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本文导读目录：

1、改革引路 振兴加速——看田东县如何实施改革集成破解乡村振兴...

2、改革投入机制 创新建设模式 江西整合融资约360亿元着力加强高标准农田建设

3、改革让农机合作社“路宽易行”

改革引路 振兴加速——看田东县如何实施改革集成破解乡村振兴... ♂

改革引路 振兴加速——看田东县如何实施改革集成破解乡村振兴...

　　习近平总书记强调，“全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝。要加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。”

　　近年来，田东县实施了多个单项农村改革，成为全国首个县级金融改革试点、全国农村改革试验区、国家现代农业示范区，实施国家扶贫开发综合改革、全国基层农技推广体系改革、国家创新供销合作社治理机制专项改革等。

　　这些改革破解了一系列制约农业农村农民发展的体制机制障碍，助力田东打赢了脱贫攻坚战，但也存在改革“各干各的”，不协调、不配套等问题。

　　2020年起，田东抓住成为全区首批乡村振兴改革集成试点机遇，聚焦乡村振兴重点领域，出台一揽子改革措施，推动农村改革向“系统集成、协同高效”迈进，取得明显成效。

　　田东连续两年获评自治区乡村振兴改革集成试点先进县。2021年10月至2022年7月，该县脱贫人口家庭人均纯收入14961元，同比增幅25%；农村居民今年上半年人均可支配收入9455元，名义增长率6.1%，高于全区水平。

　　A?如何形成振兴合力?围绕八个方面实施32条改革措施

　　进入8月中旬，收完稻谷，田东县平马镇四平村的村民们又忙着平整土地，播种西红柿。种植大户卢学帅流转土地20多亩，水稻、西红柿轮作让他家起了楼房，买了小汽车。他憧憬今年西红柿能卖个好价钱：“去年卖了10多万公斤，每公斤4元。”

　　四平村人均耕地仅0.7亩，种植西红柿每亩投资在8000元至1万元，但村民们普遍反映“不差钱”。卢学帅说：“西红柿产业越做越大，关键是有银行贷款支持。”

　　群众腰包鼓了，村集体底子也厚实。四平村党总支部书记黄海武说话很有底气：“去年村集体经济收入40多万元，道路维修，农业、路灯、幼儿园的用电和保洁等方面的费用都由村里掏了。”

　　在农村金融改革中，四平村500多户获评信用户，5年来凭借信用等级获得免抵押贷款2800多万元，常年种植西红柿近3000亩，被誉为“田东西红柿第一村。”2021年村民年人均纯收入2.156万元。通过农村集体产权制度改革，村里将确权后的3000亩集体土地承包给群众和客商种植芒果、开办砖厂，年收入30多万元。

　　多项改革的综合实施，一揽子解决了四平村群众增收、壮大村集体经济的产业基础问题，带动了村容村貌整治、乡风文明建设等领域的发展。今年，该村获评自治区乡村振兴改革集成优秀试点村。

　　田东做好顶层设计，围绕土地激活、金融护航、主体转型、产业融合、生态赋能、文化铸魂、组织强体、人才筑基八个方面实施综合改革。“我们紧扣土地、产权、金融、产业、组织、人才等资源要素从哪里来、到哪里去、怎么配置三个核心问题，制定出32条具体改革措施，形成紧密相扣的链条，互相补充互相促进，形成乡村振兴发展合力。”田东县委书记欧阳可爽说。

　　“以前乡镇的国土所和规划站是不同部门管，业务上各管各的，人员又少，对农房管控是有心无力，群众想怎么建就怎么建。”说起以前的工作机制，林逢镇乡镇建设综合服务站工作人员辛永暄颇为无奈。

　　为了理顺部门职责关系，在实施“生态赋能”改革集成中，田东制定了推进山水林田湖草管理体制和治理机制、环境监管体制改革、农村人居环境治理管理机制改革、深化农村公共基础设施管护体制改革4条改革具体措施，由田东生态环境局、自然资源局、林业局、乡村振兴局、发改局5个部门共同实施。突破部门局限，将乡镇国土资源、城镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构“四所合一”，构建生态环境监管、治理体系。

　　机构合并以后，乡镇服务站力量增强，乡镇农房管控办证及规划核实实现“三到场”，群众建房推行“带图报建、带图验收”，机构改革取得积极成效。

　　B?钱从哪里来?找准切入点，金融改革再“升级”

　　前些年，朔良镇那娄村动员群众退蔗种柑橘，虽然苗木免费给，但还是有不少村民种不起。村民覃建文很清楚地记得，当时一算，发现种下后最少要花2万元才有收成，这让兜里没几个钱的他很为难。

　　2008年，田东成为全国最早的农村金融改革试点县，开启了农村金融改革的“破冰之旅”，逐步建立起农村金融组织、信用、支付结算、保证保险、抵押担保、村级服务“六大体系”，让农民发展产业有资金保障。

　　乘着这股改革之风，覃建文也贷款4万元，种植脐橙和速生桉，在城里买了房。那娄村338户从金融机构贷款1600多万元发展产业，走上富裕道路。

　　“改革基本解决了群众贷款难、利息高的问题。”田东县农村改革发展中心主任覃利铭说，“但随着社会的进步，原有体系凸显出一些问题，亟待破解”，主要表现在支农银行力量薄弱，信用体系共享不畅，移动支付方式兴起导致农村离行支付机具使用率低下，等等。

　　2016年，田东结合乡村发展需要，提出打造农村金融“六大体系升级版”目标并正式启动。2019年9月，田东在北京大学经济学院召开农村金融改革研讨会，汇聚地方党政领导、行业领导、高校专家的智慧，为田东金融改革出谋划策。原农业部副部长尹成杰提出，要推动田东农村金融改革向系统集成转变，向均等普惠转变，向适应新主体、新要求的金融消费转变，向支农高效转变，向适应实体转变来打造“升级版”。

　　田东县县长韩启强介绍，“升级版”就是以信用建设为核心，开发数字普惠金融服务平台，推进组织机构体系、农村信用体系、支付结算体系、保险保证体系、抵押担保体系、村级服务体系的升级，全面提升城乡金融服务“均等化”水平。

　　田东推动各类金融机构入驻数字金融服务平台，下沉至乡镇、行政村，基本解决“三农”融资渠道单一的难题。目前，全县拥有11家银行金融机构、18家非银行金融机构。该县深化完善农村信用信息大数据系统，赋予信用平台自助查询、自助增信和申请贷款功能，解决了金融机构和群众间信息不对称的问题。

　　同时，该县升级支付结算体系，引导群众运用微信、支付宝、云闪付等现代支付工具，并选定有实力的保险公司承接政策性农业保险，根据产业发展实际调整农业保险品种。拓展抵押担保物范围，推动林权、土地承包经营权等抵押贷款。

　　打造“升级版”后，金融机构对乡村振兴支持力度持续加大。截至2022年上半年，田东银行业金融机构各项贷款余额174.28亿元，同比增长20.62%，其中涉农贷款占比超70%。

　　田东还同步深化涉农财政资金整合使用机制改革，打破资金“碎片化”瓶颈，集中力量办大事。该县财政局副局长黄大新介绍，2020年以来，全县累计融资23.12亿元，整合财政涉农资金6.1亿元，支持涉农项目495个。

　　2021年4月，自治区政府办公厅印发《农村金融改革“田东模式”六大体系升级建设方案（2021—2023年）》，在全区推广建设“田东模式”六大体系“升级版”。

　　C?如何激活生产要素?疏通堵点，“农地入市”盘活资源

　　在田东县原来“六大体系”下，产权交易不够通畅，根本原因是农村产权确权工作不到位，可抵押物品不多。平马镇百林村党支部书记黄理说：“有些地由于历史原因存在纠纷，产权不明确，干什么都不成。”

　　2017年，田东获批新增国家农村改革试验区“深化农村集体产权制度改革”试验任务，先后出台《农村产权交易管理办法》《农村集体“三资”管理制度》等一系列文件，为全县农村产权管理提供制度保障。该县全面完成农村集体林权、集体土地所有权、农村土地承包经营权、小型水利工程项目产权的确权工作，集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农房所有权确权，集体“三资”清理等工作全面推进，各项产权权属更加明晰；完成172个行政村（社区）2571个村民小组的集体资产清产核资、2424个村民小组成员身份确认、171个行政村（社区）的集体经济组织登记赋码和挂牌。2021年5月，该县通过农业农村部的试验任务总结验收。

　　2012年，田东成立了广西首家农村产权交易中心。近年来，田东对该产权交易中心进行公司化改革，推动林权、土地承包经营权等的交易、租赁和抵押贷款，通过市场价格发现机制，充分挖掘集体资产价值，使以往闲置土地、山林、宅基地等“沉睡的资源”变为活钱，有效解决村组集体经济收入不足的问题。

　　田东以农村集体产权制度改革为基础，农村产权交易中心为平台，稳步推进“农地入市”改革。2021年12月，广西田东锦鑫化工有限公司以总价2483万元拿下平马镇百林村190.23亩的集体经营性建设用地，这是百色市首宗“农地入市”改革成交地块。

　　田东县自然资源局副局长李莎莎说，“农地入市”盘活了闲置资源，在确保土地“公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的前提下，实现了多赢局面。土地出让收益资金全部用于村基础设施配套、困难户帮扶、社保补贴、村民分红等，让村民得到实实在在的好处。企业负责人则表示，省去很多繁琐手续，为项目推进争取了时间。通过交易，村企达成党建协议，企业不仅向乡里捐赠了打印机、空调等设备，还安排99名村民到企业务工。

　　据统计，截至今年上半年，田东累计完成产权交易额12.63亿元，产权抵押贷款17.77亿元，经营业绩保持全区前列。

　　D?如何激励人才担当?完善制度，“一票赞成”正向引导

　　6月29日，田东督查和绩效考评办公室公布了2021年度绩效考评“一票赞成”认定结果，祥周镇因“推动绿色振兴创佳绩出典型”而成为5个被认定单位之一。2021年度，该镇以非常举措完成县农产品加工园和林木深加工园征地1000亩，促成中平——百渡联合连片流转土地980亩，助力打造“葱香碧海”田园综合体。祥周镇党委书记韦昌政说：“有了‘一票赞成’考核办法，乡镇干部能全心全意投入到乡村振兴工作中去。”

　　为了破解常规绩效考评程序繁琐、过度留痕等难题，田东改革考评办法，创新实施了“一票赞成”制度，对落实上级重大决策部署和全县中心工作取得重大突破、重大成效的，经验做法在全国全区推广，获全国全区表彰奖励的单位，只要没有“一票否决”的事项，在年度绩效考评直接将单位评为绩效考评一等单位。

　　“我们不断完善‘一票赞成’制度，注重结果运用，激励涉农部门聚焦主责主业，在乡村振兴中担当实干。”田东县督查和绩效考评办副主任罗晓说。在这一制度的激励下，一系列的涉农改革持续推进——

　　实施“产业融合”改革，推动一二三产业区域化链条化发展。在该县北部片区形成果、油特色产品种植带，南部片区形成绿色生态农产品种植加工产业带，做大做强河谷一带现代农业产业集群。

　　打造供销社服务群众“新样板”。目前，田东供销社系统累计开展以农资配送、代耕代收等土地托管服务面积4.8782万亩，致力打造“农民进城打工，供销社给农民打工”的服务新品牌。

　　县农业农村局主导“主体转型”改革集成，完成专业合作社“一社一档”建档和“空壳社”清理工作，全县共建档535个、清理“空壳社”124家，推进合作社质量提升186个。

　　“田东的乡村振兴改革集成在多方面取得了成效，但在推进过程中也面临一些问题和困难，主要体现在人才和资金两方面。”田东县改革办主任白玛泽仁坦言。在人才方面，基层编制资源不足，乡村振兴所需管理人员、经济能人、专业技术人才缺乏，普遍存在县乡两级乡村振兴管理人员一人多岗、基层农技人员一人多村等问题。资金方面，乡村振兴建设需要发展或转型升级的产业项目、公共服务项目等较多，资金需求量较大，县本级支持能力有限。

改革投入机制 创新建设模式 江西整合融资约360亿元着力加强高标准农田建设 ♂

改革投入机制 创新建设模式 江西整合融资约360亿元着力加强高标准农田建设

? ? ? 2016年，习近平总书记视察江西时强调，要夯实粮食生产基础，巩固粮食主产区地位。江西省委、省政府牢记总书记殷殷嘱托，以高度的自觉、创新的思路，加强顶层设计，坚持规划引导，统筹项目资金，制定了“1+13”政策体系，全力推进高标准农田建设。省政府明确，由农业厅牵头，从2017年起用4年的时间，整合融资约360亿元，新建高标准农田1158万亩。主要做法总结起来是“三变”“三创”“八结合”。

? ? ? 推进“三变”。变县级整合为省级整合，由省财政将中央和省级用于农田建设方面的资金进行统筹，省级各部门不再单独下达计划任务，建立“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的资金使用新机制。变低标准为中高标准，将全省高标准农田建设投入由亩均1200元左右提高到亩均3000元。变部门验收为统一验收，对县级高标准农田资金使用和任务完成情况，省直相关部门不再单独组织验收考核，由省高标准农田建设领导小组统一组织绩效考评。

? ? ? 突出“三创”。创新融资方式，由省级统一筹措建设资金，以整合的高标准农田建设财政资金作为“资本金”，向省农发行融资长期低息贷款约200亿元。从2017年开始，每年建设290万亩、每亩补助3000元，每年统筹整合资金约90亿元。创新建设布局，按照省高标准农田建设总体规划要求，重点布局粮食主产区、现代农业示范园、脱贫攻坚贫困地区和已经规模流转的田块，采取“集中力量、重点投入、新建为主、综合开发”的方式，集中连片、区域推进。创新考核办法，制定《全省高标准农田建设绩效考评办法》，明确验收考核以年度为周期，建立“奖优罚劣”激励机制，每年拿出2.52亿元，对考评排名前15位的县实行奖励，奖励资金继续用于高标准农田建设。

? ? ? 促进“八结合”。与建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区相结合，优先在划入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）的地块开展高标准农田建设，确保“两区”既要划得好，更要建得好，夯实粮食等重要农产品生产基础。与建设现代农业示范（产业）园相结合，高标准农田建设向现代农业示范园、现代农业产业园倾斜，着力提升现代农业示范（产业）园生产基础条件。与壮大农村集体经济相结合，将新建的高标准农田土地流转和新增耕地的出租、指标转让等收益部分划归村集体，预计今年2555个行政村可新增耕地5.8万亩，带动每个行政村平均增加集体经济收入10万元左右。与推进精准扶贫相结合，将全省高标准农田建设规划与产业扶贫规划有效衔接，今年在全省879个贫困村，安排建设高标准农田89.3万亩，惠及贫困户6.8万户。与调优农业产业结构相结合，通过稳定面积、提高单产等措施，在确保粮食产能的基础上，从“两区”之外安排一定数量耕地用于发展蔬菜、中药材等高效经济作物。与培育新型经营和服务主体相结合，采取贷款贴息、先建后补等方式，支持种粮大户等社会资本开展高标准农田建设。今年，项目区土地流转面积158.7万亩，引进和培育新型经营主体9569个。与休闲观光农业相结合，以高标准农田为基础，支持各地依托旅游资源，建设一批融“民俗文化、农耕文化”为一体，“生产、生活、生态”三生共融的休闲观光示范村和田园综合体。与轮作休耕相结合，在高标准农田区域，大力推广稻菜、稻渔等模式，变一年三季为两季，实现用地养地结合，促进土壤改良和地力提升。

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改革让农机合作社“路宽易行”

?　　深秋时节，阿拉尔市南疆农机合作联合社的269台农机正在六师、七师、八师及呼图壁县、玛纳斯县、库车县、巴楚县农田跨区作业，截至11月6日，已完成作业面积69.9万亩，每台机车平均增收5000元，同比增长66.7%。

资料图

阿拉尔市南疆农机合作联合社理事长姚景和向记者介绍了合作社自成立以来的成长、发展和壮大历程。他高兴地说：“团场综合配套改革推进以来，全面取消了‘五统一’，让我们农机职工彻底放开了手脚，改革让我们不断发展壮大，享受到改革带来的红利。”

改革前“路窄受限”，艰难前行。姚景和说，以前，一师农机职工只能在团场作业，作业量不足、“吃不饱”，生产生活困难。2012年，随着农业种植结构的调整，大量农机设备闲置，农机职工更是苦不堪言。

姚景和是一师十三团农机职工，最初他带领10名农机职工以农机具入股的方式组建农机合作社，开始走出去到北疆地方县寻找农机作业，前行艰难。

2013年9月，姚景和牵头成立了阿拉尔丰采农机服务专业合作社。合作社成立后，他们继续走出去，由于兵团团场存在“五统一”，进入其他团场开展农机作业仍困难重重，发展受限。

改革后“路宽易行”，阔步前进。姚景和介绍，2017年开始，团场综合配套改革取消“五统一”，丰采农机服务专业合作社发展迎来了春天，走出去的步子更大，哪里都可以去。2017年，丰采农机服务专业合作社的112台农机在南北疆跨区作业，作业面积32.5万亩，创产值9000多万元，其中在北疆地方县及六师、八师创产值3800万元。合作社在实现发展的同时，职工也在改革中受益，机采棉每亩收费从改革前316元降至180元，每亩让利职工136元，实现双赢。

2018年7月1日，姚景和牵头丰采农机服务专业合作社及师市其他团场农机合作社组建阿拉尔市南疆农机合作联合社，变“单打”为“团打”。

姚景和说，到年底前，合作社在南疆巴楚县、伽师县等地还有30万亩农机作业合同，并计划在六师芳草湖农场组建农机合作社，与兵团北疆团场职工一起闯市场谋发展。