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本文导读目录：

1、张桃林在2018年农机化技术推广工作创新座谈会上的讲话

2、张桃林在“三夏”农机跨区作业暨农业机械化部署视频会议上的讲话

3、张桃林在东北倒伏玉米机械化抢收工作布置会上的讲话

张桃林在2018年农机化技术推广工作创新座谈会上的讲话 ♂

张桃林在2018年农机化技术推广工作创新座谈会上的讲话

资料图

这次会议是农业农村部组建后召开的第一次全国性的农机推广工作会议，也是乡村振兴战略实施第一年及全国农业机械化“十三五”规划实施中期召开的农机化技术推广工作会议。

习近平总书记在9月21日主持中共中央政治局第八次集体学习时强调，乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。

习近平总书记指出，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。

农业机械化是农业现代化的基础，新形势实现新发展需要新思路。在这样一个重要时间节点，农机化技术推广工作会议将主题聚焦“创新”，非常必要也非常及时。我代表部里对会议的召开表示热烈的祝贺!典型引路是打开工作局面的好方法，刚才，黑龙江、江苏、安徽、湖北、重庆、甘肃农机推广站6个单位作了很好的发言，介绍了很多好经验好做法，各有侧重，希望大家加强学习借鉴，相信对大家的工作有启发和促进。下面，我讲三点意见。

一、认真总结，充分肯定“十三五”以来农机化技术推广工作的成效

“十三五”以来，全国农机推广系统认真贯彻落实《农业技术推广法》《农业机械化促进法》，紧紧围绕农业农村中心工作和农业机械化工作重点，履行职责、开拓创新、奋发有为，在农机化技术试验示范、培训指导、咨询服务等方面做了大量卓有成效的工作，在项目管理、政策实施等方面为主管部门提供了有力支撑，为新技术推广应用提供了先导引领，为推进农业机械化发展发挥了重要作用。

总结起来，主要体现在四个方面。

(一)为提升农业综合生产能力，保障主要农产品有效供给夯实了基础。实践证明，通过农业机械化可以集成水、土、肥、药、技、机为一体，大面积推广应用先进适用技术措施，挖掘增产潜力、增强农业生产抵御自然风险能力。

近两年，各级农机推广机构紧紧围绕推进主要农作物全程机械化，聚焦薄弱环节，因地制宜、先行先试，加强农机农艺融合、技术集成配套和系统解决方案研究，分作物、分区域开展了一系列全程机械化试验示范活动，创设了“中国农机推广田间日”服务品牌，开展参与式、体验式、互动式推广活动，深受广大农民欢迎，有效地推动了农业机械化补短板、提质量。

例如，农业农村部2018年公布的十项重大引领性农业技术，其中就包括玉米籽粒低破碎机械化收获、水稻机插秧同步侧深施肥、油菜毯状苗机械化高效移栽等三项农机化技术。部总站牵头联合部分省推广站共同承担，在全国示范推广应用，发挥了很好的引领带头作用。全国各地围绕薄弱环节加大了新技术推广应用，取得了明显成效。

从六个省推广站的发言也可以看出这方面的成效。可以说，借助推广之“力”，推进全程机械化之“技”，有力地促进了农业产能提升、农产品有效供给。

(二)为发展乡村主导产业，促进农民增收做出了积极贡献。近年来，各级农机推广机构在加快推进粮油作物机械化的同时，围绕与农民增收密切相关的主导产业、特色农产品发展，试验推广了一批接地气、可复制的机械化生产模式，加快了“机器换人”的步伐，为提升生产效率效益、助推农业结构调整提供了有力支撑。

这些提质增效型农机化技术应用，既直接增加了农牧民种植特色农产品、发展养殖业的收益，又解放了大量农业劳动力，让很多农民可以从事二、三产业获得工资性收入，进一步拓宽了农民增收渠道。

(三)为推进绿色技术应用，增强了可持续发展的动能。“十三五”以来，各级农机推广机构牢固树立新发展理念，坚持绿色导向，紧紧围绕“一控两减三基本”目标，充分发挥农业机械化在农业投入品减量化、生产过程清洁化、农业废弃物资源化利用方面的重要作用，取得了明显成效。

为保护和提升耕地质量，推进农业投入品减量化和农业废弃物资源化，实现农业可持续发展增强了动能。

(四)为规范有效实施重大政策项目，配合农机化主管部门履职尽责提供了支撑。各级推广机构始终坚持服务农机化中心工作，积极配合行政管理部门做好政策项目研究创设、宣传落实、组织实施等方面具体工作，为确定补贴范围、补贴机具分类分档、确定补贴额度、核定补贴机具等做了大量基础性、技术性、服务性工作，为农机购置补贴政策科学、有序实施落地发挥了重要支撑作用。

可以说，没有各级农机推广人员的辛勤工作，就没有农机购置补贴等政策项目实施的良好局面。

“十三五”以来，各级农机推广机构积极作为、勇于创新，为农机化水平提升、农业供给侧结构性改革和产业发展提供了技术支撑，做出了重要贡献，也积累了许多宝贵的经验。

主要包括：一是坚持围绕农业农村工作的大局，以稳定和提升粮食生产能力、振兴乡村产业和增加农民收入为己任，着力推广新技术新机具、培育新主体新机制、增添新动能;二是坚持因地制宜，注重试验示范先行，确保技术先进适用安全;三是坚持融合发展，注重良种、良法、良田、良机结合，促进技术集成配套，提高服务效益;四是坚持绿色发展，注重绿色环保高效农机化技术应用，提高服务质量;五是坚持创新驱动，注重机械化信息化融合促进，丰富推广服务方式方法，提高推广效率;六是坚持多元合力，注重公益性推广和经营性推广有机结合，实现功能互补，提高服务效能。从实践中获得的这些宝贵经验，值得我们在今后一个时期继续坚持和丰富发展。

二、认清形势，准确把握农机化技术推广工作面临的任务

当前，我国农业生产已进入机械化作业主导的新阶段，农业机械化渗入农业生产、农民生活、农村生态的方方面面，成为农业现代化和乡村振兴的重要引擎。农业供给侧结构性改革的深刻变化、农业发展方式转变的深刻变化、农业经营方式的深刻变化，都对农业机械化及相关技术推广服务的供给效率、供给结构、供给质量提出了新的更高的要求。

但农业机械化发展不平衡不充分问题仍然突出，产业间、地区间、环节间的机械化水平尚有不少的差距，迫切需要加快农机化步伐，加大农业机械化技术推广力度，引领推进农业机械化转型升级加快发展。

从农业机械化各领域发展水平方面来看，主要农作物生产机械化水平相对较高，小麦、水稻、玉米三大主粮的综合机械化水平都超过了80%，而果菜茶、设施农业、畜牧业、渔业、农产品初加工业的机械化水平还较低，有些方面才刚刚起步。

农机化技术推广要在推进主要农作物生产全程机械化的同时，积极推进农业机械化全面发展，围绕产业规划布局，开展关键技术的试验示范，形成各行业、各领域、全链条机械化技术并进的局面。

要加大节水灌溉、化肥农药精准施用、有机肥施用等节水节药节肥机械化技术试验示范力度，主动参与到果菜茶有机肥替代化肥、果菜茶病虫绿色防控等试点项目中，发挥农机化技术在农业生产绿色化中的重要作用。

从农业机械化区域发展水平方面来看，北方平原地区的机械化水平较高，黑龙江等地区基本整体实现了粮食作物机械化，而南方丘陵山区多数省份机械化率仍在50%以下，全国区域发展明显不平衡。丘陵山区机械化发展缓慢将影响全国实现农业现代化进程。

这就要求在巩固平原地区机械化水平提升发展质量的同时，要更加注重加大丘陵山区机械化技术的创新和推广应用力度，改造扩大宜机耕地，因地制宜遴选推广应用特色机具，完善提出全程机械化解决方案，走出一条中国特色的丘陵山区机械化发展道路。

从农业机械化技术供给方面来看，单项农机化技术供给多，整体解决方案供给明显不足，农机和农艺融合还不够紧密，特别是品种选育、栽培制度、种养方式、产后加工与机械化生产的适应性有待加强。

这就要求农机化技术推广工作中注重加强农机农艺融合技术集成创新，建立农机农艺融合机制，形成全程机械化整体解决方案，推进农机与农艺之间、机械化各环节之间、农业机械装备之间的集成配套、协调发展。

从农业机械化的多功能方面来看，服务农业生产的功能发挥得比较充分，但服务农民生活、农村生态的功能发挥还有很大的空间。乡村振兴战略提出了产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕的总目标，农业机械化不仅要在促进农村产业发展方面积极作为，在其他方面都应该有更大的作为。

要通过推广绿色农机化技术、农业废弃物资源化利用技术，通过利用农机装备参与乡村河道和污染治理等工作，促进农村生态环境建设。农机专业合作组织、农机大户是农业新型生产经营主体的重要组成部分，实体性强，在实践中对其他新型生产经营主体的发展具有重要的引擎作用。

要通过指导、扶持农机专业合作组织的发展，促进乡村治理水平提高和乡风文明发展，为农业强、农村美、农民富，助力实施乡村振兴战略提供更加坚实有力的技术支撑和服务保障。

三、创新引领，推动农业机械化发展转型升级

当前和今后一个时期，农机推广系统要紧紧围绕实施乡村振兴战略的要求和农机化发展的需要，以创新引领工作能力和服务水平提高，加快农机化新技术推广应用，推进农业机械化发展转型升级。

(一)要改进试验示范方式，提升农机化技术推广效果。一项好的农机化技术，是否能在本区域推广，首先要经过试验示范证明有效，农民才能接受，才能推广得开。要注重多渠道建立农机化技术试验示范基地，形成全程机械化技术生产模式和技术规范，引领带动技术推广应用。

要推进参与式推广，以农民为中心，以需求为出发点，结合地域特点举办“田间日”、“田间学校”等农民参与式活动，用农民通俗易懂、喜闻乐见的语言和方式开展技术服务，推进新技术、新机具现场体验互动，提升推广服务的生动性和趣味性，增强农民的认知度和接受度。

(二)要加强技术集成，提高农机化技术推广服务能力。我国农业生产条件复杂多样，农机化技术需求千差万别，既要适应当地气候、地形、土壤等自然条件，又要匹配作物品种、耕作制度、种养模式等生产习惯，还要与机械化生产各环节相协调，因此，必须不断加强技术集成创新，提高技术服务能力。

一是推进农机农艺融合。创新农机农艺融合机制，推进良种、良法、良田、良机集成配套， 提出不同区域生产模式、技术路线清单，构建可复制、可推广的机械化生产技术体系， 指导农民选用，提高服务效益。

二是围绕“三区三园”建设，着力打造农机化技术推广服务新高地。粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园、科技园、创业园是现代农业科技创新、技术集成、科技应用、科技服务、产业融合、创新创业各种要素聚集的平台，是我国农业现代化建设的排头兵，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的主力军。

要围绕农业中心工作，面向主战场，要紧跟国家“三区三园”建设，打造新型技术推广和作业服务的新样板，辐射带动周边发展，引领农机化技术推广和服务升级。

(三)要构建多元协同推广机制，增强农机化技术推广服务活力。随着农业适度规模经营的加快推进和新型经营主体的快速成长，农业生产规模、组织方式以及劳动力组成等都出现了新情况，农民和农业生产经营者对技术推广服务需求向多样化、系统化、个性化转变，对推广服务的及时性、准确性、互动性都提出了新的要求，迫切需要增强公益性推广的活力，增加技术推广服务的有效供给。

一是要充分发挥新型经营主体示范作用。要围绕产业发展和生产需求，依托新型经营主体开展推广活动，打造样板，树立标杆，形成“头羊效应”，以成功案例引导其他经营主体和小农户接受和应用新技术，以点带面，提升推广成效。

二是要充分发挥科研院校和生产企业的协同作用。要积极引导科研院校和生产企业广泛参与公益性技术推广工作，整合技术、人才、资金、设备及服务等资源，形成分工合理、优势互补、联合推进的协同推广机制。

三是要充分激发公益性推广的活力。要积极创新多元协同推广机制，主动加强与农业科研院校、农民专业合作社、涉农企业、农业生产服务组织、协会、学会等社团组织的联系与合作，既调动推广人员的积极性，又发挥多元组织在技术推广中自主、灵活、便捷、高效的优势，实现供给多样化和功能互补，满足农业现代化发展的需求。

(四)要推进“互联网+推广”，提高农机化技术推广服务效率。随着信息高速公路在农村的快速推进和“互联网”终端在农民中普及应用，手机已逐步成为农业生产的“新农具”和知识传播的“新媒介”，农业生产经营主体对“互联网+”手段的需求日益增长，对技术供给的及时性、针对性、有效性提出了更高的需求，这就要求我们跟时代发展步伐，运用智能装备和现代通信技术创新服务手段，发挥“互联网+推广”优势，打造信息服务平台，提升技术服务效率。

要利用“互联网+”的渠道优势、大数据优势和互动优势，形成线上线下相结合的传播通道，满足多样化、个性化技术需求，让推广工作更及时、更精准，更加生动、有趣、有效，不断提升服务效率和质量。

农业机械化发展任务繁重。做好推广应用工作是农机化管理部门及技术推广机构的职责所在，也是推进农机化全程全面、高质高效发展的关键。希望各级农机化主管部门切实加强对农机化技术推广工作的组织领导，将技术推广作为重中之重的工作来抓，有关重点工作、重要事项要与技术推广机构共同谋划、一起落实;

要加强农机化技术推广体系建设，完善机构岗位设置，培养专业人才队伍，形成合理梯队，为履行好公益性职责打下坚实的基础;要保障试验示范投入，谋划好推广项目，让推广有项目、有试验、有集成、有示范，充分发挥好项目示范带动作用;

要加强典型宣传，要及时总结推广工作中的好做法、好经验、好典型，营造良好工作氛围。各级农机化技术推广机构要主动配合行政主管部门做好工作，扎实落实重点技术试验推广任务，切实提高技术应用效果。

同志们，今后几年是实现“十三五”规划的决胜阶段，也是推进农业机械化转型升级关键时期。

我们要深入贯彻党的十九大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇于担当、锐意进取，开拓创新、奋发有为，用更加良好的精神风貌努力推进农机化技术推广工作取得更大成效，为实施乡村振兴战略、推动农业农村现代化做出更大贡献!

张桃林在“三夏”农机跨区作业暨农业机械化部署视频会议上的讲话 ♂

张桃林在“三夏”农机跨区作业暨农业机械化部署视频会议上的讲话

5月14日下午，农业农村部召开了“三夏”农机跨区作业暨农业机械化部署视频会议，张桃林副部长在会上作了重要讲话。主要内容如下：

同志们：

今年春节以来，各级农业农村部门面对新冠肺炎疫情防控形势，大力推进农机服务在线化、社会化、智能化、绿色化，农机保春耕打了一场漂亮仗。再过6天就是小满节气，“最爱垄头麦，迎风笑落红”（欧阳修《五绝·小满》），小麦主产区跨区机收即将进入高峰期，黄淮海地区的玉米机播等夏种工作也将随即展开。

做好今年“三夏”机械化生产工作，努力实现夏粮由“丰收在望”转化为“丰收到手”、将秋粮播在丰产期，对于稳定全年粮食生产、保障粮食安全，具有特殊重要的意义。在这一关键时期，我们今天专门召开会议，主要任务是，认真学习习近平总书记关于加强农业机械化等现代农业基础设施建设的重要指示，深入贯彻中央1号文件精神，全力以赴推动“三夏”农机跨区作业有力有序开展，同时部署全年农业机械化转型升级重点工作，为夺取今年粮食丰收、打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板提供有力机械化支撑。

刚才，5个省份农业农村部门的负责同志都作了很好的发言，交流了情况，他们的做法和经验值得借鉴。下面，我讲几点意见。

第一，要全力以赴抓好“三夏”农机跨区作业

综合各方面情况看，今年农机跨区作业总的形势是好的，但也面临疫情及天气等诸多不确定性因素。对此，我们一定要有清醒的认识，决不能掉以轻心，抢前抓早，周密部署，坚决打好农机跨区作业这场硬仗，确保实现“三稳三有”目标，即机具投入总量稳中有增、作业水平稳中有升、作业市场稳定有序。

一要立足于“早”

扎实做好作业机具有效供给等准备工作。早部署、早准备，认真组织基层开展机具供需情况摸底调查，确保心中有数。尽早发放跨区作业证，开展机手和操作人员培训，指导机手调试检修机具，备足易损件、零配件，确保机具良好性能和状态。

提早指导供需双方应用“农机直通车·全国农机化信息服务平台”及手机APP，做好供需对接，协调落实好作业任务，签订作业合同，保障农机作业有序展开。这几天，针对湖北今年夏收机具出现的缺口问题，我们已经协调湖北周边的七个省份进行支援，有关省份要继续主动对接、帮扶到位。

二要立足于“预”

妥善做好农机化生产应急处置工作。按照常态化疫情防控有关要求，我部今天发布了全国“三夏”农机跨区作业应急处置工作方案。各相关省要结合实际认真贯彻落实，制定发布本地区应急预案并适时启动，妥善应对可能出现的区域性农机跨区转运不畅、下田作业受阻、麦收机具供需失衡、用油供应紧张等突发情况，将可能出现的影响减到最小、损失程度降到最低，千方百计保障农机作业进度。

三要立足于“通”

精准落实农机跨区作业管理服务措施。各小麦主产区要公布24小时值班电话，落实好小麦机收日报制度，在交通干线设立跨区机收接待服务站，及时帮助解决机具供需矛盾和机手遇到的实际困难。用好全国“三夏”农机跨区作业信息服务平台，为机手提供精准的作业供需、气象交通、卫生防疫等信息服务和技术咨询，做好配件供应和维修等售后服务。

加强与交通管理、石油石化、卫生防疫等部门单位通力协作，落实跨区作业机车依托ETC免费通行的优惠政策，加大农业用油优先优惠供应，指导和帮助机手在做好防疫措施前提下顺利上路、下田作业。

四要立足于“好”

加快推广农机化新技术新模式。组织农机管理干部、技术推广人员进村下田，大力推广低损收获、秸秆还田离田、免耕播种、高效施药和机插秧侧深施肥等先进适用机械化技术，指导机手运用“机收—秸秆处理—机播”一条龙复式作业模式，切实防范焚烧秸秆现象发生。

充分发挥农机合作社、全程机械化综合农事服务中心等新型农机服务主体市场信息灵、组织能力强、服务质量好等优势，大力推广托管式、订单式、租赁式及“滴滴农机”等服务，让农户省力省钱，让夏收夏种又快又好。

五要立足于“稳”

坚决打牢农机安全生产底线。今年4月，国务院安委会在全国部署开展安全生产专项整治三年行动，“三夏”农机作业高峰是我们三年行动的第一仗。各地要认真落实有关部署，坚持管行业必须管安全，切实履行对农机安全生产的监管职责，扎实做好农机安全生产专项整治，督促指导农机合作社、农机大户和农机手等农机作业服务主体加强安全生产，落实主体责任。

大力开展隐患排查治理，加快“变型拖拉机”清零步伐。深入乡村开展“三夏”农机安全宣传教育，保持严管态势，严厉打击无证驾驶、无牌行驶、违规发牌、非法改装等违法行为，确保“三夏”农机作业安全和全国农机安全生产形势持续稳定向好。

第二，要把握好全程全面高质高效的发展方向

去年3月，国务院在湖北襄阳召开了全国春季农业生产暨农业机械化转型升级工作会议，农业农村部随即召开了全国农业机械化工作会议，就全国及农业农村部门贯彻落实《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号）精神，推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级作出了全面部署，要求我们加快推进农业机械化由耕、种、收环节向植保、烘干、秸秆处理全过程发展，由种植业向畜牧业、渔业、设施农业、农产品初加工业延伸，由平原地区向丘陵山区扩展。

一年多来，我们与各有关方面协同共振，着力推动“两融两适”（农机农艺融合、机械化信息化融合，农机服务模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应），首次推出了主要农作物品种选育宜机化指引，举办了玉米籽粒机收低破碎率品种展示推介活动；

首次筛选发布了9大作物27种技术模式，发布了70个“全程机械化+综合农事服务中心”典型案例，在主要农作物全程机械化推进行动中又创建153个示范县；

首次对畜牧业和设施农业机械化发展作出全面部署，加大了生猪等主要畜产品生产农机装备推广应用力度；首次制定发布全国丘陵山区农田宜机化改造工作指引；加快推进智能无人农机在生产一线应用。

同时，各省（区、市）人民政府高度重视，各地农业农村部门做了大量卓有成效的工作，在实践中涌现出不少具有方向性的探索。四川积极推进良种、良法、良制、良田、良机“五良”融合，把农业装备水准作为考核现代农业园区建设的硬核指标；河北全力打造智慧农场，推进机械化信息化融合；吉林长期坚持推广保护性耕作技术，为今年国家推出东北黑土地保护性耕作行动计划提供了重要参考。

这些实实在在的行动和举措，推动农业机械化转型升级出现了新局面新气象。2019年全国农作物耕种收综合机械化率跨上70%台阶，小麦、玉米、稻谷三大主粮基本实现机械化，设施农业、畜牧水产养殖和农产品初加工机械化开始提速，这是我国农业机械化发展里程碑式的标志。

2020年，“三农”工作任务十分繁重，要实现全年粮食产量1.3万亿斤以上和生猪产能基本恢复到接近常年水平两大目标，确保重要农产品有效供给和促进农民持续增收，为实现疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两不误”提供支撑。

面对这一形势和要求，农业机械化工作必须主动跟进，紧盯全程全面发展方向，努力提高农业各产业机械化发展水平。要在粮棉油糖机械化上下足功夫。重点是全面推进三大主粮植保、秸秆处理、烘干机械化与机耕、机播、机收集成配套，加快提高双季晚稻机械化栽植水平。

健全大宗经济作物全程机械化生产体系，加快提高油料和糖料机种机收水平。选育推广适宜玉米籽粒机收、油菜机收、棉花机采、甘蔗切断式收割的品种，推进果菜茶等特色作物和设施农业品种的宜机化。高质量创建全程机械化示范县，今年底要累计完成500个县的目标任务。

加强深松整地项目信息化监管，确保完成1.4亿亩作业面积。要在畜牧业机械化上下大力气。重点是统筹设施装备和畜牧业协同发展，着力推进主要畜种养殖、重点生产环节、规模养殖场（户）的机械化。瞄准恢复生猪生产、饲草料生产和畜禽养殖废弃物资源化利用，遴选推广先进适用机具设备，优化规模化养殖设施装备配套方案。

要在机械化发展布局上有新作为。针对水产养殖、设施农业、农产品初加工和热作产业机械化水平低、发展呼声高的现状，加强调查研究，找准发展路径，通过试点示范和政策扶持予以积极引导推动。要在农机社会化服务上有新作为。

发挥好农机合作社在现代农业生产性服务业中的引擎作用，大力发展“全程机械化+综合农事”服务中心，增强服务功能，提高科技应用和社会化服务能力。依托“互联网+”农机推进业态创新，为发展共享农机、提高机具使用效率提供新动力。

推动落实设施农用地政策，制订完善农机库棚、烘干机塔标准规范，为农机社会化服务组织加强能力建设创造条件。

第三，要推动好丘陵山区农业机械化发展

我国丘陵山区主要分布在19个省份1400多个县市，是粮油糖及特色农产品的重要生产基地，也是贫困人口聚居地。长期以来，由于自然条件的限制，许多地方机耕道路缺乏，田块细碎，高低不平，农机“下田难”“作业难”，加之农艺栽培模式复杂、适用机具不多，严重制约了机械化发展。

2019年，丘陵山区农作物耕种收综合机械化率只有48%，比全国平均水平低了22个百分点。高度重视并加快提高丘陵山区机械化水平，对于丘陵山区现代农业发展和农民生产生活方式转变至关重要，对整体提升全国农业机械化水平至关重要，必须将其摆上重要议程，加大推进力度，及早取得突破性进展。

去年以来，我们与各方联手推动丘陵山区农田宜机化改造，启动了高标准农田建设规划及相关标准的修订完善工作，成立了丘陵山区农田宜机化改造工作专家组，国家农田建设补助资金管理办法中明确支持土地平整和机耕道建设，加大了丘陵山区适用机具研发推广扶持力度。

重庆、山西、安徽、湖南、四川等地积极开展农田宜机化改造试点，特别是重庆修订的《农业机械化促进条例》专门增设了农田宜机化改造章节。通过中央和地方两个层面的努力，丘陵山区机械化发展正在成为各方共识，并在路径探索上迈出了重要一步。

从各地实践看，要加快丘陵山区机械化发展，必须因地制宜、多管齐下、综合施策。要抓紧推进农田宜机化改造。这是中央1号文件、国务院42号文件及我部1号文件提出的明确要求。有关省份要组织开展专题调研，查排底数和需求，借鉴已有成功做法，研究落实工作方案和措施，完善标准规范，加强宣传培训，加大试点示范。

要抓紧研推适用机具。结合实际研究发布丘陵山区优势特色农产品生产机械化技术及装备需求，引导科研单位和企业研发推广特色作物生产、特产养殖需要的高效农机。

积极争取地方政府及有关部门支持，推动产学研推用密切结合，加快研发步伐。将茶叶、果树、食用菌等丘陵贫困地区特色产业发展所需的新型机具纳入农机购置补贴范围，大力开展丘陵山区适用农机专项鉴定工作，引导和促进创新成果转化应用，增加特色农机具供给。

通过政府购买服务等方式，引导农机科研院所、大专院校、农机服务组织等参与农机化技术和机具的推广服务。要抓紧构建协同机制。丘陵山区机械化发展涉及到农机化、农田建设、种植业、养殖业、科技教育等各个方面，要深化协同协作，加快构建推进农机农艺融合、农田农机配合的机制，推动农田建设、果菜茶园及设施种养基地建设、品种培育、种养模式优化、产后初加工等各方面的宜机化。

推动和指导丘陵山区县市在涉农资金整合中，加大对农机作业、农机服务组织建设、农机化新技术推广、农田宜机化改造等方面的支持，合力推进丘陵山区农业机械化。

第四，要实施好农机购置补贴政策

农机购置补贴是中央重要强农惠农政策之一，是《农业机械化促进法》的明确规定，实施16年来，深受农民群众欢迎。2004—2019年，中央财政累计投入2200多亿元，支持3500多万农户购置机具4500多万台（套），为大幅度提高我国农业机械化水平提供了强有力装备支撑，成为促进农业机械化发展的政策核心。

今年1—4月份，全国农机购置补贴资金使用达到30亿元，支持32万农户添置了37万台（套）新机具，实施进度比去年同期快15个百分点，有10个省份实施进度超30%。在农机市场持续疲软和新冠肺炎疫情带来不利影响的情况下能有这种积极进展，充分显示了农业各产业对机械化的强劲需求和这一政策所蕴含的强大活力。

2020年，我们要坚持政策跟着大形势走，围着农业农村中心工作转，重点在助力稳产保供、支持贫困地区发展、促进农业绿色发展、赋予地方更大自主权等方面迈出新步伐。在完善补贴范围上，要做到“两个全部”。一个是围绕支持生猪等畜产品生产发展，将自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具全部纳入补贴范围。

一个是围绕支持丘陵贫困地区特色产业发展，将急需的茶叶色选机、输送机、压扁机及果树修剪机、食用菌料装瓶装袋机、果园轨道运输机、秸秆收集机等全部纳入补贴范围。在创新补贴路径上，要放宽“两条通道”。

一条是支持有条件、有意愿的省份开展农机新产品补贴试点，重点针对标准化设施大棚、仓储保鲜库、烘干房、畜牧养殖成套设备、智能复式多功能机具等目前难以鉴定的产品，探索开展补贴新途径。同时，各地要加快将农机专项鉴定的创新产品纳入补贴范围。

一条是将农机报废更新补贴试点转为全面实施，要落实2月份我部联合财政部、商务部出台的《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，把报废机具种类在拖拉机、联合收割机基础上增加水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机，实现对法定的涉及人身财产安全的7种机具全覆盖，加快老旧农机报废更新步伐。在提升政策实施便利度上，要做到“四个全面实行”。

就是要全面实行补贴辅助管理系统常年连续开放，全面实行企业网络投档常年受理，全面实行补贴受益信息和资金使用进度实时公开，全面实行补贴申请受理和资金兑付限时办理。

在加强改善资金管理上，要从“三方面用力”。一要在平衡供需上用力，结合实际开展县市间资金余缺调剂，最大限度减少结转现象。二要在风险管控上用力，推进补贴机具第三方抽查，推行企业承诺践诺，严查严处违规行为。三要在探索创新上用力，继续在北京、上海、江西等省份开展农机购置综合补贴试点，在四川开展农机化发展综合奖补试点。在做好今年工作的基础上，还要研究制定2021—2023年农机购置补贴实施指导意见，各地要把有关意见建议及时向部里报告。

另外，从各方面反映的情况看，随着农业机械化水平的快速提高，农业机械化的需求结构和政策环境正发生不断变化，也出现了我国农业机械化已经过关、农机购置补贴政策可否“变一变”“歇一歇”的模糊认识。

我们必须看到，16年来，这一政策实施的重点主要是在推进粮棉油糖等作物生产机械化上，目前三大主粮生产基本实现了机械化，但不同品种作物间、不同产业间、不同区域间农业机械化发展还很不平衡、很不充分。棉油糖综合机械化率低于70%，果菜茶等作物的综合机械化率不到40%，畜牧业、渔业、农产品初加工、设施农业综合机械化率只有35%左右，丘陵山区和平原地区差距巨大。

这表明，我国农业要真正实现全程全面机械化还有很长的路要走，而且实施乡村振兴战略正在不断提出新的更高要求。当前，与农业发达国家和地区相比差距仍然很大。国务院42号文件明确要稳定实施农机购置补贴政策是有深远用意的，对此我们都要深刻理解、准确把握。

第五，要统筹好机构改革后农机化工作力量

一年多来，在各地农业农村部门机构改革过程中，农机化工作机构、人员队伍和运行机制发生了不少变化，要适应农业农村中心工作新形势新要求，必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，统筹好各方面工作力量，打造过硬的乡村振兴“机械化部队”。

要创新工作机制。对外，要密切与发改、财政、工信、科技等部门的沟通协调，发挥多部门联动优势，合力打造从农机装备产业到农业机械化发展的现代农机产业链。对内，农机化行政机构要主动加强与种植、养殖、农田建设、综合执法等相关方面的沟通协作，形成服务产业发展的鲜明导向和工作格局；要建立健全与归口管理事业单位的议事决策机制，共同谋划、分工落实，形成“一盘棋”。

对行业，积极发挥有关科研院所、大专院校、技术推广机构、工程设计单位作用，加强专家队伍建设，壮大农机化技术和机具创新的团队；加强与相关行业协会及国际组织的互动沟通，充分发挥其在行业自律、信息交流等方面的作用。

要发挥好事业单位作用。近期，我部农机鉴定、推广两站已经实质性合署办公，职能及内设机构完全着眼服务于农业机械化全程全面中心工作，在全国农机化管理与服务中发挥着越来越重要的技术支撑和服务保障作用。各地要支持指导农机事业单位进一步优化职能、整合资源，履行好为行政部门提供技术支撑、当好参谋助手的职责，强化对行业、社会的公共服务。

引导推动农机鉴定、技术推广、安全监理等将工作重心转到为全程全面高质高效服务上来，强化协同性，增加畜牧、水产养殖、设施农业、农产品初加工等产业机械化发展的鉴定供给、推广服务，创新试验鉴定方法、技术推广方式、安全监理手段，进一步提升公益服务水平。在预算安排上、项目任务上、条件提升上、队伍建设上加大支持力度，全方位提升事业单位的支撑保障能力。

要改进工作作风。在新形势下做好农业机械化转型升级工作，必须有开阔的理论视野，有过硬的政治素养和专业本领。要加强学习交流，深入调查研究，从理论和实践中汲取新知识新技能。要加强农机化统计等基础工作，开展转型升级情况动态监测，做到心中有数。

要深入推进农机化管理“放管服”改革，创新工作方法，促进政府和市场良性互动。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，把对上负责与对下负责有机统一起来，不搞花架子、不做表面文章、不喊空洞口号，讲求工作实效。同时，对产业对社会对世界都要讲好农机化故事。

最后，我再强调一下持之以恒贯彻落实国务院42号文件问题。这份文件是党中央、国务院立足当前、着眼长远，对农业机械化工作的全面部署，是我们推进各项工作的行动指南。各地去年的主要精力在推动出台贯彻落实意见，今年要在落实落地上见真章、见实效。

要抓住今年配合全国人大开展《农业机械化促进法》执法检查的契机，推动文件重要工作部署项目化、法制化。要把贯彻落实文件与编制“十四五”规划结合起来，将主要目标任务和工作要求列入地方经济社会发展及农业农村发展规划。

同志们，新时代农业机械化全程全面发展已经实现良好起步，今年“三夏”农机跨区作业即将全面展开。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，围绕中心，服务大局，抖擞精神，扎实工作，奋力为保障重要农产品有效供给、决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会提供有力机械化支撑。

张桃林在东北倒伏玉米机械化抢收工作布置会上的讲话 ♂

张桃林在东北倒伏玉米机械化抢收工作布置会上的讲话

编者按：2020年9月23日，农业农村部召开东北倒伏玉米机械化抢收工作布置会暨东北黑土地保护性耕作行动计划现场推进会，研究部署倒伏玉米机械化抢收工作，扎实有序推进黑土地保护性耕作行动计划实施。

会议要求四省（区）切实加强组织领导，强化责任担当，扎实做好机械化抢收倒伏作物和下一阶段行动计划实施各项工作，打好秋收保卫战和黑土地保卫战，努力夯实国家粮食安全基础，实现农业可持续发展。现将张桃林副部长的讲话予以刊发，请各地认真贯彻落实。

同志们：

今天，我们召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实习近平总书记近期关于东北地区玉米倒伏问题的重要批示要求和今年7月在吉林梨树考察东北黑土地保护利用时的重要讲话精神，研究部署倒伏玉米机收减损工作，扎实有序推进黑土地保护性耕作行动计划。上午，我们参观了保护性耕作示范基地、农机合作社，观摩了玉米收获、秸秆处理、免（少）耕播种作业现场。下午我们观摩了倒伏玉米机收作业现场。刚才，四省（区）农业农村部门负责同志分别介绍了本省行动计划实施情况和倒伏玉米机收减损措施，2位基层政府负责同志和2位服务主体代表作了典型发言，讲得都很好。下面，我分别就东北倒伏玉米机收和黑土地保护性耕作这两项工作，谈几点意见。

一、关于东北倒伏玉米机械化抢收工作

今年全国夏粮已获丰收，秋粮生产总体进展顺利、丰收在望，大规模秋粮收获即将全面展开，但是近一段时间东北地区连续遭遇罕见的台风和强降雨，一些地方玉米、水稻出现不同程度倒伏，对秋粮收获造成很大困难，如果不能及时安排抢收，确保颗粒归仓，丰产就不能转变为丰收，农民利益就要受损，对完成全年粮食生产目标就会产生影响。东北各省区务必充分认识倒伏玉米、水稻抢收工作的重要性、紧迫性，坚持“抢”字当头，以最坚决的态度、最充分的准备、最有力的措施，最快的速度、最小的损失将倒伏粮食收获归仓。

一是加强对抢收工作的组织领导。各省厅以及各受灾市县要立即成立秋粮抢收工作专班，统筹做好行政动员、组织部署以及政策、技术、机具、人员的准备工作。迅速组织力量，摸清各县各乡各村的受灾面积、地块分布、倒伏程度、作业条件、适收时间窗口、收获机械缺口等情况。要精心制定抢收工作方案，抢收方案要覆盖所有倒伏地块，要做到目标任务明确、工作措施明确、责任主体明确、完成时限明确。各省厅要加强督导调度、情况会商，从现在开始到10月底，每周上报两次抢收准备工作进展、收获进度、急需解决的困难问题等情况。要畅通省际、省内各市县之间的沟通联络渠道，及时通报相关情况，统筹抢收资源、协调机具调配，做好跨区域协同配合、相互支援。

二是尽快制定落实抢收减损支持政策。与正常收获相比，倒伏玉米机收单机收获效率低，作业难度和成本成倍增加，对机具性能提出了特殊要求。各地针对作物倒伏带来的新情况新问题，要做好以下几项工作，一要统筹用好农业生产救灾资金、农机购置补贴资金和农业社会化服务补助等相关资金，立刻研究、及早公布、迅速落实政策措施，有效调动农户开展生产自救和各方面市场主体开展抢收服务的积极性。

二要积极推动安排收获机械改装补助资金，重点对现有联合收割机加装扶禾装置和辅助喂入装置进行补助，为倒伏作物收获减损提供装备支撑。三要对抢收作业进行适当补贴，努力减少受灾农户收获成本，确保“可收尽收”。四要加大农机购置补贴政策的支持力度，对于农民购置适于收获倒伏作物的联合收割机和青贮收获机实行敞开补贴、应补尽补，鼓励有条件的地方进行累加补贴。五要加快补贴办理进度，开通“绿色通道”，实行“特事特办、急事急办”，迅速做好新机具交付调试、牌证发放、补贴兑付等工作。

三是加快倒伏作物收获机械改装进度。要指导受灾市县根据倒伏面积、收获窗口期倒推机具改装工作安排，研究确定改多少、谁来改、什么时候改完。这些工作要做细做实，精准地落实到主体和机具，并能够及时跟踪调度，真正做到心中有数、胸有成竹。要参考部里专家组发布的《东北地区收获倒伏玉米机具改装方案》，在论证试验的基础上，因地制宜提出本区域具体改装技术方案。

要组织农机产销企业、维修网点、农机能手、基层农机推广机构等力量，与有改装需求的农机服务主体精准对接，落实改装项目和完成时限。在确保机具使用安全的情况下，围绕提高机具收获倒伏玉米的性能，以加装扶禾装置和辅助喂入装置等改装内容为重点，加快改装进度并做好试运转，确保按时高质量完成改装任务。

四是强化机收服务技术指导。要针对倒伏作物收获机械的特殊操作要求，抓紧组织开展农机手特别是操作改装机具的人员培训。动员技术推广机构和农机企业组派技术服务队，开展多层级现场培训和观摩，通过微信短视频等新媒体手段，加快在村镇干部、农机合作社、种粮大户等群体中的推广传播，利用好信息化技术手段，生动地进行宣传培训，普及最新的驾驶操作技术，提高收获倒伏玉米的操作技能。要提前做好机收服务供需对接，确保全部倒伏作物地块都能落实提供机收服务的主体、机具和具体作业时间。

收获期间要组织农机技术力量下乡巡回服务，指导机手科学调整机具状态，规范操作，排除故障，提高机收服务效率和质量。要发挥农机合作社在农业生产救灾中的生力军作用，充分挖掘装备优势和服务潜力，力争做到“歇人不歇机”，全力以赴加快收获进度。

针对收获机械装备上长期存在的一些短板问题和易导致损失增加的薄弱环节，要支持引导农机研发制造主体加强装备改进和技术供给，重点在提高机具的先进性、适用性、稳定性、精准性、高效性上下功夫，集中优势力量攻克技术装备难关，促进农机农艺融合，力争进一步将粮食收获损失降下来。

二、关于东北黑土地保护性耕作行动计划

习近平总书记高度重视东北黑土地保护，多次强调要对黑土地实行战略性保护。今年7月22日在吉林梨树考察时，提出一定要采取有效措施，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。为落实好总书记要求，今年年初，经国务院同意，农业农村部、财政部联合印发《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）》，部署在东北适宜区域全面推广应用保护性耕作，促进东北黑土地保护和农业可持续发展。

今年是行动计划实施的第一年，从刚才四省区和整体推进县发言交流的情况来看，四省区各级政府和广大干部群众，认真学习贯彻习近平总书记关于加强黑土地保护的重要指示精神，按照行动计划要求，迅速行动，积极采取措施，全面推进各项工作落实落地，取得了良好进展，实现了良好开局。从实施面积上看，超额完成了4000万亩年度任务目标，建设了38个整体推进县，打造了82个县级、282个乡级高标准应用基地，整个东北适宜地区已经启动202个保护性耕作实施县。

从实施效果上看，今年实施保护性耕作的地块成功抵御了春寒、夏旱、台风等不利天气因素影响，整体上苗情、长势及产量都要好于传统耕作地块。面对近期东北地区的台风强降雨，规范实施保护性耕作地块的玉米抗倒伏效果明显。事实证明，保护性耕作不仅有利于黑土地保护、有利于粮食增产，而且还有利于防灾和抗灾。当前，东北地区将陆续进入玉米收获作业高峰，也是实施好下一年度保护性耕作的关键准备期。为了切实实施好行动计划，我再强调5点要求。

第一，要狠抓组织推动。一是要提高认识。保护性耕作行动计划，是对东北黑土地实施有效保护的战略行动，是东北地区耕作制度的一场革命，既关系当前，也影响长远。东北四省区农业农村部门和农机化系统，一定要有深刻的认识，不能把行动计划当成一般性的、普通的财政项目，更不能把保护性耕作仅仅作为一般的农业技术工作来对待。而是要提高政治站位，把实施行动计划摆上重要工作日程，建立务实管用的工作机制，确保行动计划组织有力、落实到位。

二是要用好整县推进机制。组织整县推进是稳步扩大保护性耕作实施面积的重要措施。行动计划要求整体推进县三年内适宜区域保护性耕作实施面积要达到50%以上。所以四省区人民政府要在稳定粮食生产的前提下，从现有工作基础等实际情况出发，在继续巩固好今年确定的38个整体推进县实施面积和质量的基础上，进一步在今年启动行动计划的202个县市中遴选新增一批整体推进县，持续扩面提质。在整体推进县内要努力形成技术能到位、运行可持续的长效机制，鼓励整体推进县组织整乡整村推进。

三是要加强督导调度。抓住重点农时，特别是抓住秋收秸秆处理、春季免耕播种的重要时点、关键环节，及时调度进展情况，注重实施质量，加强督导检查，确保实施效果。在秋收之前就要有计划有步骤地将年度任务分解落实到项目实施县，明确到具体地块和实施主体。要及时收集实施过程中出现的新情况新问题，对进展缓慢、任务完成困难的县市进行重点指导。我们也希望在县级层面，要加快年度资金兑付进度，确保年内如期足额兑付，避免机手因兑付不及时带来资金周转困难，影响实施保护性耕作的进度和积极性。

第二，要狠抓观念转变。保护性耕作从上世纪30年代提出到成为北美、南美地区的主流耕作技术，经历了几十年的时间，涉及到观念、技术、机具等一系列问题，并不是轻轻松松就能实现的。从交流情况来看，大家都认为观念转变是非常关键的问题和前提，只有我们观念认识到位，行动才能够跟上而且行之有效。虽然目前我国东北地区技术模式总体定型，关键机具质量基本过关，但要大面积推广依然面临不少难题，其中最大一个难题是观念落后、观念跟不上的问题，有的农民认为保护性耕作不整地、不灭茬、不打垄，是“懒汉种地”，种不出好庄稼；有的机手认为实施保护性耕作减少了作业次数和作业量，影响了作业收入；有的基层干部对秸秆覆盖还田有抵触情绪，习惯于动员农户抢抓窗口期对秸秆“一烧了事”，或者不能因地制宜、简单选择秸秆深翻还田让其“一埋了事”。只有解决好这些观念问题，同时做好技术、政策和装备等各项措施配套，才能顺利、高效、高质量完成行动计划确定的目标任务。

一是要通过实施高质量的保护性耕作，让农民看到防灾减损、稳产丰产、节本增收的一举多得的实际效果，加快转变传统观念。二是要通过加快扩大保护性耕作连片实施面积，加强作业环节的政策扶持引导，让机手从实施保护性耕作作业中获得更高收益，从根本上消除这些机手的抵触情绪。三是要通过加强对基层干部的宣传培训，使其认识到行动计划是国家交给四省区各级政府的重大政治任务，认识到保护性耕作是持续解决秸秆焚烧问题又从根本上保护黑土地的有效措施，这样基层干部才能有积极性去推动这件事。

第三，要狠抓实施质量。从国内外实践经验看，实施质量直接决定了保护性耕作的生命力。保护性耕作的核心要求是“多覆盖、少动土”，秸秆覆盖和免（少）耕播种作业必须要互相配套，从今年的实施情况看，有的地方出现了技术泛化、跑偏的现象。有的实施地块只有免耕播种没有秸秆覆盖，秸秆被焚烧或全部离田，失去了生态保护的作用；有的实施地块虽有秸秆覆盖，但过多地扰动土壤，特别是种床及周边区域，横向动土过宽、纵向动土过深、土壤过于细碎化，同样起不到保护黑土地的效果。行动计划明确提出，到2025年保护性耕作实施面积要达到1.4亿亩。

这就意味着，从明年开始的5年内，每年的实施面积增量都将在2000万亩左右。四省区农业农村部门要坚持质量优先原则，既要确保实施面积稳步提升，又要确保实施质量不降低、实施标准不缩水。一是要明确标准。坚持能少动土就少动土，能多覆盖就多覆盖。至少要坚持春季播种后秸秆覆盖率30%以上、动土量不高于50%的底线，这是专家组结合实际反复研究提出的技术指标。对于秸秆全量覆盖的地块要减少动土比例，尽量避免旋耕；对于秸秆部分覆盖的地块要尽量做到零动土。

二是要因地制宜。实践证明，风沙干旱区实施效果最好，农民接受程度最高，要坚持和推广秸秆全量还田免耕播种的技术模式，使之成为当地群众的行动自觉。玉米高产区由于秸秆量大，为营造好种床环境，播种前可对秸秆进行必要的处理，但不能动土过宽、过深。冷凉区域、粘重土区，要首先立足于点上示范，着力打造样板地块，形成成熟可推广的模式后再逐步扩大面积。

三是要坚持示范引领。切实加强技术指导，支持建设县乡两级高标准应用基地，尽快固化定型本区域最优技术模式，打造实施样板，发挥示范引领作用。

四是要加强配套技术研究。与传统耕作方式相比，实施保护性耕作可能会带来土壤营养和病虫草害等方面的新情况。比如实施保护性耕作导致土壤微生物变化，碳氮菌数量增加，因此要增加氮肥补充。要组织开展农机农艺方面的专家联合攻关，针对出现的问题困难，拿出切实可行的办法，为行动计划保驾护航。

五是要加强实施质量检查。对于实施保护性耕作的地块，要进行效果评估，适时组织质量验收，并进行持续性质量跟踪，确保项目取得应有效果。

第四，要狠抓机具保障。工欲善其事，必先利其器。专用农业机械特别是免耕播种机是实施保护性耕作的关键装备基础。要完成1.4亿亩的行动计划目标，今后5年实施面积都将保持较大幅度增长，无论是从数量上还是质量上，都对保护性耕作机具保障提出了更高要求。

目前，国内免耕播种机生产厂家不少，但真正能实现秸秆全覆盖条件下高质量免耕播种的产品不多。有的厂家为了结合农民的传统耕作习惯，开发了多种类型的“条耕机”，但大多是在旋耕机的基础上改进的，不是真正意义上符合“少动土”要求的机具。构建完善的保护性耕作技术装备体系，任务依然艰巨。我们要坚持问题导向、需求导向，采取有力措施，增加先进适用保护性耕作机具的有效供给。

一是要加大农机购置补贴政策对保护性耕作专用机具的支持力度，抓紧优化补贴分类分档，做到应补尽补、优机优补，调动农户购置先进适用机具的积极性。

二是要支持科研单位和农机企业加强保护性耕作机具研发，特别是要加快研制高性能的免耕播种机、符合保护性耕作技术要求的牵引式少耕机械及秸秆整理、苗期深松施肥等配套机具，加快技术装备更新迭代、提档升级，以先进的机具装备支撑保护性耕作健康发展。

三是要加强机具质量管控，修订完善相关机具产品和作业质量标准，严把试验鉴定关口，组织开展在用机具质量调查和获证产品监督检查，促进产品质量提升。要充分利用信息化手段提高监管效率，力争在2022年内基本实现保护性耕作补助作业地块远程监测全覆盖，切实提高监管效率，防范虚报面积、降低标准等不规范行为。

第五，要狠抓政策协同。围绕黑土地保护，目前国家主要有黑土地保护利用、秸秆综合利用和保护性耕作这三项政策。从政策支持内容看，这些政策都涉及秸秆处理，前两项政策相对综合，允许地方在一定范围内自主选择补助环节和技术类型，保护性耕作则突出强调秸秆覆盖地表免（少）耕播种。

今年实施过程中，在保护性耕作适宜地区甚至是整体推进县，一些地方由于秸秆禁烧的压力，仍习惯于将黑土地保护利用和秸秆综合利用补助资金主要用于支持秸秆翻埋、打捆离田，很多地块地表完全缺乏秸秆覆盖，这与行动计划提出的使保护性耕作成为东北适宜地区主流耕作技术的方向是不协调的，应予重视、改革、完善。

保护黑土地是一项重要而紧迫的长期任务，各相关政策要围绕科学处理秸秆、更好发挥秸秆覆盖对土壤保护的效果，相互衔接、同向用力，提高政策集聚效应。在区域实施重点上，风沙干旱严重的地方，应主推秸秆覆盖还田，尽量减少秸秆翻埋、碎混还田和打捆离田，防止加剧土壤风蚀水蚀。

在政策衔接配合上，保护性耕作适宜区域实施黑土地综合利用、秸秆综合利用项目时，应对秸秆打捆离田提出留高茬、保留地表部分秸秆的要求，确需开展土壤深翻的地块，也应加大时间间隔，减少土壤扰动的频次和强度，同时引导合理轮作休耕，为保护性耕作技术的全面推广创造条件。支持地方将深松整地作业补助向保护性耕作实施地块倾斜，各地可根据实际情况将苗期深松作业纳入补助范围，巩固提高保护性耕作稳产丰产效果。

以上五个方面，是对下一步实施好东北黑土地保护性耕作的基本要求。东北四省区要着眼于提高实施质量，解决好今年实施过程中反映出来的突出问题，及早研究制定2021年度的实施方案，做到既明确任务面积，又明确组织实施方法；既明确实施地块和实施主体，又明确技术模式和支持政策，扎实做好下一阶段的工作。

同志们，今天会议研究部署的两项工作，事关国家粮食安全，事关农业可持续发展。我们要切实增强责任感、使命感，立足当前，着眼长远，以抓铁有痕、踏石留印的工作态度，奋发有为、开拓创新的工作作风，将各项工作措施落实落地，打好秋收保卫战和黑土地保卫战这两场硬仗，为全面实现今年农业农村发展目标任务、加快农业农村现代化步伐作出更大贡献！