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本文导读目录：

1、深入实施条例 依法加强监理 努力推动农机化安全发展

2、深入开展党风廉政建设和反腐败工作 为建设社会主义新农村提供政治保证

3、深入开展农资打假与监管工作 为夺取全年农业丰收保驾护航

4、深入开展肥料检查，全力保障秋冬季作物用肥

深入实施条例 依法加强监理 努力推动农机化安全发展 ♂

深入实施条例 依法加强监理 努力推动农机化安全发展

——全国农机安全监理工作座谈会在春城昆明召开

　　4月21日，农业部在云南省昆明市召开全国农机安全监理工作座谈会。会议总结了“十一五”我国农机安全监理工作的成效和经验，分析了当前农机安全生产形势，研究提出了“十二五”加强农机安全监理工作的总体思路、目标任务和重点工作等。会议提出，“十二五”期末，全国农机安全监理“三率”水平要达到70%以上。

　　农业部农业机械化管理司司长宗锦耀出席会议并发表讲话。宗锦耀司长充分肯定了“十一五”期间农机安全监理工作取得的五方面成绩。他指出，“十一五”期间，我国安全法规加快建设，农机安全法规标准体系基本建立；安全机构持续加强，农机安全监理队伍保持稳定；安全工作改革创新，农机安全监理机制逐步完善；安全投入大幅增加，农机安全监理装备和信息化建设初见成效；安全理念不断转变，安全监管领域延伸拓展。在各级政府的高度重视和各有关部门的大力支持下，在农机化主管部门及其农机安全监理机构的共同努力下，农机安全监理工作有了新发展，取得了新成效，保持了农机安全生产形势持续稳定好转。

　　宗锦耀指出，“十一五”期间，我国农机安全监理工作积累了四个方面的宝贵经验。一是必须坚持依法行政，强化规范监管；二是必须坚持机制创新，强化政策引导；三是必须坚持部门协作，强化综合治理；四是必须坚持文明执法，强化优质服务。各级农机化主管部门及农机安全监理机构要充分认识农机安全工作的极端重要性，牢固树立忧患意识，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、使命感和责任感，切实解决好工作中存在的突出问题，不断推进农机安全监理事业向前发展。

　　宗锦耀强调，“十二五”时期，农机安全监理工作要抓住机遇，迎接挑战，积极推进“四个转变”。一是监管环节要由使用操作向农业机械全过程转变。各级农机化主管部门要增强农业机械全过程安全监管意识，加强与工业、公安、质量监督、工商管理等有关部门协调，积极推进农机生产、销售、使用、维修、回收等环节的安全监管。二是监管范围要由实行牌证管理机械向所有农机转变。在抓好拖拉机、联合收割机安全监管的同时，抓好其他危及人身财产安全的农业机械监管。各级农机化主管部门以及农机安全监管机构要拓展监管范畴，延伸监管触角，增强对所有农业机械的安全监管意识。三是监管方式要由重管理向管理与服务并重转变。农机安全监理是工作理念必须由“重管理”向“管理与服务并重”转变，由对管理相对人的被动监管向深入生产一线主动为其服务转变，由只注重牌证核发向监管与服务相结合，由偏重于采用安全检查、行政处罚等强制性手段向刚性执法与柔性引导相结合转变。四是监管手段要由传统向现代化转变。加强农机安全科技创新工作，积极推进农机安全监管手段由传统的手工方式向现代的科技方法转变，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用。

　　会上，宗锦耀明确了“十二五”全国农机安全监理工作指导思想，指出要深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和农机安全生产的新要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循“以人为本、预防事故、保障安全、促进发展”的原则，以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，以创建“平安农机”为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、营造良好环境，努力促进农机化安全发展。

　　宗锦耀强调，“十二五”全国农机安全监理工作的目标任务是：进一步完善配套规章制度和扶持政策，推进农机安全保险、免费安全检验、机具报废更新制度建立；进一步增强关键生产环节、重点农机具和重要农时季节的安全监管能力，增强农民安全生产意识，提高农机驾驶操作人员技能；进一步提高安全监理“三率”水平，“十二五”期末达到70%以上，创建全国“平安农机”示范县500个以上；全面提升农机安全监理工作水平，农机安全形势保持平稳。

　　宗锦耀指出，要实现上述目标任务，必须认真贯彻落实国家安全生产法律法规和方针政策，落实责任，强化措施，重点做好“六个加强”：第一，加强法规建设，完善规章制度；第二，加强安全宣传，营造良好氛围；第三，加强安全执法，推进规范管理；第四，加强开拓创新，健全监管机制；第五，加强自身建设，提升监理能力；第六，加强组织领导，提高安全水平。

　　农业部农业机械化管理司副司长刘宪作会议总结。他指出，这次全国农机安全监理工作座谈会，是在“十二五”开局之年、我国农业机械化发展的关键时期召开的一次十分重要的会议，具有里程碑意义。宗锦耀司长所作的主题为“深入实施条例，依法加强监理，努力推动我国农业机械化安全发展”的重要讲话，是指导当前及今后一个时期农机安全监理工作的纲领性文件。

　　刘宪强调，各地农机化主管部门及其安全监理机构要采取多种形式，认真组织好这次会议精神的学习传达，尽快把农机化系统干部职工的思想行动统一到这次会议的精神上来，统一到这次会议作出的各项部署和要求上来。在今后的工作中，要大力提高农业机械“三率”水平；努力推行减免农机牌证及安全检验费等惠农措施；积极开展农机事故处理工作；深入开展“平安农机”创建活动；积极探索农业机械政策性保险；继续做好设施农业装备安全监管专项治理；加大农机安全监理工作的创新研究。各地要求真务实，开拓创新，扎实工作，努力开创农机安全监理工作新局面，为推动农业机械化又快又好发展做出更大的贡献。

　　会议还就“十二五”创建“平安农机”工作方案、“十二五”拖拉机“三率”目标任务分解方案、“三率”情况百乡调研方案、农机安全检验技术装备与示范行业科技项目建议、农机安全运行标准执行情况专项治理工作方案、卷帘机安全使用挂图发放计划、农机安全监理知识竞赛方案等做了详细说明。

　　农业部安全委员会办公室、农业部产业政策与法规司、农业部农业机械试验鉴定总站、农业部农机安全监理总站、中国农机安全报社、农业部南京农业机械化研究所、中国农业机械化协会、中国农业大学等单位有关领导专家参加了会议。全国部分省（区、市）农业厅、农委主要负责人，各省（区、市）及计划单列市，新疆维吾尔自治区生产建设兵团、黑龙江农垦总局农机局局长、主管处长及农机监理站站长等参加了会议。北京、江苏、广西和云南等12个省（区、市）的代表发了言，从不同角度介绍了各自的好经验和好做法，并围绕农机安全监理工作中的一些重要问题进行了讨论和交流，提出了许多很有价值的意见和建议。

深入开展党风廉政建设和反腐败工作 为建设社会主义新农村提供政治保证 ♂

深入开展党风廉政建设和反腐败工作 为建设社会主义新农村提供政治保证

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　　2月10日，农业部召开党风廉政建设工作会议，传达学习中央纪委第六次全会精神，总结2005年党风廉政建设工作，部署2006年工作任务。农业部党组书记、部长杜青林强调，要深入开展党风廉政建设和反腐败工作，努力构建教育更扎实、制度更完善、监督更有力、惩治更有效、改革更深入的惩治和预防腐败工作体系，不断取得反腐倡廉新成效，为建设社会主义新农村和推进现代农业建设提供政治保证。
　　杜青林说，2005年，农业部认真贯彻党中央、国务院和中央纪委关于反腐倡廉工作的各项决策和部署，紧紧围绕农业和农村经济发展的中心工作，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为主线，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，各项工作取得了新的成绩。但也应该看到，党风廉政建设和反腐败工作面临新的情况和新的问题。要进一步提高思想认识，认清腐败的破坏力，充分估计腐败的腐蚀力，坚信党中央反腐败的战斗力，真正把思想和行动统一到党的决策和部署上来，切实增强反腐倡廉的责任意识和紧迫感。
　　杜青林强调，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话，要求把认真学习贯彻党章，作为全党的一项重要任务抓紧抓好。我们一定要认真学习，付诸行动。今年，农业部要集中开展学习、遵守、贯彻、维护党章活动，依照党章指导加强党风廉政建设。认真学习党章，关键是要牢记党的宗旨，进一步坚定理想信念。自觉遵守党章，关键是要加强党性锻炼，进一步加强道德修养。切实贯彻党章，关键是要进一步发展党内民主，加强制度建设。坚决维护党章，关键是要进一步严明政治纪律，强化制约监督。通过学习和贯彻党章，不断强化反腐倡廉自律机制、防范机制、惩戒机制和保障机制，取得标本兼治的实际效果。
　　杜青林指出，今年是实施“十一五”规划的第一年，是建设社会主义新农村的开局之年，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议、中央纪委第六次全会精神，努力做好党风廉政建设和反腐败工作。一是进一步加强对“三农”工作方针政策落实情况的监督检查；二是进一步开展反腐倡廉教育；三是进一步落实领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的各项规定；四是进一步抓好纠正损害农民利益不正之风工作；五是进一步建立健全反腐倡廉各项制度；六是进一步加大对权力运行过程监督的力度；七是进一步查办违法违纪案件；八是进一步加强直属单位党风廉政建设；九是进一步推进政风行风建设。
　　会议由农业部党组副书记、副部长尹成杰主持。他在会议总结时强调，要认真学习、深刻领会会议精神，结合实际，突出重点，抓好贯彻落实。要紧密结合加强党的先进性建设的实际，认真学习、遵守、贯彻、维护党章；要紧密结合推进社会主义新农村建设的实际，牢固树立和贯彻科学发展观；要紧密结合维护农民权益的实际，切实解决农民群众反映强烈的突出问题；要紧密结合机关和直属单位自身建设的实际，深入推进从源头上预防和惩治腐败的改革；要紧密结合党风廉政建设新任务新要求的实际，进一步加强制度建设和对权力运行的监督制约。
　　农业部党组成员、副部长危朝安、牛盾等出席会议。农业部党组成员、驻部纪检组组长朱保成传达了中央纪委第六次全会精神。农业部办公厅等8个单位作了大会经验交流。
　　中央纪委第四纪检监察室、监察部监察综合室派驻机构办公室、中国纪检监察报社派员参加了会议。部机关全体公务员以及在京直属单位领导班子成员等约500人参加了大会。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

深入开展农资打假与监管工作 为夺取全年农业丰收保驾护航 ♂

深入开展农资打假与监管工作 为夺取全年农业丰收保驾护航

　　在春季田间管理深入推进和春耕备耕全面展开的关键时节，各级农业部门要深入贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，立即行动起来，加强与有关部门的协调配合，深入开展农资打假专项治理行动，坚决打好春季农资市场整顿这场首仗，为夺取全年农业丰收保驾护航。

　　一、2011年农资打假专项治理行动成效显著，为农业农村经济发展提供了有力保障

　　2011年，在党中央、国务院的坚强领导下，农业部联合最高人民法院、最高人民检察院、工信部、国务院纠风办、公安部、工商总局、质检总局、供销总社等全国农资打假专项斗争部际协调小组成员单位，深入开展农资打假专项治理行动，取得了显著成效，为实现我国粮食生产“八连增”和农民增收“八连快”提供了有力支撑。

　　——农资质量水平稳中有升。农业、工信、工商、质检等部门加大对农资产品的质量抽检力度，2011年农药、兽药、饲料产品抽检合格率分别为87.5%、91.5%和95.5%，分别比上年提高1.2、0.8和1.6个百分点；玉米种子合格率稳定在90%以上，杂交水稻种子合格率稳定在95%以上。

　　——农资市场秩序持续好转。各地坚持堵疏结合、加强监管，使制售假劣农资现象进一步减少，农民群众满意度不断提高。据中消协统计，2011年消费者对农用生产资料投诉数量比上年下降了25.2%。农业部门以种子、农药为重点，深入开展种子执法年活动和农药市场监管年活动，同时推进放心农资下乡进村示范，畅通优质农资销售主渠道。全国工商机关深入开展“红盾护农”专项执法行动，确保了农资市场秩序。

　　——农民利益得到更好维护。各地区、各部门通过受理投诉举报、普及识假辨假知识等多种措施，加强对农民的服务，切实维护农民利益。农业部在“3.15”期间组织开展放心农资下乡进村现场咨询和宣传周活动，全国各级农业部门出动科技人员16.4万人次，举办现场培训咨询活动8330场次，为农民免费提供了大量技术知识、市场信息及优质农资产品。公安部制作了“守护百姓财富——警方在行动”系列专题片，揭露各类制售假劣农资犯罪手段，提高人民群众防范意识。质检系统深入近3万个乡村，抽查样品3.1万余个，受理农民投诉举报1704件。通过开展全国农资打假专项治理行动，全年为农民挽回直接经济损失10.88亿元。

　　——一批大案要案得到查处。2011年，全国农业、工商、质检系统共出动执法人员233万余人次，立案查处假劣农资案件9万余个。加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击制售假劣农资的违法犯罪行为。全国农业系统共组织查处5万元以上的大要案81起，其中86名犯罪分子被移送司法机关。公安机关共破获假劣农资案件3000余起。检察机关共批捕犯罪嫌疑人83人。

　　法院共审结假劣农资案件28个，生效判决31人。最高人民法院、公安部、农业部和质检总局向社会公布了36起案值较大的典型案例，有效震慑了不法分子。

　　——农资打假和监管长效机制进一步完善。各地区各部门边整治、边总结，积极探索建立长效机制。农业部与公安部建立了案件移交绿色通道，对移送案件逐案落实，对重大涉农刑事案件联合挂牌督办。质检总局设立了现场受理、12365热线、网上投诉等多种方式，拓宽案件线索渠道。各地工商机关认真审查农资经营单位的准入资格，要求全面建立购销台账。全国供销总社积极推进农资企业配送中心改造升级，探索流通新模式，农资信用体系建设取得了积极进展。

　　二、科学分析形势，深入开展2012年农资打假和监管工作

　　今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，农业农村经济实现稳中求进、再夺丰收任务繁重，面临发展基数和生产成本高、气候条件和市场变化不确定等诸多挑战，农资打假和监管工作的形势更加严峻、任务更加艰巨，有三个“越来越高”：一是保持粮食稳产增产对农资供给的要求越来越高。“八连增”后各种资源要素都绷得很紧，种子、化肥、农药等农资是粮食和农业生产的基础保障，如果农民用上假劣农资产品，特别是假种子，造成减产甚至绝收，势必影响全年粮食稳产增产目标的实现。二是确保农产品质量安全对农资质量监管的要求越来越高。农产品质量安全事关人民群众身体健康、生命安全和产业兴衰，全社会的关注程度日益提高。当前，农资质量不合格、假冒伪劣问题仍然比较突出，对农产品质量安全产生直接影响。三是促进农民持续增收对农资市场监管的要求越来越高。现在，农业生产成本居高不下，对农民收益影响很大。据农业部对300个物价网点县的调查，今年农资价格有所上升，2月上半月国产尿素、复合肥、磷酸二铵，均同比上涨10个百分点左右。假劣农资对农民增收的影响更大。

　　面对新的形势，今年农资打假和监管工作总的思路是，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标任务，以净化农资市场为主线，以维护农民利益为根本，严厉打击各种制售假劣农资坑农害农的违法行为，逐步建立健全农资打假长效机制，切实保证农资数量和质量，持续提高农产品供给保障能力，为实现粮食稳产增产、农民较快增收提供基础保障。重点要抓好以下几个方面：

　　（一）进一步突出工作重点。要在春耕备耕、“三夏”、“三秋”等重要农时，集中力量抓好种子打假、饲料监管、禁用农药查禁等工作。在种子上，要继续深入开展种子执法年活动，严厉查处生产经营假劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为。严格品种审定，规范品种命名，解决品种多、乱、杂等问题。在饲料上，要切实抓好《饲料和饲料添加剂管理条例》的贯彻落实，重点打击生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法违规行为，严防在饲料加工和养殖环节添加三聚氰胺、“瘦肉精”等非法添加物。在农药上，要全面推行高毒农药定点经营，加强生长调节剂监管，重点打击违法添加高毒农药成分、有效成分不足、植物生长调节剂以肥料名义逃避农药登记等行为。同时，要加强肥料登记产品后续管理，重点查处有效成分不足问题；严格实施兽药GMP和兽药GSP制度，重点打击违法制售假劣兽药、疫苗、禁用兽药以及滥加抗菌药物等行为。

　　（二）加强农资生产源头把关。将治理关口前移，防患于未然。要严格农资产品生产主体资质审查，切实执行审定、登记、许可的有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。着重加强证后监管，对已经发放的农资生产经营许可证、产品登记证等进行跟踪核查，不合格的要坚决执行退出机制。要强化生产过程检查，以检查生产记录为重点，督促企业落实产品质量管理制度，建立产品召回制度，对有质量问题的产品一律停止销售并及时召回；建立健全企业诚信档案，实施分类管理，将失信企业作为重点监控对象，加大检查力度。

　　（三）强化农资市场整顿。全面摸清农资经营企业的底数，建立农资生产经营主体档案，依法坚决取缔无证经营的单位。加强对农资批发市场、专业市场、集散地和经营门店的日常监管和农资物流配送的监控巡查，严厉查处在产品标签、广告宣传等方面的违法违规行为。各地要及早制定农资产品监督抽查计划，加大对种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机、水产苗种、渔船救生器材等产品的抽检力度，健全农资质量抽检通报制度。对近年来群众投诉举报多的市场要出重拳、用重典，肃清市场秩序。综合利用监督抽查、执法检查、投诉举报、群众调查等信息，开展农资经营企业诚信评价，让广大农民放心消费。

　　（四）狠抓假劣农资案件查处。加强案件线索排查梳理，建立假劣农资涉案线索移送机制。坚决打击捣毁假劣农资制售源头，对于每一个涉案线索，都要追根溯源，做到查不清源头的绝不放过，端不掉制假售假窝点的绝不结案。对于犯罪分子，要坚决绳之以法，重罚重判，坚决杜绝“以罚代刑、一罚了之”。对于涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的案件，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式，严查严管，一查到底。今年，农业部将继续加大查处大案要案的投入，各地也要加大这方面的投入力度。要充分发挥社会监督的作用，鼓励群众举报，坚持“有报必接，接案必查，查必到底”，切实做到件件有回音，事事有结果。加大典型案例的曝光力度，震慑违法犯罪分子。

　　（五）积极推进放心农资下乡进村。大力推广农资连锁、农资农技“双连锁”等农资经营模式，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织直接到乡村设立经营网点，构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。继续组织开展“放心农资经营示范店”创建活动，规范经营门店管理，扩大示范店的影响力和市场份额。加快构建以县级农资监管信息平台为基础的农资监管网络，努力实现农资产品信息可查询、流向可追踪、质量可控制，提升农资监管水平。

　　三、强化支撑保障，不断巩固提升农资打假专项治理成效

　　农资是保障农业生产和农产品质量安全的源头，各级农业部门要把农资打假工作作为当前的一项重要任务，会同各有关部门全力以赴，抓紧抓实，确保今年治理行动取得实效。

　　一要严格监管责任。坚决落实属地管理责任，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，责任要分解到具体机构，落实到人，加强农资打假工作监督检查，杜绝地方保护主义，加大责任追究力度。对工作得力、成效显著的，要予以通报表扬；对不履行职责或履行职责不到位的，要予以通报并责令限期改正；对在农资执法和查办制售假冒伪劣农资产品案件中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，将依法追究其行政或刑事责任。

　　二要完善制度机制。各级农业部门要在当地党委、政府统一领导下，会同法院、检察、工信、监察、公安、工商、质检、供销等部门，进一步强化农资打假工作机制。要健全完善地区间部门间协调配合、信息通报、联合查处、案件移送、统一发布等工作机制，联合行动，强化协作，增强农资打假和监管工作合力。

　　三要强化条件保障。各地要保障农资打假和监管工作经费，不断改善执法条件和手段，加大执法人员培训力度，切实提高执法能力和水平。各地要结合乡镇农产品质量安全监管机构建设，充实人员队伍，完善条件手段，扎实开展农资打假工作。要建立举报奖励制度，安排专项资金，鼓励人民群众投诉举报，调动社会监督的积极性。

　　四要加大科技支撑。今年，农业部在全国开展农业科技促进年活动，各地要以此为契机，支持和引导农资科研机构和生产企业，加强高效低毒农药兽药新品种的研发。同时，要大力推进农业投入品综合监管信息化建设，建立农资生产经营主体信用采集、评价、监管体系，不断提升科技支撑能力。

　　五要加强宣传服务。各地各部门要利用多种途径和方式，普及农资法律法规，传授农资识假辨假常识和科学使用知识，进一步提高农民的辨别能力和打假维权意识。3月份，农业部将在全国组织开展第八届“放心农资下乡进村宣传周”活动，各级农业部门要精心组织，确保宣传效果，努力营造全社会关心和支持农资打假的良好氛围。

深入开展肥料检查，全力保障秋冬季作物用肥 ♂

深入开展肥料检查，全力保障秋冬季作物用肥

　　为全力保障湖州市秋冬季作物用肥，近日，湖州市植保检疫与耕肥管理站与市农业行政执法队联合组织人员赴各县区开展秋冬作物肥料储备情况调研和执法检查。

　　检查组深入各县区农资经营主体，着重调研查看配方肥储备种类名称、数量、产地及有效含量等情况，检查了主体进销货台账记录和肥料标签标识合规性，同时开展了肥料产品质量、标识标注等法律法规宣传，共发放宣传材料300余张，检查经营户120余家。随后，工作人员对农资经营主体进行了浙农优品平台录入及配方肥台账建设指导，据了解，全市规模农资公司已储备秋冬季作物用配方肥9000余吨。

　　下一步，各级有关部门将紧紧抓住秋冬作物施肥用肥关键期，继续加大配方肥储备和使用的监督检查，全力推进配方肥应用，提高科学施肥水平。

　　一是从源头抓“配方肥替代平衡肥”行动，鼓励农资经营主体按照各地当年主推主销售配方肥备货，加强农资主体数字化应用水平，实现各农资经营企业及乡镇农资经营门店平衡肥退市。

　　二是加大培训宣传力度，充分宣传推介各级配方肥补贴政策，发动小麦、油菜种植主体提前备肥，提供购肥凭证。