、担保权试点。今年6月又确定100个试点县（市、区）开展农村集体产权制度改革。

农村改革，极大程度地培育和激活了农业生产力。今年农业产业化联合体有序发展。这个联合体将农民合作社、家庭农场有效组织起来，瞄准市场需求，发展标准化、集约化生产，促进了现代农业提质增效。韩长赋表示，农村改革全面深化和推进，将有力推进“三农”发展新局面的形成：农民成为有吸引力的职业，农业成为有奔头的产业，农村成为幸福生活的美好家园。