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本文导读目录：

1、张红宇：实现小农户和现代农业发展有机衔接

2、张红宇：走有中国特色的现代农业发展道路

3、张镇发展壮大农村新型集体经济，助力乡村振兴

4、张雪江：三兄弟携手迪尔共奔致富路

张红宇：实现小农户和现代农业发展有机衔接 ♂

张红宇：实现小农户和现代农业发展有机衔接

农业部农村经济体制与经营管理司张红宇讲到：

党的十九大报告明确提出：构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。将小农户和现代农业发展有机衔接，充分体现了党中央对小农户的高度重视和提升小农户竞争力，把小农导入现代农业发展轨道的历史决心。

资料图

小农户是指因人多地少等禀赋而产生的以家庭为单位、集生产与消费于一体的农业微观主体，今天我们讨论的小农户，即指实施家庭联产承包责任制所产生的2亿多承包农户，其主体既有自给型小农户，也包括商品型小农户。

中国富有小农传统，在我国历史进程中，无论是提供赖以生存的农产品，支撑国民经济发展，还是构筑社会基本单元，影响国家发展方向和道路抉择，小农群体、小农经济在维护国家粮食安全，包括维护自身食物保障，以及向非农产业提供劳动力、维系农村社区功能、传承农耕文明等方面都发挥着不可替代的基础性作用。

总结德、法、日、韩等国家小农演变规律，在未来20-30年，虽然小农数量和规模会不断变化，结构将继续演变，但小农依然是我国农业农村发展最重要的基础力量，小农现象将长期存在。

同时也必须看到，在全面建成小康社会、“四化同步”以及农业全球化竞争的大环境下，日益老龄化、兼业化的小农面临的挑战越来越突出，生产生活境况与其他群体比还比较脆弱，难以单纯依靠自身力量实现农业现代化、实现城乡均衡发展。

走中国特色农业现代化道路，在小农问题上要有清醒的认识。小农长期并大量存在是基本国情，也是我们发展农业、繁荣农村、巩固执政基础的依靠力量。

要尊重历史着眼长远，绝不能“抛弃小农、剥夺小农”，而要努力创造公平环境，构建“组织、带动、提升、保护”四位一体的政策导向。组织小农，就是要鼓励和引导小农合作与联合，组建农民合作社，完善集体经济组织功能，解决小农一家一户干不了、干不好的事情，提高农业生产、农村生活的组织化程度，有效表达小农群体的合理诉求，增强市场谈判话语权。

带动小农，就是要引导新型经营主体通过股份合作、产业化经营、社会化服务等方式，带动小农发展现代农业，共同分享现代化成果。提升小农，就是要通过财政、金融、保险等政策，扶持有务农意愿的小农，提高生产技能，扩大经营规模，转变生产方式，提升农业生产和服务能力，要促使小农分工分业，并将有志于从事农业生产、具有农业情怀的小农培养成为规模适度的专业大户和家庭农场。

保护小农，就是要保护其承包地、宅基地、集体资产收益等财产权益，保护其平等享受社会保障、公共服务等方面的权益，保护其参与农业现代化和新型城镇化的发展权益。

坚持走有中国特色农业现代化发展道路，在培育新型农业经营主体和发展适度规模经营的同时，在发展理念、制度创新和政策举措上要重视小农，以促进小农与经济社会同步发展。

在发展理念上，既要通盘考虑，明确引导小农发展的方向，又要分类施策，明确不同类型、不同区域小农发展的不同路径。既要着眼于农业发展，考虑提升农业质量效益的紧迫性，使小农更好地纳入现代农业经营体系，又要关注农民发展，立足于小农经济存在的长期性，充分发挥社会主义公有制优越性，进一步巩固和完善统分结合的双层经营体制，促进共同富裕、消除贫困。

在土地制度上，要妥善处理好农民和土地的关系，在切实维护亿万农户承包权益的基础上，鼓励专业农户通过互换并地、土地整理等方式解决地块细碎化，通过土地流转、股份合作等多种形式提升土地经营规模。

要高度重视“不在地地主”将长期存在的问题，引导长期进城落户的非农户有序退出承包地。在经营制度上，通过发展壮大集体经济，培育多元新型农业经营主体，完善利益联结机制带动小农。积极发展社会化服务，重点帮助小农搞好农业生产关键环节，解决小农依靠自身力量办不好办不了的问题。

要以服务农业农民为根本，将农业生产性服务业作为战略产业进行培育，大力发展多元化多层次多类型的农业生产性服务。在人才培养上，要从提高小农出发，重点培育新型职业农民。

加快推进农民职业化进程，强化政策扶持，完善培育制度，加快构建结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。要特别注重从传统农民、返乡农民工、退伍军人、农村高校毕业生中就地培育一批热爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，使他们成为提升小农、带动小农的有生力量。

在完善政策上，在制定和完善支持新型经营主体政策的同时，不能忽视普通农户，要注重普适性政策研究创设，结合精准扶贫政策，完善农村基本社会保障，创新针对广大农户的补贴方法和政策，稳定小农收入，要让普通农户有长久获得感。支持小农政策要有针对性，能够切实解决小农在生产经营中遇到的实际问题。

张红宇：走有中国特色的现代农业发展道路 ♂

张红宇：走有中国特色的现代农业发展道路

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农业的根本出路在于现代化，多元化是我国现代农业发展最显著的特征。必须深刻认识我国农业资源禀赋多元、产业形态多元、经营主体多元等国情和农情，着力深化农业供给侧结构性改革，坚持确保国家粮食安全、加快城镇化进程、持续扩大开放的发展方向，立足中国供给解决中国需求，立足中国资源解决中国问题，走好具有中国特色的现代农业发展道路。

牢牢把握我国农业的鲜明特征

资源禀赋、产业形态、经营主体、贸易格局、政策组合多元化

迄今为止，全球现代农业的发展实践为我们提供了两条道路。一条是以美国为代表的发展道路。这类国家耕地资源丰富、劳动力相对短缺、工业技术先进，凭借雄厚的工业基础，优先发展农业机械化，着重提高农业劳动生产率，在大豆、玉米、棉花等资源性农产品生产方面具有全球竞争力。一条是以日本为代表的发展道路。这类国家土地资源稀缺、劳动力资源丰富，通过密集投入资本、技术和劳动力资源，力求克服土地资源的瓶颈制约，追求提高土地产出率，在劳动密集型、技术密集型、资本密集型农产品生产方面具有相当的影响力。

我国的国情和农情与美国和日本有所不同。总体上看，我国农业资源禀赋“人多、地少、水缺”，同时地域广大，不同区域的自然资源禀赋、经济社会发展水平差异较大，具有鲜明的多元化特征。这些决定了我国现代农业发展不能生搬硬套美国、日本等国家的发展模式，必须走出一条独具特色的、以多元化为特征的发展道路。

这一发展道路有丰富的内涵特征。

一是资源禀赋多元。与美国的资源农业、日本的精细农业、以色列的旱作农业、荷兰的设施农业等特色鲜明的农业模式相比，我国农业最大的特征就是多元化。东北地区人少地多，适合发展大规模粮食生产；西北地区水资源相对缺乏，适合发展旱作农业生产；东部、中部地区农业资源多样，劳动力、技术资源具有优势，适合发展多样化农业和都市农业；西南地区地少水丰，丘陵、山区并存，适合发展特色农业。资源禀赋的多元决定了产业发展类型的多元，促使我国立足于不同的资源禀赋和农业生产条件，发挥不同区域农业比较优势，因地制宜确定农业产业的发展方向。

二是产业形态多元。从传统农业角度来看，我国农林牧渔产业门类齐全，可以提供全球最多的农业产业类型和农产品种类，满足城乡居民多样化的农产品需求。从新产业新业态角度来看，观光农业、体验农业、功能农业等各类新兴业态蓬勃发展，丰富了我国农业产业的类型类别，农业生产性服务业也加快发展，地位愈加重要。产业的多元化发展孕育了我国农业深厚的潜在竞争力，新产业新业态的兴起进一步拓展了产业发展的边界，也为农民提供了更多就业机会和广阔的增收空间。

三是经营主体多元。我国地区间经济社会发展的不平衡、农业资源禀赋的不均衡，决定了农业经营主体的多元化。主体多元是我国农业向现代农业演进过程中的必然现象。一方面，大国小农是我国的基本国情和农情，普通农户多达2.6亿。另一方面，新型农业经营主体蓬勃发展，目前家庭农场、农民合作社、农业企业以及农业社会化服务组织等各类经营主体达300万家，另有黑龙江农垦等国有性质的经营主体，以及广泛存在于大城市郊区、东部地区的集体性质的经营主体。这些经营主体所有制构成多元、组织形式多元、利益联结机制多元，不同的新型农业经营主体在现代农业的不同环节、不同层面扮演着不同角色，共同构建了多元化农业经营体系。这也表明我国在农业分工分业、专业化、规模化经营方面有充分的资源配置潜力，各类专业人才有巨大的成长空间。

四是贸易格局多元。全球经济一体化的深入推进正在重塑世界贸易格局。当前，我国已经与100多个国家和地区建立了贸易往来，并不断扩大对外开放与合作力度，我国资源密集型农产品对外依存度不断攀升，呈现出贸易格局多元的态势。在巩固和提升国内供给能力、拓展多元化进口渠道、保障国家粮食安全等方面，都需要长远谋划和统筹考虑。

五是政策组合多元。新形势下，我国农业支持保护政策加快调整、优化完善，政策的精准性、指向性不断增强，通过多元化政策组合，靶向定位，精准施策，持续促进农业竞争力提升。具体表现为，在补贴政策上坚持绿色发展导向，由支持产业发展向生态补偿拓展，由直接生产补贴逐步转向生态环境补贴；在金融政策上注重产品创新，适应农业农村发展需要，加快推进金融产品、机构、服务改革，满足多元化主体的金融需求；在保险政策上推进扩面、增品、提标，创设更多险种，覆盖更多农业产业、主体和品种，从保成本向保收益转变，从保不完全成本向保完全成本转变，更好发挥保险保障功能。同时鼓励各地创新农业政策工具，提升政策组合效应，强化政策对产业发展方向的引导。

正是由于资源禀赋、产业形态、经营主体、贸易格局、政策组合这几方面呈现多元化特征，我国农业必须因地制宜，走一条具有中国特色的现代农业发展道路。

始终坚持三个基本方向

确保国家粮食安全、加快城镇化进程、持续扩大开放

立足我国国情农情，循序渐进、健康有序推进现代农业发展，必须始终坚持三个基本方向。

一是确保国家粮食安全。从农业产业发展要求看，中国人必须把饭碗牢牢端在自己手里。无论现代农业发展到什么程度，农业最直接最现实的问题始终是保障粮食安全，重中之重是保障口粮、生猪等重要农产品的稳定供给，这是关系到国民营养健康水平、促进乡村产业兴旺的重要支撑。近年来，我国粮食连年丰产，但从长远来看，我国粮食产需仍然是紧平衡。特别是当前，经济贸易形势复杂多变，重农抓粮尤为重要，必须始终绷紧粮食安全这根弦，牢牢守住粮食安全底线。

二是加快城镇化进程。从农业发展外部环境看，工业化、城镇化、信息化和农业现代化要协调发展，同步推进。当前，农业劳动生产率年均增幅超过10%。第一产业劳动生产效率提升速度虽然高于第二、第三产业，但现阶段劳动力就业结构与国民经济产业结构的失衡，表明仍有减少务农劳动力、继续提升第一产业劳动生产效率的巨大空间。对此，要继续推进分工分业，坚定不移地推进工业化、城镇化，推动劳动力由低生产率部门向高生产率部门转移。

三是持续扩大开放。从全球经济一体化进程看，要坚持“引进来”与“走出去”并重，构建高水平开放型农业经济结构，在守住底线的前提下，积极参与全球农业分工，在全球范围内优化农业资源配置。具体来看，要在力争满足国内消费需求的同时，推动中国农业资源、技术、产品和服务“走出去”；加强农业对外合作，深入推动“一带一路”农业合作、全球农业南南合作，培育一批国际化大企业和大粮商，将中国农业发展的成果更多惠及世界其他国家；统筹利用国际国内两个市场、两种资源，既要主动扩大紧缺农产品的进口，也要打开大门，加快推进全球农业一体化，打造具有竞争力的大国农业。

总而言之，多元化构成我国现代农业发展最显著的特征。在全球经济一体化和实施乡村振兴战略的大背景下，我们要着眼深化农业供给侧结构性改革的要求，让市场在配置资源中起决定性作用，更好发挥政府作用，走好具有中国特色的现代农业发展道路，坚定不移地推进农业农村现代化。

（作者系清华大学中国农村研究院副院长）

张镇发展壮大农村新型集体经济，助力乡村振兴 ♂

张镇发展壮大农村新型集体经济，助力乡村振兴

　　农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”。北京市顺义区张镇以发展集体经济为突破口，坚持“内挖外拓”，从依托优势、发掘优势到创造优势，逐渐形成具有镇域特色的经济发展模式。目前，三个各具特色的集体经济主体正为镇域发展提供加速度。

　　张镇新型集体林场

　　培育经济绿色发展新高地

　　张镇新型集体林场于2020年4月13号正式成立，是顺义区第一批试点新型集体林场，获评北京市示范型集体林场、北京市顺义区2021年度消防安全工作先进单位等荣誉。

　　该集体林场以全面落实林长制为抓手，摸索出“一不三围绕”的自主经营模式，即在经营上不委托第三方养护机构，实现“张镇人护张镇林”，围绕促就业（本地劳动力林场就业率达到97%）、保平安（购买消防车、挖掘机、轻型货车等设备，招聘消防工作人员组建半专业救援队）、助发展（聚焦林下养殖、林下运动休闲两大产业发展林下经济）三个方面，全力盘活2.49万亩平原造林资源，助力打造张镇转型发展绿色引擎。

　　张镇集体林场积极发展林下经济，利用林下间隙种植1500亩万寿菊，每亩林地增收在1000元左右。

　　张镇集体林场组建一支65人的林场应急救援队，承担全镇日常消防巡查、重点时期值守、发生险情应急抢险等多项职能。

　　张镇经济合作联合总社

　　成为落实“村地区管”硬抓手

　　张镇经济合作联合总社于2021年6月成立，由全镇29个村经济合作社为股东联合组建。作为“村地区管”政策落地的重要载体，联合总社全面梳理整合全镇土地资源，确定“一整治二收储三利用四开发”的思路，共计收储复耕土地2600亩，基本农田1088亩，实现全镇土地应收尽收，逐渐形成规模优势。

　　联合总社根据村民实际确权地亩数以每年1500元/亩向村民发放土地流转费，且每年从资产保值、生产经营中产生的效益按各村经济合作社社员数量按比例进行分红，不断增加村民财产性收入，实现集体经济和农民收入双增收。在完成粮食、蔬菜种植等农业生产任务基础上，联合总社通过专业对接，引进经济效益更高的项目，创建契合张镇地域特色的农产品特色品牌，打造农产品产供销一体化发展模式，提升土地利用整体效能。

　　张镇公共设施管护服务中心

　　形成“管干一家”新格局

　　为解决外包环卫工作成本高、监管难、效率低等问题，张镇积极探索农村环境管理新模式，成立集体所有制的张镇公共设施管护服务中心，负责镇域环境卫生、公共设施管护服务等工作，形成“管干一家”新格局，实现全镇人居环境统一管护与资源共享，提高作业质量和群众满意度，持续提升镇域人居环境水平。

　　管护服务中心实行分组划片，将全镇划设8个片区，包括4个村级片区、2个道路片区、1个车队片区、1个公共设施维护片区，每个责任片区设置片区负责人1名，实行包片负责制。在承接原保洁公司业务内容和一线工作人员的基础上，管护服务中心组建形成了一支覆盖全镇、责任心强、执行效率高、业务素养优的长效管护队伍，目前共有工作人员358人，其中本地劳动力占比98%，农村劳动力“五险”参保率100%。

　　发展壮大农村新型集体经济是实现乡村振兴战略的重要抓手，张镇将紧扣生态发展镇的功能定位，以集体经济引领乡村振兴，充分体现农民主体性，培育市场化运营主体，不断发展壮大绿色产业，全力谱写张镇生态高质量发展新篇章。

张雪江：三兄弟携手迪尔共奔致富路 ♂

张雪江：三兄弟携手迪尔共奔致富路

在黑龙江讷河市学田镇丰产村有一位农机大户张雪江，颇有名气。他通过购买约翰迪尔联合收割机发家致富，短短几年时间就奋斗了过百万的农机资产，成为十里八乡的致富能手。在自己致富奔康的同时还带领家里两位兄弟一起共同致富。今天我们就来聊聊张雪江的创业故事。

子承父业

讷河市位于黑龙江省齐齐哈尔西北部,松嫩平原北端,大小兴安岭南缘,嫩江中游东岸。有“黑土明珠”、“北国粮仓”之美誉。1979年张雪江就出生在这个富庶的农业重镇，平原的环境造就了这里优越的农业机械使用条件，正因如此，张雪江从小接受着比常人更多的农机环境熏陶。

张雪江的父亲是一位老农机手，也注定了他与农机的缘分。十八九岁时他就跟随父亲四处帮忙干活了，从此开启了农机手的生涯，这一干就是将近22年。

谈到这22年来的农机岁月，张雪江对自己的总结就是两个字：热爱。在许多人眼里，干农机是一件很辛苦的事情，但在张雪江看来，干农机是快乐和自由的。“虽说不能大富大贵，但养家没有问题。”

迪尔助力事业再攀高峰

张雪江介绍，在购买约翰迪尔收割机之前，他还在种地，平时就是一边种地一边为周边种植户提供农机服务。后来他觉得地不好种了，就把土地流转给了当地合作社自己拿分红，然后才专心做起了职业农机手。“以前种地的时候，生意虽然在稳步增长，但一直不温不火，并没有发生大的变化。”张雪江回忆道。

张雪江和约翰迪尔的缘分开始于2008年。在那之前，他一直使用的是父亲的其他品牌120收割机。后来机器设备老旧了，跟不上用户的作业需求，他就购买了一台约翰迪尔1075联合收割机。“那时候我们这边还没有种大豆，只收玉米，收玉米比大豆贵，那几年没少挣，每年都有十万元左右的收益。”回忆起当年的情景，张雪江记忆犹新。

直到2016年，他购买了第一台约翰迪尔R230联合收割机后，局面才发生根本改变，让其事业迎来了快速发展期。

自从购买了约翰迪尔R230收割机以后，张雪江说出去干活明显效率提高了，愿意来找他干活的人更多了。“同样是干活,我开着迪尔R230联合收割机干得比别人轻松、省力。”

“在使用中表现非常不错，除了日常的维修保养，没有出现过大问题。”张雪江满意的评价道。

短短几年的时间过去,张雪江凭借着吃苦耐劳的精神以及这些年积攒下的人脉,生意越做越红火，收入也是节节高进。2019年，随着业务的拓展，张雪江基于上台收割机的优良变现，又全款购入了第二台约翰迪尔R230收割机。

2017年张雪江还曾购买过一台迪尔1404拖拉机。后来因为找不到机手，实在忙不过来，在使用了一年多以后就转手给他人了。“迪尔的车保值率很高，这台拖拉机我虽然没挣着钱，但是也没亏钱。”张雪江说。

三兄弟携手共同致富

张雪江介绍，两台收割机平常是他和大哥张雪林以及林大舅哥田文知三人共同经营的。主要从事大豆、玉米收割作业。服务对象为当地合作社及周边种植户。另外，每年他们还会去一趟内蒙古海拉尔进行跨区作业。

“两个哥哥以前自己也曾养过收割机，操作、保养经验都很丰富。”张雪江告诉我们，后来他业务做大了以后，忙不过来就把他们请过来帮忙了。“现在我们三个人一起干，我给他们股份分红，挣的多就给的多。俩哥哥开车我放心，雇人担心车保养的不到位。”据悉，去年张雪江的两台收割机每台的纯利润在17万元左右。

最近，因为业务多，两台车忙不过来，张雪江又全款提了一台约翰迪尔R230收割机。 目前，张雪江已经拥有三台约翰迪尔R230收割机。

联合收割机的增多，也意味着需要更多的作业面积，对此张雪江并没有困扰。他告诉我们，当地合作社有1000晌地，每年会给他一部分活，还有当地周边的种植户，根本不用担心没活干。

卓越品质打动用户

那么，为何张雪江如此钟意约翰迪尔R230联合收割机呢？张雪江说，“约翰迪尔是老品牌，品质好，服务也好，我们这里很多人买收割机，只认约翰迪尔这个品牌！”

张雪江表示，相比其他品牌的收割机，约翰迪尔收割机更耐用，更高效，而且省油。“去年两台收割机总作业面积1800多晌，大豆干了1300多晌 （注：一晌15亩） ，玉米干了500晌，每台车的油钱才3万元。”

张雪江说，约翰迪尔R230联合收割机作业效率非常高，尤其是大豆作业。“20分钟就能收一晌，一天能收500亩。之前我跟另外一台不同品牌的收割机一起干活，我在前面一溜烟就跑了，那台收割机在后面追都追不上。能很明显感觉出这台车在同级别里性能上的优越性，这也是我认准约翰迪尔收割机的重要原因之一。”

回顾这几年的发展历程，张雪江将成功秘诀归于迪尔联合收割机卓越的产品质量、贴心的售后服务及出色的工作效率，以及客户的信任和自己的诚信经营。

对于之后的事业发展，张雪江也有着极为清晰的规划。他说：“下一步计划等到资金足够之时再购买一台更大功率的翰迪尔台S760联合收割机。将赚来的钱投资在机器上，这样趁着年轻多干几年，才能在以后让家人过上更好的生活。”

选择约翰迪尔产品是起点，但是绝对不是终点。相信未来，在约翰迪尔收割机的陪伴下，张雪江的农机服务一定更加蒸蒸日上!