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本文导读目录：

1、小农户的福音

2、小农接入大托管 种地有了“田保姆”

小农户的福音 ♂

小农户的福音

　　党的十九大报告首提小农户与现代农业发展有机衔接问题，中共中央办公厅、国务院办公厅近日下发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》首次从中央和国家层面全面部署这项战略任务。中国农业现代化的实现，关键看2.3亿承包耕地的小农户能不能融入现代化，中国的乡村振兴，重点在于2.6亿小农户能不能振兴。《意见》立足国情，立足现实，高瞻远瞩，提出具有综合性、整体性、前瞻性的方针政策和实施措施，具有很强的指导性、针对性和可操作性。《意见》要求各级党委和政府要把贯彻落实扶持引导小农户政策和培育新型农业经营主体政策共同作为农村基层工作的重要方面，在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度，齐头并进，确保各项政策落到实处。并要求各地各有关部门要加强协作配合，完善工作机制，形成工作合力。这无疑是“服务小农户、提高小农户、富裕小农户”，“促进传统小农户向现代小农户转变”的福音。

　　把马克思主义中国化，走中国特色社会主义道路，就农村而言，必须做好两篇大文章，一是市场经济背景下公有制的实现形式。马克思创立了社会主义公有制理论，在传统观念里，公有制就是计划经济，私有制就是市场经济。邓小平同志说，市场经济是人类共同的文明，社会主义也可以使用，我们由此建立了社会主义市场经济体制。在这样的背景下，乡村里的公有制实现形式的道路该怎么走，各地涌现出多方法多路径多形式的集体产权制度改革探索。二是公有制背景下小农户与农业现代化的有机衔接。中国是一个小农户大国，在人类长达几千年的农业文明时代，中华民族一直是人类文明的引领者，靠的就是小农户这个经营主体。今天，二亿多小农户保障着占世界五分之一人口的农产品供给。未来一个相当长的历史时期，小农户还将依然是我国农业生产的组织形式，这是中国特殊的基本国情。

　　与西方私有制背景下人少地多的大农不同，经营成千上万亩土地的家庭农场，靠的是广泛建立各类专业合作组织实现与农业现代化的对接。与日本等亚洲一些国家和地区私有制背景下人多地少的小农也不一样，一家一户不足百亩的小农，靠的是发展从摇篮到坟墓全程包揽的综合性服务组织实现与农业现代化的对接。社会主义公有制是中国共产党执政的理论基础，在这一理论基础上，要实现小农户与农业现代化的有效对接、有机衔接，需要探索第三条道路，这个第三条道路的核心应该是政府、市场、社会三方力量有机协作、各尽其能、共同发力。社会主义公有制的制度优势就在于能够集中力量办大事，再加上党的权威领导，小农户与农业现代化衔接只要摆上各级党委政府的重要议事日程，问题就不难解决。但需要注意把握的是，政府市场社会这个三位一体必须各司其职、各负其责，互相配合，又相互制衡，政府决不能包打天下。小农户种什么、养什么由市场决定；小农户需要服务，分清哪些该政府做、哪些该社会做、哪些该自己做，越俎代庖，适得其反。

　　农业现代化是一个庞大复杂的系统工程，它包括现代意识、现代思维、现代技术、现代管理、现代设施、现代金融、现代人才、现代服务、现代装备等一系列现代元素，以及这些元素之间的关系。同时，农业现代化，农业是本体，农民是主体，农村是载体，农业要实现现代化，必须让农业经营的主体农民和农业生产的载体农村同时现代化，农业才能现代化起来。要使小农户这么一个微观群体与如此庞大复杂的系统实现有效对接，其困难程度可想而知。更何况我国有2.3亿承包农户，美国约230万个家庭农场，英国约23万个家庭农场，就农业经营主体而言，我们是美国的100倍，是英国的1000倍。我们与这两个已经实现现代化的国家相比，在衔接的客观条件和能力水平等方面也还有很多差距。有机衔接，任重道远。

　　农业现代化是一个动态的概念。今天之于昨天是现代，明天之于今天是现代，在高新科技发展“时新分异”、甚至“分新秒异”的当今时代，需要不断与时俱进，吸收最新科技营养。四十年前，有人告诉我们四十年后每个家庭都将拥有可以挂在墙上的彩电，我们会认为那是神话故事。三十年前，有人告诉农民三十年后可以用一部巴掌大的手机种田，手机就是农具，浇水施肥、耕种收割一键搞定，而且还能面对面的视频聊天，农民会认为那是科幻故事。这些今天都已成为现实。农业现代化是与时代发展相同步的，需要不断充实人类发明创造的最新成果。但值得高度关注的是，2018年有关调查显示，我国尚有5.88亿人从不上网，这个群体主要集中在乡村，现代与传统在乡村出现断崖式落差，新挑战正在眼前。

　　公有制背景下，小农户与农业现代化的有机衔接是一项前无古人的实践，无成规可循，无成例可鉴，需要不断开拓、深入探索。这其中，小农户既是直接受益者，又是亲自实践者；既是被动接受者，又是主动创造者，充分激发小农户的积极性，激励小农户的主动性，激活小农户的创造性尤其重要。

　　（作者系国务院参事室特约研究员、中国农经学会副会长、博导）

小农接入大托管 种地有了“田保姆” ♂

小农接入大托管 种地有了“田保姆”

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日前，河北沧州市青县前吕召村刚脱贫的陈树义在扶贫大棚里采摘火龙果。据介绍，该县在贫困人口较集中的区域投资建设多个设施蔬菜瓜果扶贫项目，由种植经验丰富的蔬菜种植专业合作社托管，带领贫困户经营，使171个村、744户贫困户实现了可持续增收，摘掉了贫困的帽子。 新华社记者 王民摄

近年来，随着现代农业深入推进，多元化服务组织蓬勃兴起，农业生产托管应运而生，这一模式可以为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应等全程“保姆式”服务，有效解决了土地撂荒、粗放经营等问题。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，一大批生产托管服务组织为农民提供生产托管服务，减少了农民集中下地的风险，保障了农业生产的顺利开展。

随着城镇化深入推进，农业劳动力转移不断加快。未来谁来种地，怎么种地，成为一道社会必答题。为破解这一难题，农业生产托管应运而生，这一模式可以为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应等全程“保姆式”服务，有效破解农村种地难问题。

特别在今年，“田保姆”更是迎来了更大力度的政策支持。农业农村部表示，今年中央财政投入45亿元，在29个省区市开展农业生产托管项目，推动农业生产托管加速发展。

托管服务如何开展

“农业生产托管就是在不流转土地经营权的情况下，将耕、种、防、收等作业环节委托给社会化服务组织，让专业的人干专业的事。”清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示，农业生产托管有效解决了土地撂荒、粗放经营等问题，可以让年迈的农民从繁重的劳动中解脱出来，让年轻的劳动力安心外出务工，有助于解决小农户办不了、办不好的事。

据农业农村部合作经济指导司司长张天佐介绍，2019年全国生产托管服务面积超过15亿亩次，其中服务粮食作物面积达8.6亿亩次。服务带动小农户超6000万户，占全国农业经营户的30%。

实践表明，通过集中采购、标准作业、统一服务、订单收购等，能有效降低农业物化成本和生产作业成本。对19个省份共875个托管案例的定量分析显示，农户采取全程托管，算上人工成本，小麦每亩节本增效356.05元，玉米每亩节本增效388.84元。

在水稻大省江西省，芦溪县农业生产托管服务面积超过70.85万亩次，其中粮食作物面积52.96万亩次，托管服务组织达163个，服务小农户2.28万户。“现在农活都让合作社包圆了，既能让农民少操心，又能稳产量。”新泉乡安农农业服务专业合作社负责人彭文新说，“今年雨水多，晒粮难，我们增添了烘干设备，每天可烘干20吨，是单户农民做不到的”。

在杂粮大省山西省，寿阳县南燕竹镇的部分农户秋收大忙时却很悠闲。这种悠闲源自农业生产托管。金穗种植专业合作社负责人王海龙介绍，托管使农户实现了“一地三收”：一是托管保底收益；二是合作社统购统销生产资料产生的收益；三是托管后剩余劳动力的打工收入。

目前，该镇冀家坪村1000多亩土地整体托管给合作社，发展谷子产业，实现了谷子生产由人工为主向机械化转变。与传统种植方式相比，每亩节约人工4人到6人。

农民需求怎样满足

记者了解到，当前农业生产托管仍面临着服务主体能力不强、服务领域不宽等问题。部分农民在缴纳服务费用时有顾虑，一些农户对服务质量有担忧。针对农业社会化服务供需对接不畅等问题，农业农村部去年底组织开发了中国农业社会化服务平台。今年在山西、安徽、山东开展整省试点，其他省份在项目县开展整县试点。

“托管服务是新事物，很多农民在缴纳服务费用时有顾虑，或者缺资金。我们与黑龙江省兰西县政府对接推出了农业生产托管贷产品。农户与服务组织签订托管服务合同后，可按需向银行申请该产品支付服务费，贷款直接发放到服务组织账户。”中国建设银行黑龙江分行副行长邹洵游说，今年3月份建行为兰西县农户发放了首笔20万元的农业生产托管贷款，这是全国第一笔农业生产托管类贷款产品。目前，该行已经在兰西县投放农业生产托管类贷款2750万元，涵盖托管面积8万亩。

辽宁万盈农业科技公司是东北地区最大的玉米生产社会化服务企业，玉米全程托管面积从2013年的800亩增长到2019年的12.7万亩。公司总经理韩卓说：“我们与客户签订《种植服务合同》，并提供全程对接服务。每一块托管的土地都有对应的二维码，客户可随时扫码了解服务的进展。企业也会在不同区域建立试验示范田，组织播种、植保、测产等现场活动，让农户亲眼见证托管地块的出苗率、田间管理、产量指标等。”

如何才能更好地满足农户需求？对此，业内专家表示，要以农民需求为导向，对于农户家庭经营意愿较强的地区，可以从推广单环节托管入手，逐步培养农户转变生产经营方式；对于农业劳动力转移程度较高的地区，可以重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式。同时，还要加强托管服务价格指导，坚持市场定价原则，防止价格欺诈和垄断。推广使用示范合同文本，规范服务行为，确保服务质量，保障农户权益。

服务主体如何培育

农业农村部发布的数据显示，截至2019年底，全国农业社会化服务组织总量达到89.3万个，各类社会化服务组织竞相发展。其中，农业服务专业户数量最多，占全国服务主体总量的1/2，虽然单体服务规模不大，但最贴近农民；服务型农民合作社服务规模最大，带动小农户数量最多，达到5000多万户；服务型企业数量少但服务带动能力最强，单个企业平均服务对象达530个（户），且服务的专业化和标准化程度较高。

山东省农业农村厅二级巡视员于永德表示，农业服务型企业大致分为三类。一是以生产资料供销为起点的。如中化农业将农资销售渠道转变为服务渠道，对接当地的农机和专家服务。二是以农机作业为起点的。如各类农机合作社，在自有机械的基础上，聚合种肥药等生产资料。三是以农业科技推广为起点的。如依托农业信息化平台，聚合种肥药等农资和农机作业，将各类种植标准方案落地，实现线上线下融合。

对服务主体来说，选好托管环节和方式是成败的关键。重庆市梁平区区长蒲继承表示，在确定托管环节方面，要选择农户干不了、干了不划算的关键或薄弱环节提供生产服务。在确定托管方式方面，可提供全托管和半托管两种“菜单”，让农户自由选择。以梁平区为例，水稻全托管含种子、农药、“耕种防收”等服务，每亩收费450元；半托管仅提供“耕种防收”服务，每亩收费280元。

“从以往的情况看，对小农户、薄弱环节、群众认知度不高的环节，服务主体的积极性不高，这就需要政府通过经济手段去调节。”张天佐表示，中央财政项目主要支持面向小农户的生产托管服务，重点支持初始投入大、作业成本高、短期效益不明显、群众积极性不高的关键薄弱环节，从而达到加快培育托管服务市场，不断提高生产托管对小农户的覆盖面的目的。