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本文导读目录：

1、推进农业现代化面临新形势新任务

2、推进农业绿色发展须处理好几个关系

3、推进农产品加工转型升级 打造乡村产业振兴新引擎

4、推进农垦职工民主管理工作 保障税费改革深入开展

推进农业现代化面临新形势新任务 ♂

推进农业现代化面临新形势新任务

数据来源：农业农村部 

版式设计：张芳曼

·我国农业现代化取得巨大成就，但也面临一些新挑战，需要进一步深化农业供给侧结构性改革，推动现代农业发展。

·建设现代农业的过程，就是改造传统农业、转变农业发展方式、提高农业生产效率的过程。

·走出一条中国特色农业现代化道路，需要通过技术创新和制度创新来提高农业劳动生产率和全要素生产率，通过农民的组织化来降低农户的市场风险和交易成本。

2018年的中央农村工作会议提出，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘。进入新时代，我国农业现代化取得巨大成就，现代农业产业体系、生产体系、经营体系正在形成，但也面临一些新问题新挑战，需要进一步深化农业供给侧结构性改革，推动现代农业发展，努力走出一条中国特色农业现代化道路。

我国农业现代化迈上新台阶

党的十八大以来，我国农业现代化取得巨大成就，迈上了新台阶。

农业供给侧结构性改革不断深化。自2004年起，我国粮食产量实现12连增。近几年主动调整农业种植结构，粮食产量略有下降，但仍连续6年稳定在6亿吨以上水平。主要农产品供给充足，保证了国家粮食安全和农产品有效供给，为国民经济平稳健康发展提供了坚实基础。在守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题“三条底线”的前提下，市场导向的农产品价格形成机制逐步建立，农产品价格正在恢复其作为市场信号、调节市场供求的基本属性。相关政府部门通过价格信号来引导农民调整农业种植结构，主要农产品局部、阶段性过剩问题正在得到解决。

农业逐步走上高质量发展道路。到2017年底，我国农药使用量已连续3年负增长，化肥使用量已实现零增长，提前3年实现到2020年化肥、农药使用量零增长的目标。加强草原生态保护补助奖励、畜禽粪污资源化处理、地膜清洁生产技术推广、地下水超采综合治理以及重金属污染耕地综合治理，农业资源生态保护和面源污染防治取得重大进展。2018年，我国新建高标准农田8200万亩，发展高效节水灌溉面积超过2000万亩；耕地轮作休耕试点超过3000万亩；农业科技进步贡献率达到58.3%。农业正在从重视数量向重视质量发展，发展现代农业的物质技术基础不断夯实。

新型农业经营主体日益壮大。我国当下的农业经营体系呈现出以家庭承包经营为基础，混合型、多样化的农业经营组织形式与多元化农业经营主体并存的格局。在上亿从事传统农业经营的小规模农户之外，开展多种适度规模经营的专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型农业经营主体不断涌现，尤其是农民专业合作社和家庭农场已成为引领适度规模经营、带领农民进入市场的有生力量。农机跨区作业、代耕代种、土地托管、订单作业、“互联网 农机作业”等新型服务模式不断涌现，有力保障了我国商品粮安全和商品农产品有效供给。

“现代农业 互联网”等新业态快速发展。市场化、商品化导向的现代农业越来越多地与互联网发生关系，互联网成为促进农产品供给与需求有效对接的新型服务平台，有力推动了农产品交易手段和交易方式创新、产销衔接，促进农业生产由生产导向转为消费导向，提高了农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平，推进了农业生产、流通、销售方式变革和农业发展方式转变。在现代农业与互联网联系日益紧密的过程中，以农村电商、物流快递等农村生产性服务业为代表的新产业新业态快速发展，丰富和完善着乡村产业体系，为推动农业高质量发展、促进乡村经济多元化注入强劲新动能。

农业现代化面临新挑战

当前，深化农业供给侧结构性改革、推进农业现代化面临一些新挑战。

农产品价格形成机制改革正经历阵痛期。在市场导向的农产品价格机制形成过程中，玉米价补分离，稻谷和小麦最低收购价调低，不同程度地影响着谷物种植者的收入。市场导向的农产品价格机制形成前，从事谷物专业化生产的农户要承受改革阵痛，粮食生产经营者增收会遇到一些困难。

转变农业发展方式任重而道远。我国农业基础设施薄弱、历史欠账较多，靠天吃饭局面尚未根本改变。例如，中低产农田仍占耕地总面积的2/3。农业环境问题突出，生态系统退化明显。用水方式仍比较粗放，水资源供需矛盾已成为制约农业可持续发展的主要瓶颈。我国一部分主要农产品尚达不到既优质又高产的目标，一些品种还不能满足国内需求。

扩大农业经营规模、提高农业劳动生产率受到制约。截止到2016年底，我国没有流转土地经营权的农户约1.6亿户，约占全部农户的70%。他们多是返乡的第一代和部分第二代农民工，在外出打工最佳劳动年龄过后难以为城市所接纳，只得返乡务农。他们是从事农业生产的传统经营主体，很难再离开农业和农村。这种情况对扩大农业经营规模、提高农业劳动生产率形成了制约。

小农户与现代农业有机衔接问题亟须解决。小农户与现代农业有机衔接，涉及生产端和消费端。在生产端，分散经营的小农户面对大市场如何打通销售渠道、实现由产品到商品的转化，经济实力弱小的小农户如何规避市场风险和自然风险等，都是关系成千上万小农户生计与收入的重大问题。在消费端，随着消费者和厂家对农产品的质量与安全越来越重视，在面对小农户时如何监督农产品种植流程和实现产品回溯、保证农产品供给安全，是现代农业发展必须解决的问题。

发展现代农业的新举措

建设现代农业的过程，就是改造传统农业、转变农业发展方式、提高农业生产效率的过程。应加快建立健全新型农业支持保护政策体系，不断提高农业的市场竞争力。

继续深化农业供给侧结构性改革。在深化农业供给侧结构性改革进程中，农民根据价格信号转产、调整生产结构需要一个过程，成熟产业模式的形成、完整的上下游产业支撑乃至产前产中产后整个供应链的培育也需要一个过程，切不可运动式、自上而下地迫使农民调结构。在市场经济条件下，要素总是向生产率高、回报率高的部门和地区流动。由于农业具有弱质性，应从干部配备、要素配置、资金投入和公共服务等方面优先保障农业农村发展。相关政府部门应加快建立新型经营主体的支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，保障种粮农民利益不受损或少受损，让他们尽快度过改革阵痛期。此外，还要站在应对全球新形势新挑战的高度来统筹考虑粮食安全战略，把粮食安全基点放在藏粮于地、藏粮于技上，着力提高农业综合生产能力和粮食生产潜能，确保急用时粮食能够产得出、供得上。

加快转变农业发展方式。全面实施土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，进一步提升肥料、农药利用率，减少资源浪费，研发和生产高效、环保、安全的新型肥料和高效、低毒、低残留农药，实现减肥减药目标。大规模推进高标准农田建设，确保到2020年永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，2022年建成10亿亩高标准农田。大力推进农业机械化，推广优质高效和绿色生产技术，做到稳产能、保口粮。

发展农业适度规模经营。发展农业适度规模经营，是推进农业现代化的有效途径。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，实现产前、产中、产后生产性社会化服务的规模效应，降低经营主体获取社会化服务的成本。通过增加物质和技术投入，降低劳动投入比重，生产高附加值农产品，提高农业劳动生产率和全要素生产率，增加务农生产经营者收入。这属于与集约化经营相结合的内涵式规模经营，同在大田作物种植中通过土地经营权流转、农地向种田能手集中等方式扩大土地经营规模相辅相成。

培育新型农业经营主体。各类新型农业经营主体是农业先进生产力的代表，是保障我国粮食安全和主要农产品有效供给的主力军。要充分发挥农民合作社、家庭农场和农业龙头企业在现代农业发展中的带动作用。农业龙头企业 家庭农场、农业龙头企业 以专业农户为主体的农民专业合作社 农户，已成为确保农产品质量安全和有效供给、增加初级产品生产经营者收入的可行途径，成为农业产业组织体系的重要组织形态。各类社会化服务组织和社区范围内的农民合作社，不仅要服务于专业大农户和家庭农场，而且要将小规模种植养殖户等纳入到现代农业组织体系之中，为其提供完善的社会化服务，降低其市场风险，减少其生产成本和交易成本。

农业市场化、商品化和专业化程度的提高以及相应市场制度环境的改进与完善是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。人多地少、大国小农的基本国情，决定了我国农业现代化的实现只能通过技术创新和制度创新来提高农业劳动生产率和全要素生产率，通过服务的社会化来放大农业经营规模效应，通过生产的专业化来增强农业生产集约度，通过经营的产业化来延长农业产业链，通过农民的组织化来降低农户的市场风险和交易成本，进而走出一条中国特色农业现代化道路。

(作者为中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员)

推进农业绿色发展须处理好几个关系 ♂

推进农业绿色发展须处理好几个关系

?　　农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，是新发展理念在农业农村领域的具体体现。“十三五”时期是我国农业绿色发展从提出到全面启动的关键时期，标志着我国农业发展理念和发展方式的巨大转变。“十四五”时期是我国农业绿色发展的快速提升期，我国将进入绿色发展驱动的农业高质量发展时期。推进农业绿色发展不仅是资源环境问题凸显带来的必须转变发展方式的迫切要求，更是适应经济社会发展对农业功能和需求变化的需要。

　　当前在世界经济下行压力加大和农产品保供给压力加剧的双重作用下，未来农业绿色发展可能面临较大的被弱化风险。同时，绿色发展制度机制仍然不够完善，绿色发展的理念还没有深入人心，未来一段时期农业绿色发展将面临较大挑战。是否能够正确处理绿色与发展、绿色发展与乡村振兴、政府与市场、先进与适用的关系，对未来我国农业绿色发展应对挑战、顺利推进意义重大。　　

　　绿色与发展：既要绿色更要发展

　　要从根本上改变将绿色与发展对立的错误观念，不能一提绿色就认为会影响经济发展，更不能为了绿色就不要发展。一些地区为了“绿色”对畜禽养殖一关了之、一停了之，搞“无猪县”，实质上违背了农业绿色发展的本义。习近平总书记强调，绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在于人，关键在思路。农业绿色发展不仅要转变农业发展方式，更重要的是转变发展理念、价值导向和思想观念。绿色发展的核心要义是正确处理当前与长远的关系，要树立绿色与发展相辅相成、共同促进的理念，在发展中保护、在保护中发展，只有这样才能让绿水青山发挥经济和社会效益，真正变成金山银山。“两山理论”发源地——浙江省安吉县天荒坪镇余村，2003年果断关停矿山和水泥厂转型发展生态旅游业，到2019年实现农村经济总收入2.796亿元，村民人均年收入从2005年的8732元增加到49598元，实现了绿色与发展的双赢。　　

　　绿色发展与乡村振兴：以绿色发展引领乡村振兴

　　推进农业绿色发展与实施乡村振兴不是割裂开来的两件事。党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策。乡村是生态环境的主体区域，生态是乡村最大的发展优势。推进农业绿色发展不仅是农业高质量发展的应有之义，更是乡村振兴的客观需要。产业兴旺是实施乡村振兴的重中之重，而推进产业振兴必须以绿色为底色、底线，坚持质量兴农、绿色兴农。生态宜居是乡村振兴的关键，必须尊重自然、顺应自然和保护自然，推进乡村绿色发展。农民富裕是乡村振兴的根本，如若没有良好的产地环境和绿色生产方式，生产不出符合人们需要的优质农产品，吸引不了返乡创业人员，也发展不了休闲农业和乡村旅游，乡村何来振兴，农民何谈富裕。　　

　　政府与市场：政府只解决“市场失灵”不直接管理生产

　　党的十八届三中全会全面总结改革开放以来的经验，指出：“经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。农业绿色发展必须处理好政府与市场的关系，政府应解决市场机制解决不了的问题，重点做好政策创设、制度创新和监督执法，而不是对具体生产环节进行管理。一些地方在推进农业绿色发展时，缺少对农业绿色发展的顶层设计，不重视政策制度创新，直接干预生产，肥多减肥，药多减药，影响了市场机制作用的发挥。农业绿色发展的关键是转变生产者生产方式和经营理念，转变生产者生产方式和经营理念的关键是建立以绿色生态为导向的法律法规与政策制度，通过环境准入、负面清单、执法监督等手段倒逼生产者转型，借助税收、补贴、绿色信贷等工具激励引导市场主体绿色生产，提高全社会对农业绿色发展理念的认同度和践行力。　　

　　先进与适用：适用的才是先进的

　　正确处理学习先进经验和探索本地适用模式的关系。我国农业绿色发展存在较大的区域不平衡，苏浙沪等东部沿海地区经济发展水平高、农业绿色发展起步早，目前已探索出了各自的发展路径和技术模式。为推进试点先行，农业农村部先后确定两批82个农业绿色发展先行区，探索不同生态类型下农业绿色发展典型模式，为全国其他地区树立样板和示范。部分地区在学习先进时，存在不从当地实际出发、直接生搬硬套的现象。学习先进更重要的是学习先进地区在推进绿色发展中的创新理念和解决问题的思路，特别是如何进行政策制度创设和体制机制创新上，而不是简单地照搬发展模式和技术模式，不能因为“高大上”就全盘照搬，适用的才是先进的。

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推进农产品加工转型升级 打造乡村产业振兴新引擎 ♂

推进农产品加工转型升级 打造乡村产业振兴新引擎

?　　本网讯? 乡村振兴，产业兴旺是基础。农产品加工业是乡村产业的重要组成部分，一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民，是离“三农”最近、与百姓最亲的产业。近年来，农业农村部门贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以农村产业融合发展为路径，按照“农头工尾、粮头食尾”指示精神，引导各地聚集资源要素，强化创新引领，突出融合带动，着力打造农产品加工业升级版，培育乡村产业振兴新引擎。

　　（一）产业运行稳中向好。生产持续发展。2018年，规模以上农产品加工企业营业收入14.9万亿元，比上年增长4.0%；实现利润总额1万亿元，比上年增长5.3%。今年1-4月，营业收入4.8万亿元，比上年增长4.4%，利润总额3236亿元，比上年增长7.9%。质量效益提升。2018年，每百元主营业务收入中的成本为80.5元，同比下降0.7元，低于工业平均水平3.4元；利润率为6.8%，同比提高0.1个百分点。规模以上农产品加工企业数量达7.9万家。年营业收入过100亿元、10亿元的企业分别有88家、2573家，营业收入总额占规模以上企业营业收入的40%。

　　（二）结构布局不断优化。产地初加工覆盖面扩大。全国近10万个种养大户、3万个农民合作社、2000个家庭农场、4000家龙头企业，建设了15.6万座初加工设施，新增初加工能力1000万吨，果蔬等农产品产后损失率从15%降至6%。精深加工重心下沉。加工企业在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区的中心镇和物流节点布局，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户衔接配套，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。副产物综合利用水平不断提升。秸秆、稻壳米糠、麦麸、油料饼粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水产品皮骨内脏等被开发成新能源、新材料、新产品，变废为宝、化害为利，资源得以循环高值梯次利用。产业集群正在形成。2018年，建设了1600多个农产品加工园区（基地），打造552个标准原料基地、集约加工转化、紧密利益联结的农业产业强镇。河南省打造优质原料基地，注重科技创新，促进农产品加工业升级，正在由“天下粮仓”向“全国厨房”和“百姓餐桌”迈进。

　　（三）技术装备加快升级。营养健康的加工技术快速发展。粮食、果蔬、油料、畜产品、水产品等领域的贮藏保鲜、快速预冷、烘干干燥、冷链配送等初加工技术，非热加工、低温压榨、品质调控、可降解包装材料等精深加工技术，营养成分分离提取、功能产品开发等副产物综合利用技术相继攻克，一批具有自主知识产权的新技术快速应用。智能自动的加工设备升级换代。高效杀菌、无菌包装、在线检测、智能控制等国产加工设备快速应用，技术装备研发能力与世界先进水平差距逐步缩小，推进加工工艺技术“鸟枪换炮”生产流程“机器换人”，实现了加工设备研发由“跟跑”向“跟跑、并跑、领跑”并存的重大转变。

　　（四）融合发展趋势明显。加工企业跨界配置现代产业要素，带动农业纵向延伸、横向拓展，构建加工龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、广大农户积极参与的融合发展格局。业态类型丰富多样。目前，70%的农产品加工企业拓展消费体验、休闲旅游、养生养老、个人定制、电子商务等业务，发展中央厨房、亲子体验、农业科普、数字农业、电子商务等新产业新业态。2018年，主食加工业营业收入达2万亿元。联农带农作用明显。大力推广“农户+合作社+企业”等模式，打造原料生产、加工流通和休闲旅游等产业融合的利益共同体，把更多的就业岗位和增值收益留给农民。2018年，80%的农产品加工企业与农民合作社、小农户建立利益联结机制，吸纳3000万农民就业，间接带动1亿多原料生产小农户增收。

　　

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推进农垦职工民主管理工作 保障税费改革深入开展
　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见》（国办发[2006]25号），切实加强职工对涉农负担的监督管理，逐步建立防止农工负担反弹的长效机制，2007年9月6日至8日，农业部农垦局与中国农林水利工会联合召开了全国农垦职工民主管理工作经验交流会，29个垦区的党政领导和工会负责同志出席会议。会议对农垦职工民主管理工作进行了全面总结，并针对税费改革后出现的新情况，就进一步加强职工民主管理工作进行了全面部署。会议期间，北京等9垦区交流了职工民主管理工作经验，参观了新疆维吾尔自治区生产建设兵团农一师五个团场职工民主管理和民主议政日现场。

　　会议认为，各垦区按照中央部署，不断加强垦区职工民主管理工作，取得显著成效，积累了宝贵经验。随着职工代表大会制度进一步完善，场（厂）务公开进一步落实，民主管理范围进一步拓展，对有效保障农工利益和税费改革的顺利推进，发挥了积极的作用。

　　会议指出，加强职工民主管理是完善国有农场基本经营制度的重要配套措施，是现代企业制度建设的内在要求。当前，在深化国有农场税费改革的新形势下，要进一步建立和完善党委领导，各部门积极参与的保障机制。在规范、完善职工代表大会制度和场（厂）务公开制度的基础上，进一步丰富公开内容，完善公开形式，畅通民主管理渠道。对需要经过职工代表大会审议通过的税费改革重大事项，严格按程序办理，并逐步实现制度化。

　　中华全国总工会、中国农林水利工会领导和农业部农垦局分管领导出席会议并讲话