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本文导读目录：

1、人民日报：农机补贴数额更大种类更多

2、人民日报：夏粮丰收，奠定全年粮食丰收基础

3、人民日报：应用中国技术促进粮食增产，非洲农业踏上机械化之路

4、人民日报：应赋予行业协会权利，助力企业转型升级

人民日报：农机补贴数额更大种类更多 ♂

人民日报：农机补贴数额更大种类更多

中央财政在今年已安排145亿元农机具购置补贴基础上，再增10亿元

　　采访人：人民日报记者　陈仁泽　解读人：农业部、财政部有关负责人

　　2010年中央财政安排农机购置补贴资金145亿元。为了支持春耕备耕，财政部已于3月1日提前预拨了第一批补贴资金100亿元。第二批补贴资金预计将于6月底前拨付。

　　4月19日，国务院常务会议决定，中央财政在今年已安排１４５亿元农机具购置补贴资金基础上，再增加１０亿元，重点支持西南和北方地区机耕机播，加快春播进度。

　　补贴机具种类：增加大量林果业、抗旱节水机械设备，恢复小麦联合收割机补贴。

　　按照中央1号文件关于扩大补贴种类，将牧业、林业、抗旱节水机具纳入补贴范围的要求，结合全国农林牧渔业发展需求及产品技术成熟度情况，今年进一步扩大了补贴机具种类范围，新增52个品目。特别是根据林业、抗旱节水机械化发展需要，今年又将种子清选机、起苗机、埋藤机、嫁接设备、水果打蜡机、果蔬烘干机、食用菌生产机械、树木移栽机、粉碎机、开沟机、农用挖掘机、抗旱坐水种机械等林果业、抗旱节水机械设备纳入中央财政资金补贴范围。

　　在全国统一补贴的12大类45个小类180个品目外，各地还可以自行增加不超过20个品目的其它机具列入中央资金补贴范围。考虑到部分小麦联合收割机已到报废更新期，今年恢复小麦联合收割机补贴，对更新报废的小麦联合收割机予以优先补贴。

　　补贴对象和标准：受益人按优选条件和农民认可方式定，部分农机单机补贴限额可提到20万元。

　　今年补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织、取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。

　　补贴标准有两个方面：一是全国总体上继续执行不超过30%的补贴比例。汶川地震重灾区县、重点血防区补贴比例可提高到50%。二是单机补贴额原则上最高不超过5万元。100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；大型棉花采摘机、甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴限额可提高到20万元。

　　按照现行操作办法，购机补贴实施区内的农民购买补贴机具时，可按程序通过乡镇农机化管理机构向县级农机化主管部门提出申请，由县级农机化主管部门依据优选条件和农民认可的方式确定补贴受益对象。

　　补贴资金：农民只需缴纳扣除补贴的差价款，允许以拟购买农机具作抵押贷款。

　　购买补贴产品须到省级农机化主管部门向社会公布的补贴机具经销商处购买。补贴机具经销商应具备资质条件并由农机生产企业自主提出，报省级农机化主管部门统一公布，供农民自主选择，农民可以在省（区市）域内跨县自主购机。

　　补贴资金的兑现实行省级集中支付制。为减少操作环节，提高资金运作效率，确保资金安全，中央补贴资金只下达到省级财政部门，不再向下拨付。省级财政部门根据农机化主管部门补贴实施后的实际核准情况，直接将补贴资金支付给相关企业或供货方。

　　农民实行差价购机，即购机农民只需缴纳扣除补贴的差价款，就可提货。同时，农业部、财政部要求各省高度重视与企业的资金结算工作，增加结算频次，至少保证每季度结算一次。

　　为支持农民购机，国务院明确，允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机构贷款。

　　补贴农机质量：各地不得向农民强行推荐产品，企业要对售后服务等作出承诺。

　　农机产品质量直接关系到农民的切身利益。为确保补贴农机产品质量，将采取以下措施：一是加强农机产品鉴定工作。二是完善国家支持推广目录管理。合理调整国家和省级支持推广目录结构。加强评审把关，切实将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入目录。三是充分保障农民自主选择权。农民可对列入目录的农机产品性能配置等进行综合比较，进一步优中选优，自主选购质量可靠、性价比最优的满意产品。各地不得向购机农民强行推荐产品。四是加强补贴产品质量投诉受理和质量调查。对于违反规定、产品质量下降、服务不到位的经销商及时取消补贴资格。

　　此外，各级农机化主管部门还将督促农机生产企业、补贴机具经销商做好农民购机后的服务工作。生产企业要将售后服务机构分布情况及其服务范围向社会公布。进入补贴目录的企业要对售后服务等作出承诺。

人民日报：夏粮丰收，奠定全年粮食丰收基础 ♂

人民日报：夏粮丰收，奠定全年粮食丰收基础

三夏时节，微山湖畔，一片农忙景象。“农谚讲，翻不翻，差距大。今年夏粮丰收，深松耕地功劳不小，秋粮生产还得继续深松。”山东省汶上县次丘镇粮农林凡秀，这几天一直在自家的大田里照顾着农机手深松耕地，为秋粮种植做准备。据农业农村部农情调度，今年夏粮种植面积4.08亿亩，较上年持平略减。从各地实打实收情况看，今年夏粮丰收已成定局。

资料图

粮安天下，我国粮食产量已经连续5年保持在1.2万亿斤以上，成为国民经济平稳健康运行的压舱石，为国家粮食安全进一步夯实了根基。今年是乡村振兴战略实施的开局之年，夏粮喜获丰收，成为乡村振兴战略实施的开局的亮点，同时为全年粮食丰收奠定了深厚基础。

农业供给侧结构性改革，厚植夏粮生产优势

夏粮丰收，离不开农业供给侧结构性改革的强大推动力。农业农村部种植业管理司司长曾衍德表示，推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。

结构性改革要求夏粮生产绿色化、生态化，实现绿色兴农。

今年夏粮生产生态种植加快。华北和新疆维吾尔自治区塔里木河地下水超采区调减小麦面积200多万亩，西南西北调减条锈病菌源区小麦70多万亩。按照规划，力争到2020年，我国农业基本实现按标生产，绿色生产与循环发展全覆盖，化肥、农药利用率达到40%，使用量实现“负增长”，养殖废弃物综合利用率达到75%。

河北省在节水品种材料上取得突破，是主产区夏粮绿色生产的一大亮点。河北省常年播种小麦3400多万亩，主要依靠抽取地下水灌溉。河北今年夏粮生产把发展节水小麦作为治理地下水超采的重要举措，加快培育推广节水品种，全面普及集成技术，层层开展示范创建。地下水超采区小麦节水品种基本全覆盖，在保持产量稳定的情况下，年少抽取地下水10亿立方米左右。

农业供给侧结构性改革要求夏粮生产由增产导向转向提质导向，实现质量兴农。

今年是农业农村部确定的农业质量年，按照规划，力争到2020年，农产品质量安全监测合格率达到98%以上，群众对农产品质量安全总体满意度大幅提升。

实现夏粮优质生产，标准化是夏粮主产区河南的特色。2017年秋冬种阶段，河南省以标准化推动优质化，粮食生产示范县实现统一供种和病虫害统防统治。全省种植的优质专用小麦，均种植在豫北强筋适宜区、豫中东强筋次适宜区和豫南弱筋适宜区。

质量兴农、绿色兴农成为夏粮生产的主基调，农业供给侧结构性改革已经融入夏粮生产全过程，为夏粮生产厚植了生产优势、经营优势和市场优势。

“三农”政策制度性供给，极大地调动亿万农民夏粮生产积极性

解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。党的十八大以来，“三农”发展的一系列制度性供给进一步加强，极大地调动了亿万农民种粮积极性。

土地制度供给，政策信号强烈。

去年的秋天，正值秋冬种繁忙的季节。党的十九大报告指出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。这是党中央在完善农村土地经营制度方面的又一重大举措，对巩固和完善农村基本经营制度，促进现代农业发展，实现农村长治久安，具有重大意义，极大地提升了农民种好地、种好粮的自觉性。

今年的夏粮生产，就是在这样的土地政策供给中深入推进。农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村改革的重大成果，是党的农村政策的基石。

土地延包，有利于形成长期稳定的土地承包关系，激发农民群众增加农业投入、发展生产的积极性；有利于促进土地经营权流转，发挥新型经营主体引领作用，把小农户引入现代农业发展轨道，形成多种形式适度规模经营，推进农业现代化。

保障性制度供给，精准发力。

现代农业装备供给是粮食生产的重要平台，保障性制度供给继续推进。今年的中央一号文件强调，夯实农业生产能力基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。全面落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，完善支持政策。

大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量，加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力。实施国家农业节水行动，加快灌区续建配套与现代化改造，推进小型农田水利设施达标提质，建设一批重大高效节水灌溉工程。

收购价格是夏粮生产的杠杆，保障性制度供给继续深化。国家发改委等五部门在去年10月底就下达了2018年小麦的收购价格，成为亿万粮农的“定心丸”。小麦市场价格保持稳定，农民种麦收入预期稳定。国家收购价格明码标价：国标一等麦每斤1.19元，国标二等麦每斤1.17元，国标三等麦每斤1.15元，托市作用明显。

财政政策配套，保障性制度供给不断强化。中央财政去年冬天提前下达农机购置补贴资金和深松作业补助资金，农业农村部和财政部今年2月联合发布《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，明确补贴范围内机具全面实行敞开补贴，优先保证主要农产品生产所需机具和农业绿色发展所需机具补贴需要。

一系列精准的制度供给，有力保障了夏粮丰收。夏粮占全年粮食的四成，夏粮丰收，全年粮食丰收就有了底气。曾衍德表示，坚持不懈重农抓粮，使粮食数量、质量能适应工业化、城镇化带来的消费总量增加和消费结构升级，十分重要。当前，在确保夏粮颗粒归仓的同时，要不遗余力地抓好秋粮生产。

人民日报：应用中国技术促进粮食增产，非洲农业踏上机械化之路 ♂

人民日报：应用中国技术促进粮食增产，非洲农业踏上机械化之路

万宝农场里新建成的大米生产线。本报记者李志伟摄

莫桑比克农民使用农业机械进行收割。本报记者李志伟摄

中国企业在莫桑比克投资的万宝农场里，中方技术人员向当地农户培训插秧机操作。本报记者李志伟摄

行驶在万宝农场里的农用车队。本报记者李志伟摄

非洲农田产量仅为世界平均水平的56%，农业机械化尚处于初级阶段

中非水稻种植技术合作，促进了农业机械的大规模使用

非洲农业现代化征程上，中非合作成果丰硕。在非洲很多地方，中国农业专家培训当地农民使用农业机械，大大提高了生产效率；中国的农业机械在非洲开垦万顷良田，展示了非洲推广农业机械化的巨大潜力。

近日，联合国粮农组织和非洲联盟联合发布《可持续农业机械化：非洲框架文件》（以下简称“框架文件”），提出帮助非洲国家提高农业机械化水平的目标。根据非盟计划，非洲将在2025年实现“零饥饿”目标，到2030年前基本实现粮食安全。提高农业机械使用率成为非洲自力更生、消除饥饿的关键所在。

目标——

让用手锄地进入博物馆

“我们的目标是让用手锄地进入博物馆，让非洲农民的双手从辛苦的农田劳作中解放出来。”非盟委员会前主席恩科萨扎娜·德拉米尼—祖马这样描述道。这是当前撒哈拉以南非洲农业的写照——该地区3/4的农民仍然依靠人力种田。

框架文件指出，农业是非洲发展的关键，但农业发展的巨大潜力尚未被开发出来。目前，非洲60%的人口以农业为生。然而在2016年，农业仅占非洲国内生产总值的21%。非洲开发银行2017年统计数据显示，非洲农田产量仅为世界平均水平的56%，远远落后于其他的发展中地区。

数据显示，非洲的农业机械化尚处于初级阶段。以整地为例，中部非洲85%的农田都依靠人力生产；在西非，人力占比达70%；南部非洲和东部非洲情况较好，但人力的比例也达到了54%和50%。

在过去半个世纪，非洲的农业机械化一直停滞不前，甚至出现衰退。粮农组织的数据显示，上世纪60年代，非洲的农业机械化水平与大多数亚洲国家相近。然而，此后数十年非洲农业机械化水平增长非常缓慢，2000年非洲仅使用拖拉机22.1万台，且70%集中在南非和尼日利亚。除去南非，撒哈拉以南非洲80%的土地依旧使用人力耕种，而亚洲拖拉机使用率已达到了60%。

提高农业机械的使用，不仅能够提高非洲的粮食产量，也能减少收割期前后的损失，从而提高生产效率。

“可持续农业机械化有助于非洲实现粮食安全，这是到2025年实现‘零饥饿’目标的当务之急。”非盟农村经济和农业委员约瑟法·萨科表示。

改变——

让曾经的荒地成为良田

莫桑比克是非洲农业发展的一个缩影。这里土壤肥沃，用水便利，适合大规模农业开发。由于农业技术落后，农田管理水平低下，当地农业抗灾能力差，农产品产量低，农民种植积极性不高。该国现有农田耕种面积840万亩，仅占可耕地的15.6%。而从事农业生产的家庭占到该国家庭总数的75.1%。

中国与莫桑比克进行的农业合作，正在改变当地的农业发展面貌，提高农业机械化生产率。在莫桑比克首都马普托以北210公里处的万宝农业项目就是一个范例。

现年62岁的当地农民安东尼奥·曼努埃尔有一个11口人的大家庭。此前，他只靠一台老旧的拖拉机和人工耕作种植600亩土地，费尽全力每公顷土地也只能收获1.5吨的稻谷。

通过万宝项目的培训，他学会了如何使用更现代化的水田旋耕机。现在，他通过银行贷款买了一台新机械，采用中国的现代化水稻耕种技术，每公顷土地的产量可以达到7到8吨。“这简直是天壤之别。”曼努埃尔说。

“以前我的生活很艰难，没有钱也没有技术。现在，我的生活过得很稳定，我的未来已经展翅腾飞。感谢中国与非洲的农业合作，让我过上好的生活。”曼努埃尔说。他现在还帮助其他农民推广中国的种植技术，希望通过新技术帮助当地摆脱贫困。

万宝农业项目总经理郭炜介绍说，在项目入驻以前，莫桑比克随处可见肥沃的土地荒草丛生，以至于常年依靠进口解决国内粮食需求，大量外汇用于进口粮食。

项目入驻后，农业机械的使用大幅提升了农田产出。万宝农业项目执行经理胡计高介绍说，在2017—2018种植季，万宝项目共完成种植总面积3.2万亩，入库稻谷合计1.35万吨，平均亩产415公斤，是项目实施以来种植面积、总产和单产最高的一年。中非大规模水稻种植技术合作的落地，促进了农业机械的大规模使用，让曾经的荒地变成了今天的良田。

契机——

非洲农民用上中国农机

得益于中国公司在技术、机械服务上的支持，莫桑比克农民的粮食产量显著增加，粮食单产从原来培训前的每公顷2到2.5吨增产到6到7.5吨。以前种地赔钱，现在种地能有可观的收入，当地农民种田的积极性大大提升。许多农民争相签订合同种植水稻，当地的水稻种植面积也开始快速扩张。

郭炜介绍说，明年万宝项目合作种植面积将进一步扩大至3.6万亩。目前，万宝公司与当地的种植户签订了协议，为他们在生产资料、农机和技术等方面提供服务，最后按合同约定回收稻谷，支付粮款。与当地农户合作种植水稻面积达1.2万亩，合作种植户已有450户，高峰时雇用当地员工900余人。此外，万宝公司还举办了10余期插秧机、拖拉机、收割机等农用车辆培训班，中国农业专家培训了100多名当地农机司机。

胡计高说：“现代化农业大面积推广，必然能够增加产量，增加农民收入，最终调动农民生产积极性，改变非洲农业长期以来靠天吃饭的思维定势。”

“农业机械化是农业发展的必由之路。”中国援布隆迪农业专家组组长、水稻专家杨华德表示，以布隆迪为例，长远来看，改变粮食不能自足现状的出路在于农业机械化，中国农业机械更多地出口到非洲，而中国的农业机械化发展历程也对非洲有所启示。

“当前重点在于解决人力无法解决或难以解决的环节，即加工和灌溉。”杨华德表示，对于如莫桑比克等非洲许多土地资源富足的国家，中国农机为非洲农业机械化推进提供了良好契机。

（来源：人民日报）

人民日报：应赋予行业协会权利，助力企业转型升级 ♂

人民日报：应赋予行业协会权利，助力企业转型升级

资料图

调整经济结构迫切需要企业转型升级。近几年来，各级政府为促进企业转型升级出台了不少政策措施，包括：设立转型升级专项资金项目，评选创新示范企业、智慧建设重点示范工程，下达年度重点技术创新项目计划、智能化改造项目实施计划等等。

综合评价这些政策措施，虽然起到了一定的引领作用，但总的来看政策精准度不强、效率不高、覆盖面不广。

究其原因，在于政府很难真正了解企业真实的发展状况和发展需要，也很难准确把握市场的变化，以行政方式“外行指导内行”，不但浪费了行政资源、容易滋生腐败，也有可能破坏企业公平竞争的发展环境。

行业协会、商会是同行企业自己的组织，能够深刻而敏锐地察觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在危险和发展前景，对行业内不同企业的管理水平、技术储备和核心竞争力水平等情况非常熟悉。但在现实中，却往往被排除在促进企业转型升级的制度设计之外，难以发挥特有的优势。

在引导参与企业转型升级的过程中，应该让行业协会、商会走上前台，政府鼓励这些组织发挥主导作用，规范他们的组织行为。因此建议：

将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为，逐步转移给行业协会、商会。转变政府职能的关键就是将“市场的事交给市场去做”。当前可以考虑选择一些经济发展基础较好的地区进行试点。将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目的申报、评价、发放工作，各级各类涉企评优奖励工作，企业评价、产品评价、认证等工作转移给相关行业的行业协会、商会执行，政府做好监督和规范工作。

在制定重点技术创新计划、智能化改造项目计划等有关企业转型升级计划时，可以采用委托研究或购买服务等方式，由行业协会商会起草计划草案，经政府有关部门确认后颁布执行。部分具备条件的地区，还可以赋予行业协会一定的执法权，规范行业内企业违反行规的行为。

精心设计和完善行业协会、商会的评价机制。

首先，对全国各级各类的行业协会商会进行清查。

其次，根据清查结果，对行业协会、商会进行评价，制定某一时间段内的政府授信行业协会、商会目录，并将授信标准和授信结果向社会公示。

第三，对具体工作流程进行设计，制定可操作的法律法规和政策措施，保持授信行业协会、商会或第三方中介组织的有效流动，通过按不同时间阶段授信、同时授信不同的社会组织、鼓励中介组织市场竞争等方式，促进行业协会商会健康发展。

经过多年的努力，通过市场竞争和政府培育，力求依托行业协会商会，建立起行业内的“标准普尔”性质的社会组织，提供全社会认可的专业服务，建立起具有国际水准的行业评价品牌。

建立行业协会商会信用评价、信息保密和失信惩戒机制，加强政府对行业协会商会的监督与管理。政府以行业协会、商会提供的数据信息为依据制定行业政策，应签订保密协议。一旦出现行业协会商会失信、造假、泄密等行为，造成政府和社会损失，应启动惩戒机制。

除相应的法律程序之外，可以考虑将相应行业协会商会或者企业列入政府制定的失信黑名单，将责任人员列入失信人员黑名单，并向社会公布，让失信者为其行为付出代价。