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本文导读目录：

1、农业供给侧改革凸显中国重视“三农”

2、农业供给侧改革要跨越“诚信门槛”

3、农业供给侧结构性改革怎么做，习近平这样说

4、农业供给侧结构性改革提速 补贴以绿色生态为导向

农业供给侧改革凸显中国重视“三农” ♂

农业供给侧改革凸显中国重视“三农”

英国《路透社》2月6日发表文章称，中国5日发布2017年中央一号文件——《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，是新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件。

文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，必须积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

资料图

《拉美社》近日称，中国今年年初承诺将加强对耕地的保护，其不断推进的城镇化增大了对粮食供应的压力。中国发布的关于加强耕地保护的意见敦促牢牢守住耕地红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升，以确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

中国台湾地区“中央社”日前报道，中共中央一号文件5日发布，首次将“农业供给侧结构性改革”写进文件名，凸显大陆农业政策的变化。

英国《路透社》报道称，“随着农民纷纷进城打工，中国已放宽允许农民流转土地的规定，以促进发展更高效的大规模农业经营主体。”事实上，不少外媒都注意到了此次中国在农村政策方面的又一重大制度创新。

受访专家：清华大学经济外交研究中心主任何茂春

在中国的经济比重中，中国农业占比10%左右，作为关系到国家民生的一大产业，中国农业解决了14亿人口的饮食大问题。在中国的经济政策当中，农业政策历来受到高度重视。

回顾近7年来的中央一号文件，2011年至2013年的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系，2014年2016年连续三年将“农业现代化”写入文件名。同时，2016年“供给侧结构性改革”一词首次被写入了中央一号文件。今年的中央一号文件则首次将“农业供给侧结构性改革”写进文件名。

中国农业改革自突破人民公社制度，实施家庭联产承包责任制改革后，生产力得到极大的发展，中国农村经济发生了翻天覆地的变化。然而，中国农业发展至今依然面临着很多问题，首先是农业结构不合理，农民缺乏引导导致部分农产品阶段性过剩，高质量农产品供给不足；

其次是，农业生态问题突出，比如焚烧秸秆、土地退化、土壤污染等；第三是农业竞争力不足，国外低价农产品进来了，国内农产品竞争力跟不上；最后是局限于传统产业，产业链较短，价值链较低等。

2017年出台的关于农业供给侧结构性改革一号文件，为我国农业发展面临的问题解决提出了相对应的措施。主要围绕优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等。

在中国的农业发展过程中，要更加注重满足质的需求转变。做到质量兴农，结合当前的农业产业链、全球价值链、互联网，结合环境保护等进行综合改革；提高我国农牧业产品数量的同时，还要提高产品的质量，要打出中国农产品的品牌，增加附加值。

在不影响环境保护的情况下，要保证我国现有的农田、农地、牧场、渔业等方面的高质量环境，学会做增减法，这就需要比较长的时间的调整。

农业供给侧改革要跨越“诚信门槛” ♂

农业供给侧改革要跨越“诚信门槛”

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　　当前农业供给侧结构性改革中出现一种怪现象：消费者想多花钱买安全优质的农产品，生产者想把真正的好东西卖出去，双方都有很大需求，但由于消费者“不信任”造成二者之间出现一道“诚信门槛”，使改革中的供给侧很难与需求端对接。这种情况比较普遍，压抑了很大市场潜能，是当前改革必须面对和跨越的门槛

　　“是不是真的?在哪里能买到真的?”很多有意购买好的农产品的消费者,一般都会先这样问问。“哪里能买到真的五常大米?”北京、上海一些消费者托黑龙江朋友问；“怎么能买到真的人参?”江苏消费者询问到当地出差的吉林干部……

　　而在供给端,各级经营主体、政府部门将许多精力和成本都用在了证明“我是我”。五常市杜家镇农民电商陈大力为了证明自己卖的是真的五常大米,在小包装上打了这样一行字:我是一名复员的军人,当今健康食品少之又少,请相信农民的质量诚信胜过品牌。

　　但效果又如何呢?

　　农业供给侧结构性改革遭遇“诚信门槛”

　　5月下旬,以盛产五常大米闻名全国的黑龙江省五常市正值水稻插秧季节。在五常市二河乡农民的繁忙身影中有一个来自南方的城里人格外显眼。虽然不种地,但他早上三四点钟天刚一亮就到田里,经常拿着手机拍照、摄像,记录“地是怎么种的,米是怎么出的”。

　　这个人叫阙文生,是浙江诚食善粮质量农业研究院副院长。浙江城食善粮质量农业研究院是一家企业化运营的社会组织,目前正在做一项大米定制业务。阙文生来到五常的直接目的是寻找“诚食善粮”,即诚实种植、诚信销售的粮食。他已经在村里租了一间房,准备观察种地的全过程。

　　佳木斯市桦川县创业乡春鹏水稻专业合作社理事长景春鹏说:合作社卖的是鸭稻米,其实成本没那么高,但需要借助各种手段证明卖的鸭稻米是鸭稻米,这个过程中增加很多成本。

　　黑龙江省各级政府为了把优质农产品推销出去,在南方城市举办许多展销会。省粮食系统的负责同志说,他回答消费者咨询最多的一句话就是“这是真的龙江大米”,有时急了就说:“政府举办的展销会你还不信吗?”

　　五常大米品质全国闻名,按理说农业供给侧结构性改革比较好抓,常年研究农业经营和农产品市场建设的五常市农业局局长伊彦臣坦言,当前我国农产品在生产、加工、供给等方面的最大问题就是诚信问题,五常大米长期受此困扰。

　　2016年五常大米产量只有125万吨左右,但全国各地卖的“五常大米”超过一千万吨,这种情况很多人都知道。

　　“掺假”造成生产消费领域恶性循环

　　当前,农产品掺假是一种较为普遍现象,严重影响高质量农产品供给。陈大力为了买到品质好的小米,专门跑到盛产优质小米的内蒙古自治区赤峰市天山镇。当地农民告诉他,一斤小米2元。熟悉小米生意的陈大力继续追问,“不加陈米,一斤多少钱?”得到的回答是,“不加陈米一斤2.5元,但一般都加陈米卖”。

　　类似这样的农产品掺假行为,一定程度上已经产生了劣币驱逐良币的影响。一些农民说,很多杂粮、有机农产品都掺假,自己不掺假就亏了,久而久之不诚信种植或者掺假行为成为一种普遍现象。“诚信了,未必卖上高价,不诚信,反倒能增加眼前收益”,这种心态在农业种植者和经营者中比较普遍。

　　不诚信、不守信用还影响到农村一二三产业融合。中粮米业(虎林)有限公司工作人员杨冬宇介绍,农户跟公司签订的水稻购销订单履约率能达到60%,“这已经是不错的了,很多小企业和农民的订单履约率更低”。市场价低于订单价时,农民会按照订单卖。但市场价高于订单价时,不少农民就直接卖给市场了。企业无法收回订单粮食时就得外抓粮食维持加工。杨冬宇说,签订订单时种子大都是统一的,临时收购的粮食品种比较杂,这就影响到终端的农产品供给。

　　农业专家分析,这种农民履约率低的现象之所以普遍,一方面是当前失信成本低；另一方面农民是弱势群体,数量庞大,经常因“法不责众”不了了之,企业拿农民也没什么办法。再加上一些不守信企业也在市场价低时,通过压等扣杂等方式压价,都为不诚实环境的形成创造了条件。

　　生产销售的不诚实行为反映到消费者流域就是:人们不知道哪个是真的,既使你花了很大精力和成本做推广宣传,也很难让消费者相信,消费者更愿意通过朋友等一些私人渠道购买以保真。

　　“如果是在日本、美国等地,几乎不用担心农民在种有机大米时也用农药,但在我国还不行。”有多年经营农业经验的阙文生直言,再先进的互联网技术也没办法保证农民不乱用化肥农药,只能自己参与农业生产的整个过程,才能确保采购的五常大米是真品。这种恶性循环大大削弱了农业供给侧结构性改革带来的市场潜能。

　　推进“诚食善粮”释放农业生产力

　　世界粮商益海嘉里位于黑龙江省密山市的粮油公司办公室墙上,醒目地写着“诚信廉洁、勤奋创新、健康安全、和谐共享”16个字的企业口号,生产经理李国权认为,做农业,做农产品,诚信是第一位的。

　　坚持诚信,甚至付出一些成本的诚信让在网上卖大米的陈大力收到了更大回报。淘宝店刚开一年时,网上大米销售特别好,货源不够了,他从农民手中高价收购了一车水稻,结果脱粒时候他发现是陈稻,为了维护信誉和对客户的承诺,就把这批水稻低价卖了,陈大力说:“认可自己赔钱”。正是因为坚持诚信,陈大力的淘宝店生意越来越火,现在年收入已达到百万元。

　　坚持诚信不仅不会少收入,而且还会大大增加农业附加值,提升农业价值链空间。阙文生订制大米的会员愿意一年花6800元买260斤大米,平均一斤米卖到近30元。伊彦臣举例,从口感和香气上说,五常大米超过日本越光米和泰国香米,但日本越光米能卖到80元到100元一斤,五常大米平均只卖10元一斤。如果坚持做真正的五常大米,挖掘出稀缺农产品的价值,五常大米卖到四五十元一斤没问题,至少还能多卖出300多个亿,这带给农民的增值收益远远大于掺杂陈米的收益。

　　黑龙江省农科院总农经师矫江认为,我国各地特色农产品众多,假如都能诚信种植、诚信经营,让消费者可以简单、便捷地买到“真货”,消费者一定会给个“好价”,这是农业供给侧结构性改革的重要突破口。当农产品经营者在诚信体系内获得收益,他就会更加自律。企业也如此,如果因为诚信收益就会更加维护诚信。

　　黑龙江省提出“农业由‘种得好’向‘卖得好’转变、进而靠‘卖得好’倒逼‘种得更好’”发展理念,政府正主导建设五常优质大米交易中心,推进“诚食善粮”建设。今年一月份,“龙江大米五常信用产业联盟”正式成立,通过监管从源头到市场流通各个环节的诚信建设,建立“企业信用信息数据库”平台,设立“红黑榜”,区分诚信守法企业和假冒伪劣失信企业。

　　一些专家认为,随着腐败惩治的持续深化,失信已成为阻碍经济发展因素的重要因素。在存在信用危机的市场环境中,就容易出现守信者步履维艰、消费者提心吊胆的不良局面。目前我国每年通过各种渠道从国外进入的婴幼儿奶粉达到30万吨,相当于我国婴幼儿奶粉市场的三成。直接原因就是三聚氰胺事件,很多孩子妈“一朝被蛇咬十年怕井绳”。

　　不诚信问题已影响到整个国民经济发展。相关数据显示,我国企业每年因不诚信导致的经济损失高达6000亿元。记者粗略统计,这个损失额度相当于2016年东北四省区财政收入总和。业内人士测算分析,市场交易中因信用缺失、经济秩序问题造成的无效成本约占我国GDP的十分之一。

　　像抓“舌尖上的浪费”一样解决诚信问题

　　我国经济正处于转型发展的新常态阶段,“诚信门槛”绕不过、躲不开,已经到了不得不破题的时候。民无信不立,国无信不强,要像抓“舌尖上的浪费”一样下决心解决。

　　首先,建立全国统一联网的诚信制度体系,这是诚信社会建设前提。当前我国一些地方或者银行、公安等行业部门已经建立了诚信网络,但标准不一,行业性突出、地域性强,无法兼容,也就无法形成可供参考的统一的诚信数据系统,容易出现不诚信的“漏网之鱼”。

　　其次,严格底线管理,使掺假造假者心有畏惧、无处立足。在已有全国统一诚信数据系统的支持下,加强对不诚信行为的惩治,直至“不诚信的人承受不了”。切实提高失信成本,让不诚信的人感受到切肤之痛,不敢不诚信。

　　再次,加快全国诚信立法进程,使之成为人们在经济社会生活中恪守的准则,同时让惩治不诚信有法可依、有规可循。依法建设信用体系已经迫在眉睫,我国一些地方正在谋划“社会信用”立法。可及时总结先行先试的经验,扩大推广好经验、好办法。

　　最后,加强诚信文化建设和管理。发扬中华民族“以诚立身”的传统美德,久久为功,形成全社会讲诚信的氛围。从跨越“诚信门槛”破题农业供给侧结构性改革,进而释放全社会的生产力,不断完善社会主义市场经济体制和推动社会进步。

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农业供给侧结构性改革怎么做，习近平这样说 ♂

农业供给侧结构性改革怎么做，习近平这样说

2017年中央一号文件发布，继续锁定“三农”工作。文件提出“把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线”，同时明确了目标、方向、底线等重大问题。这些部署与习近平总书记对于农业供给侧结构性改革的重要思想一脉相承。

2016年5月23日至25日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在黑龙江考察调研。这是5月24日上午，习近平在抚远市玖成水稻种植合作社察看机械插秧。 新华社记者 兰红光 摄

定基调：农业农村工作主线

今年农业农村形势总体较好，明年“三农”工作要继续为全局作贡献。要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。

要始终重视“三农”工作，持续强化重农强农信号；要准确把握新形势下“三农”工作方向，深入推进农业供给侧结构性改革；要在确保国家粮食安全基础上，着力优化产业产品结构；要把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚结合起来，与推进新型城镇化相适应，使强农惠农政策照顾到大多数普通农户；要协同发挥政府和市场“两只手”的作用，更好引导农业生产、优化供给结构；要尊重基层创造，营造改革良好氛围。

——2016年12月20日，中央农村工作会议在京召开，习近平对做好“三农”工作发表重要讲话。

讲方法：去库存补短板有机结合

价格一头连着老百姓，要做好农业的精准补贴工作，把去库存、补短板有机结合起来。东北地区有条件发展规模化经营，农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。

——2016年5月24日，习近平在黑龙江考察，在玖成合作社，习近平同当地干部群众交流推进农业供给侧结构性改革的探索。

要推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。要以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路，实现藏粮于地、藏粮于技。

——2016年3月8日，习近平参加湖南代表团审议时表示。

抓主线：处理好农民和土地关系

新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度，真正让农民吃上“定心丸”。

——2016年4月25日，习近平在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。

农业供给侧结构性改革提速 补贴以绿色生态为导向 ♂

农业供给侧结构性改革提速 补贴以绿色生态为导向

　　中央全面深化改革领导小组近日召开会议审议通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》。会议提出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，要在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，坚持稳妥推进、渐进调整。要以现有补贴政策的改革完善为切入点，从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手，突出绿色生态导向，加快推动落实相关农业补贴政策改革。
　　“过去的补贴是鼓励农民使用化肥农药迅速提高农作物产量，这种资金导向导致农户大量滥用农药化肥，这样虽然能促进粮食产量增长，但是长期使用不利于粮食安全。”中央财经大学教授谭云明对记者表示，因此，现在要调整理念，重视对土地地力的培育、土壤的整治等，需要建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。
　　据《证券日报》记者了解，在2015年试点基础上，经国务院同意，2016年在全国范围内将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。体现“谁多种粮食，就优先支持谁”， 种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体，无疑成为优先获补贴主体。
　　目前中央财政已下达2016年农业支持保护补贴、农机购置补贴、农业技术推广与服务补助、现代农业生产发展、农田水利设施建设补助及农业防灾增产等相关资金2011亿元。
　　“加快推进农业供给侧结构性改革，强化粮食安全保障能力，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，迫切需要调整完善农业‘三项补贴’政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。”农业部有关负责人表示。
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