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本文导读目录：

1、国新办举行政策吹风会，农业农村部副部长于康震在会上表示

2、国新办举行政策吹风会，农业农村部副部长于康震在会上表示—— 全面推动奶业高质量发展 实现奶业振兴

国新办举行政策吹风会，农业农村部副部长于康震在会上表示 ♂

国新办举行政策吹风会，农业农村部副部长于康震在会上表示

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　　本网讯?10月17日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，农业农村部副部长于康震介绍了日前国务院办公厅印发的《关于加强长江水生生物保护工作的意见》（以下简称《意见》）的相关背景、主要内容和工作部署等情况，并回答了记者提问。

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　　于康震介绍， 2016年1月和2018年4月，习近平总书记在重庆和武汉两次主持召开座谈会，对长江生态环境和水生生物保护与修复提出了明确要求，强调长江经济带建设要“首先立个规矩，把长江生态修复放在首位，保护好中华民族的母亲河，不能搞破坏性开发。通过立规矩，倒逼产业转型升级，在坚持生态保护的前提下，发展适合的产业，实现科学发展、有序发展、高质量发展”“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。这是《意见》出台总的背景和总的遵循。

　　于康震指出，以水生生物为主体的水生生态系统，在维系自然界物质循环、净化水域生态环境等方面发挥着重要作用，是保障国家生态安全的重要基础。长江是中华民族的母亲河、生命河，拥有独特的生态系统，孕育了丰富的水生生物，是我国重要的生态宝库和生态屏障。但是，随着经济社会的高速发展，各类高强度人类活动在创造了巨大经济效益的同时，也改变了长江的水域生态环境，对于水生生物的影响尤其突出。

　　针对长江水生生物面临的突出问题，原农业部从2016年1月重庆座谈会后即会同发展改革委等相关部门着手组织开展《意见》的起草工作。经深入调研、反复论证和广泛征求意见，《意见》于今年9月26日经国务院审定印发，共8个部分、22条具体政策措施，基本涵盖了有关长江水生生物保护工作的全过程和各环节，从国家政策顶层设计的高度确立了相关制度框架和措施体系，是当前和今后一段时间指导长江生物资源保护和水域生态修复工作的纲领性文件。

　　于康震表示，下一步，农业农村部将会同有关部门和沿江各级党委政府，深入动员部署，健全保障措施，完善推进机制，全力抓好《意见》的贯彻和落实。有力推动恢复长江流域水生生物资源、减缓重点物种濒危程度、改善生态功能、优化生态环境，让长江母亲河早日实现水清岸绿、鱼翔浅底的美好愿景。

长江水生生物“持续告急” 保护修复升级刻不容缓

　　《意见》作为国家针对单一流域出台的首个水生生物保护方面的文件，有着怎样特殊的意义？

　　在回答提问时于康震表示，长江作为世界第三、亚洲第一大河，水域生态类型多样，水生生物资源丰富，是地球上极其宝贵的淡水生物宝库。据统计，长江流域分布的水生生物多达4300多种，其中鱼类400多种，拥有中华鲟、长江鲟、长江江豚等国家重点保护的水生生物11种。长江特有的鱼类达170多种，所以保护的责任尤其重大。

　　当前，长江流域水生生物中列入《中国濒危动物红皮书》的濒危鱼类物种达到92种，列入《濒危野生动植物国际贸易公约》附录的物种已经接近300种。国家一级保护动物“长江女神”白鱀豚，已经多年没有出现；长江江豚数量急剧下降，数量只有我们的国宝大熊猫数量的一半；“淡水鱼之王”白鲟，已经连续15年没有出现；中华鲟野生群体数量也在急剧减少，难以稳定自然繁殖；作为淡水养殖产业支柱的“四大家鱼”的鱼苗发生量持续下降，与上世纪80年代相比下降了90%以上。总体看来，长江水生生物资源持续衰退，生物多样性指数持续下降，鱼类资源趋于小型化、低龄化，珍稀水生动物的濒危程度在加剧，甚至部分珍稀特有物种正在灭绝或濒临灭绝。

　　所以，此时发布《意见》，是贯彻习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神的重要举措，也是落实党中央、国务院生态文明战略的有力抓手，是十分必要和及时的。《意见》明确了长江水生生物保护的目标任务、主攻方向、重大行动和保障措施，符合长江生态保护的实际，具有很强的针对性和可操作性。《意见》的出台有利于形成各部门合力推进、齐抓共管的工作格局，有利于营造全社会齐心协力、共建共享的良好氛围。

　　在回答记者关于“长江水生生物保护对整个长江生态系统的保护和全社会的可持续发展有哪些作用”的问题时，于康震说道，抓好长江水生生物保护工作，对于正确认识、准确理解长江大保护的实质具有重要意义。

　　首先，生物与环境是统一的生命体，要从尊重自然、顺应自然的高度认识水生生物在长江生态系统中的作用。生物与环境之间相互影响、相互制约，并在一定时期内处于相对稳定的动态平衡状态。以水生生物为主体的水生生态系统是维系自然界物质循环、净化水域生态环境的重要有机组成部分，没有水生生物的水就是没有生命的“一潭死水”。

　　其次，人与自然是命运共同体，要从中华民族永续发展的深度认识水生生物在历史文化传承中的作用。中华文明历来重视“天人合一、道法自然”的哲学思想，始终坚持“以时禁发、取之有度”的生态理念，强调世间万物“各得其所、各养其成”。保护好长江水生生物，打破资源过度使用的“公地悲剧”，不仅是推动长江经济带绿色发展的重要支撑，也是民族和历史对我们这一代人的要求和期望。

　　最后，良好的生态是最普惠的民生福祉，要从顺应人民群众美好期待的角度认识水生生物在社会可持续发展中的作用。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系国计民生的重大社会问题。水生生物是水域生态系统持续健康运行的基础，具有维护国家生态安全、改善生态环境质量、提供良好人居环境的重要生态保障功能。这些都是水生生物为广大人民群众提供的丰富优质的生态产品，是最具基础性和普惠性的公共产品，也是习近平总书记“水清岸绿、鱼翔浅底”美好愿景的应有之义。

科学规范增殖放流活动 保障渔民有序退捕转产

　　在回答记者关于增殖放流活动的问题时，马毅介绍说，水生生物增殖放流是修复天然水生生物资源、改善水域生态环境的有效措施，也是一项老百姓都非常愿意参加的公益活动。每年6月6日，农业农村部都要组织开展全国范围的“放鱼日”活动，同时同步开展增殖放流活动。2015-2017年，在长江流域累计放流经济物种129.3亿尾，珍稀特有物种3414万尾，在一定程度上补充了繁殖亲本和生物资源，初步遏制了濒危物种急剧衰退的趋势。

　　马毅还表示，放流是一项专业性和技术性很强的工作。如果不是科学的规范放流，不仅不能起到正面作用，反而会对自然生态系统造成负面影响。《意见》专门提出，要完善增殖放流管理机制，科学确定放流种类，合理安排放流数量，建立健全严格的放流苗种管理追溯体系和效果跟踪评估制度，严禁向天然开放水域放流外来物种、人工杂交或转基因种，防范外来物种入侵和种质资源污染。农业农村部还制定了《水生生物增殖放流管理规定》，规范了增殖放流管理要求、实施方法和技术标准等。如果开展放流活动达到一定的规模，还要依法依规进行申报，并接受渔业主管部门的监督指导。

　　在回答关于“常年禁捕对水产品生产的影响”和“捕捞渔民安置”等问题时，于康震介绍,长江禁捕是整个长江流域，包括长江的干流、支流和通江湖泊等区域。

　　现在渔业生产主要有两种方式，一是捕捞，二是人工养殖。2017年，我国水产品总产量是6445万吨，其中养殖产量4905万吨，捕捞产量1539万吨，养殖产量占到3/4以上。长江流域的水域面积占到全国淡水总面积的50%，渔业资源曾经非常丰富，上世纪50年代长江渔业年均捕捞量在45万吨左右，占到当时全国淡水捕捞产量的60%。因为全国淡水水产品的总产量大幅度增加，而如今长江干流的捕捞产量已经不足10万吨，只占到全国淡水水产品总量的0.32%。可见，长江野生鱼类资源在中国渔业产量中的比重已经微乎其微，影响不大。长江捕捞业已经走入了 “死胡同”，资源越捕越少，鱼类越捕越小，渔民越捕越穷，生态越捕越糟。

　　《意见》对长江渔业的发展进行了统筹考虑和安排。一方面，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，对渔民生计进行合理保障，引导长江流域捕捞渔民退捕转产，率先在水生生物保护区实现全面禁捕，在重点水域实行合理期限的常年禁渔期制度，为长江休养生息留出时间和空间。另一方面，推广成熟的生态增养殖、循环水养殖、稻渔综合种养等生态健康养殖模式，发展不投饵滤食性、草食性的鱼类养殖，推广以鱼控草、以鱼抑藻、以鱼净水的生态修复措施，不仅让老百姓能吃上鱼，更要“好水养好鱼”，让老百姓吃上“放心鱼”。

大力实施生态系统保护修复 开展濒危水生生物拯救行动

　　在回答记者关于今后农业农村部将如何落实《意见》并推动长江水生生物保护工作的问题时，于康震介绍,首先是实施重要生态系统保护和修复的重大工程。在重要水生生物的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等关键的栖息地，通过灌江纳苗、江湖连通、过鱼设施、生态调度、增殖放流等措施，增殖水生生物资源，恢复原有的生态功能，全力扭转水域生态恶化的趋势；

　　第二是实施珍稀濒危物种拯救行动计划。加强网格化监测站点的布局建设，提高中华鲟、长江鲟、长江江豚等珍稀物种及其水域环境监测评估的动态化、网络化、信息化水平。坚持就地保护与迁地保护并重，开展珍稀濒危水生生物迁地保护工作，实施自然种群与栖息地就地保护工程；

　　第三是统筹处理好保护与建设的关系。坚持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有利统一的空间布局，进一步规范水生生物保护区、水源涵养区、江河源头区及生态脆弱地区等重要地区的开发建设活动，守好生态保护红线、环境质量底线和资源利用上限；

　　第四是加快实施捕捞渔民的退捕转产。加快推进水生生物保护区和长江干流、重要支流等重点水域的渔民退出生产性捕捞作业，严厉打击“绝户网”“电毒炸”等各类非法捕捞行为，让长江水生生物休养生息；

　　第五是建立健全水域生态补偿机制。充分考虑保护和修复措施的流域性、系统性特点，制定差别化的保护策略与有针对性的管理措施，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步推动补偿资金和修复措施向禁止开发区域、重点生态功能区等重点区域倾斜，优先支持解决重点水域生态环境治理、各级各类保护地的保护与恢复等紧迫性的任务和问题；

　　第六是推动落实责任分工和工作推进。会同有关部门分解落实行业主管责任，明确沿江各级地方政府的属地主体责任，结合实施乡村振兴战略及河长制、湖长制等制度，细化目标任务，明确时间表、路线图、任务单和责任人，严格督查考核，强化执法监管，将保护和修复的责任层层分解落实，尽快把《意见》的政策红利转化为长江的生态红利。

　　

　　（农业农村部网站 韦科摄）

国新办举行政策吹风会，农业农村部副部长于康震在会上表示—— 全面推动奶业高质量发展 实现奶业振兴 ♂

国新办举行政策吹风会，农业农村部副部长于康震在会上表示—— 全面推动奶业高质量发展 实现奶业振兴

　　本网讯 5月25日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，农业农村部副部长于康震介绍了加快推进奶业振兴发展的意见有关情况，并答记者问。

　　于康震介绍，党中央、国务院高度重视奶业发展。5月23日，国务院常务会议审议通过了《关于加快推进奶业振兴和保障乳品质量安全的意见》，围绕奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等方面作出全面部署，是指导今后一个时期我国奶业发展的纲领性文件。

　　于康震表示，此次国务院常务会议审议通过《意见》，向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为奶业更好发展指明了方向和路径，对于推动奶业持续健康发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。下一步，农业农村部将按照国务院的部署，会同有关部门认真抓好贯彻落实。

　　发出奶业振兴的强烈信号，着力解决薄弱环节和突出问题

　　在回答记者关于出台《意见》的背景问题时，于康震指出，奶业是惠及亿万人民身体健康、关系国计民生的一个大产业，《意见》的审议通过，是党中央、国务院立足新的发展阶段，对奶业振兴发展做出的总体规划和系统部署，意义十分重大。

　　党的十八大以来，我国奶业的规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大，品牌建设持续推进，质量监管不断加强，产业素质日益提高。同时，奶业仍然面临着产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。目前，我国牛奶的消费水平还不高。2017年，人均乳制品消费量折合成生鲜乳是36.9公斤，是世界平均水平的1/3，这说明我国奶业发展潜力和空间十分巨大。

　　党的十九大作出了深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略等一系列重大部署，2017年中央经济工作会议和中央农村工作会议又进一步明确了相关要求，今年中央1号文件提出要实施质量兴农、做大做强民族奶业。面对这种新形势新任务，迫切需要出台一个指导奶业振兴发展的纲领性文件，向全社会发出奶业振兴的强烈信号，着力解决奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推动奶业高质量发展。

　　在此背景下，国务院常务会议审议通过《意见》，指出奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，要求必须加快推进奶业振兴，提升乳品的质量安全水平。一是大力引进和繁育良种奶牛，建设国家核心育种场，加强优质饲草料生产，发展标准化规模养殖，建设优质奶源基地。二是强化乳品质量安全监管，修订提高生鲜乳、灭菌乳等国家标准，建设全过程质量追溯体系，力争三年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。三是强化金融保险、奶畜养殖用地等支持，为奶业振兴创造条件。所以，《意见》必将对振兴我国奶业产生重要作用和深远影响。

　　奶业迈进全面振兴的新时期

　　针对记者关于我国乳品质量安全保障方面的问题，于康震回应称，我国奶业发生了翻天覆地、脱胎换骨的变化，奶业迈进全面振兴的新时期。

　　首先是产品质量显著提升。奶业全产业链质量安全监管体系不断完善，生鲜乳监测计划全面实施，生鲜乳抽检覆盖所有奶站和运输车。2017年，生鲜乳抽检合格率达到99.8%，三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率，已经连续九年保持在百分之百。生鲜乳乳蛋白抽检平均值达到3.23%，脂肪抽检平均值达到3.81%，主要质量指标均高于生乳的国家标准，达到奶业发达国家的水平。乳制品加工实行出厂批批检验制度，乳制品抽检合格率达到99.2%，在食品领域是领先的水平。婴幼儿配方乳粉抽检合格率达到99.5%。可以说，当前是乳品质量安全水平最好的时期。

　　第二是产业素质显著提升。通过大力发展奶牛标准化规模养殖，实施振兴奶业苜蓿发展行动，推行奶牛遗传改良计划，推动乳品加工企业改造升级和婴幼儿配方乳品企业兼并重组，奶业转型升级步伐在加快推进。区域布局不断优化，目前九个奶类产量超过百万吨的奶业主产省，产量占到全国总量的80%以上。养殖转型不断加快，2017年全国奶牛规模养殖比重达到56%，比2008年提高了36.5个百分点，规模养殖成为主力军；奶牛年均单产已经达到了7吨，比2008年增加了2.2吨。加工水平进一步提高，乳制品加工结构逐步优化，主要乳制品加工装备等硬件设施条件基本达到了世界先进水平。行业联合进一步加强，全国奶农专业合作社达到了1.6万个，乳品企业自建和参股的奶源基地比重已经超过了30%，奶业企业前20强的市场份额已经超过了55%，产业集中度明显提高。

　　第三是品牌影响力显著提升。农业农村部推动建立了奶业20强企业，会同中国奶业协会连续举办了三届中国奶业20强峰会，开展小康牛奶行动和奶酪校园推广行动，打造向社会开放的示范工厂和休闲观光牧场，通过一系列“组合拳”，赢得了消费者的信任，大大增强了国产品牌的影响力。

　　为促进奶业高质量发展，进一步加强乳品质量安全监管，《意见》提出了三方面的措施：一是加强乳品生产全程管控。落实乳品企业质量安全第一责任，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品的使用和监管，实施乳品质量安全监测计划，健全乳品质量安全风险评估制度，及时发现并消除风险隐患。二是加大婴幼儿配方乳粉的监管力度。加强婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内再分装。支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉的奶源基地，进一步提高婴幼儿配方乳粉乳品的品质。三是推进行业诚信体系建设。支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案，推动乳品企业信用信息共享，实行乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督。

　　养好牛、强监管、促融合、树品牌，综合施策提升我国奶业竞争力

　　在回答记者关于如何确保奶业源头安全和应对乳制品进口等问题时，于康震表示，农业农村部将全面贯彻落实《意见》的各项要求，按照国务院部门的职责分工，协同奶业产业链上的其他有关部门，持续抓好奶业振兴各项工作，重点做好四个方面的工作。

　　一是“养好牛”，夯实优质奶源基地建设基础。继续实施奶业振兴苜蓿发展行动，每年新建50万亩高产优质苜蓿基地，加大粮改饲力度，实施奶牛遗传改良计划，建设国家奶牛核心育种场，推进奶牛标准化规模养殖，大幅提高存栏100头以上规模养殖比重，稳步提高奶牛的单产。

　　二是“强监管”，提高生鲜乳的质量安全水平。完善奶牛养殖标准和规范，建立健全生鲜乳标准化生产体系，落实养殖者的主体责任，不断提高“产出来”的水平。深入实施生鲜乳质量安全监测计划，加强饲料、兽药等投入品的使用监管，对全国奶站和运输车全部纳入精细化、全时段管理，构建严密的全产业链质量安全监管体系，不断增强“管出来”的能力。

　　三是“促融合”，完善养殖、加工、利益联结机制。培育壮大奶农专业合作组织，支持奶牛养殖存量整合，增强养殖环节应对市场风险的能力。鼓励乳品企业通过自建、收购、参股、托管等方式加强奶源基地建设，提高自有奶源的比例。指导奶业主产省建立生鲜乳价格协调机制，开展第三方检测试点，督促乳品企业严格履行生鲜乳购销合同，稳定产销关系。

　　四是“树品牌”，增强中国奶业的影响力。定期发布中国奶业质量报告，举办奶业20强峰会，实施奶业品牌推进行动，持续开展中国小康牛奶行动和奶酪推广行动，推荐休闲观光牧场，加大国产乳品质量安全宣传引导力度，组织奶业公益宣传活动，普及科学饮奶知识，提振乳品消费的信心。

　　同时，农业农村部将会同各有关部门，制定和完善具体的工作措施，进一步加大扶持政策落实力度，充分发挥奶业工作部际联席会议制度的作用，加强协调配合，确保各项工作能够落到实处。

　　关于奶业竞争的问题，于康震表示，中国奶业国际关联度高，目前在我们奶业发展过程中，进口乳制品的问题不容回避。

　　近年来，像大包粉等进口乳制品，完税后的价格大幅低于国内的生产成本，进口原料粉大量进入国内市场，出现了国内“卖奶难”与大量进口乳制品并存的现象。

　　据海关的数据，我国乳制品进口量从2008年的38.7万吨，增加到了2017年的247.1万吨。2017年进口乳制品折合成生鲜乳达1485万吨，占国内生鲜乳产量的40.6%。乳制品进口主要是原料粉，2017年进口量是71.8万吨，折合成生鲜乳相当于570万吨。

　　导致这一现象出现，主要有两个方面的原因：一方面是国内奶业的竞争力还不强，特别是饲料等养殖成本比国外高。另一方面是我们乳制品关税低，国际上乳制品的进口关税平均是55.6%，而我们的关税是12.2%。

　　应对奶业国际竞争方面，于康震表示，要加快国内奶牛养殖节本增效提质，增强竞争力，练好内功；要制定政策，加强原料粉、还原奶使用等管理；要支持国内更多以生鲜乳为主要原料生产乳制品。从多个方面着手应对，统筹国内生产与进口的调剂，促进国内奶牛养殖健康发展。