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本文导读目录：

1、不寻常的耕耘，不一般的收获

2、不得强迫农户流转土地经营权

3、不得限制运输！农机及零配件被纳入疫情防控保障重点物资范围

不寻常的耕耘，不一般的收获 ♂

不寻常的耕耘，不一般的收获

在山东省汶上县郭仓镇，种粮大户郭波波在收获小麦（6月3日摄）。新华社记者郭绪雷摄）

　　芒种到，麦金黄。眼下，我国夏粮主要作物冬小麦进入集中收获期。一台台收割机在麦田里往返穿梭，丰收在望。

　　面对暖冬、新冠肺炎疫情、病虫害等一系列风险挑战，各地通过超常规助农措施，努力降低疫情等对夏粮生产的影响，取得了积极而明显的成效。那一粒粒归仓的收获，是对耕耘的回报，更是中国应对挑战开启新局的底气。

　　历艰辛：开镰来之不易

　　时下的江淮大地，蓝天下金色麦田耀眼夺目。

　　“今年小麦从种到收遇到不少困难，没想到收成还挺好，亩产比去年要高200斤。”张海清是安徽省定远县种粮大户，流转了1200多亩地，种了多年的麦子，今年格外感慨。

　　冬小麦从种到收，要经历七八个月时间。作为每年收获的第一茬粮食，产量受制于天气好坏、病虫害轻重等多重因素。

　　张海清的麦子去年10月播种，今年5月28日开镰，“播种时遇到干旱，好不容易麦子种下去了，返青田管时又遇到疫情。”

　　“县里给我开了运送农资的绿色通行证，农技人员通过微信群及时提供信息，开具个性化的‘田管处方’。”张海清说，得益于政策“及时雨”，小麦保住了。

　　5月下旬以来天气晴好，午季小麦各主产省相继开镰收割。截至6月4日17时，安徽、河南两省已分别收获小麦4049.6万亩和6900万亩，收获进度分别达到94.2%和80.7%。

　　在河南省新蔡县李桥回族镇狮子口村，时建中家的16亩小麦丰收了。看着儿子忙着联系收割机和粮食经纪人，父亲时中龙打心眼里高兴。

　　疫情严重时，小麦恰逢“一喷三防”关键期。一家老少都在家里，打工也出不去，时中龙一度日夜焦心，“这几亩地再收成不好，今年的日子可没指望了。”

　　幸好村干部及时与农资供应商联系对接，第三天农药就送到了村口疫情防控卡点。

　　“以前儿子外出打工，‘一喷三防’往往做不到位。今年时间多，农药也不缺，反倒扎扎实实地做好了。”捧着金黄的麦粒，时中龙笑得合不拢嘴。

　　“疫情给今年小麦生产管理带来巨大挑战，除草、施拔节肥、防治赤霉病等全都不能耽误，否则产量必将受创。”安徽农业大学农学院教授董召荣说，“重重考验之下，开镰丰收着实来之不易。”

　　助丰收：政策到位、科技强援

　　春耕伊始，疫情给农业生产造成冲击。从中央到地方，一系列超常规政策措施陆续推行，确保战“疫”、生产“两不误”。

　　3月2日，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发《当前春耕生产工作指南》，要求从农村实际出发，制定差异化防控措施，不搞“一刀切”，打通农资供应、农机作业、农民下田等堵点。农业农村部开展奋战100天夺取夏粮丰收行动。

　　一分部署，九分落实。各地积极作为、精准落实，明确解决办法，力保化肥、农药、种子等农资供应。

　　“今年小麦赤霉病防治领导力度、投入力度、调度力度均超历史。”安徽省农业农村厅厅长卢仕仁说。

　　收割、秸秆回收、旋耕再播种，现代化农机让麦收变得简单。

　　河南省邓州市小杨营镇安众村，大型收割机“一马当先”，金灿灿的小麦被齐茬儿“吞下”，打捆机紧随其后回收麦秸，撒肥、旋耕机械交替作业，播种机种下秋季丰收的希望。

　　河南首邑农业发展有限公司在现场保障农机服务。公司总经理沈兴新说，多台机械配套作业，8小时可完成约400亩麦地的收割、播种作业，“专业的人干专业的事，最大限度稳产保收，提升效益。”

　　植保无人机、农业物联网、专家在线会诊等“云端”种地新模式，给传统农业装上高科技的“顺风耳”“千里眼”。

　　刚收割完2200多亩小麦，安徽省怀远县种粮大户尚跃又忙着旋耕整地，准备水稻直播。

　　“我每天通过手机实时监控着地里的庄稼，发现有病虫害，可以及时做好田间管理。”尚跃说，在线会诊解决了疫情期间的不少难题，“返青期的小麦长势好，但田里有杂草，专家通过手机视频给出了除草方案。”

　　“云端”种地的尝鲜者不断涌现。

　　在山东省夏津县新盛店镇东风村，种了多年粮食的李其河正在学习用手机控制全自动水肥一体化设备，这让他“手机一点就能浇地、施肥”，还能节水、节肥。“有了这一套智慧农业设施，点点手机就把地浇了。”李其河说。

　　“好粮”不愁销，品质出效益。一些主产区积极实施农业供给侧结构性改革，推进农业由增产导向转向提质导向。

　　河南省郸城县种粮大户黄俊飞去年就跟企业签下了订单，小麦收获完直接从田间运到加工厂。“现在是订单农业，企业要什么麦子我们种什么，一斤小麦多卖2毛钱，不愁销路。”黄俊飞说。

　　“发展优质专用小麦，更能满足市场多元化需求。”安徽省农业农村厅种植业管理局局长张韪说。2019年，安徽优质专用小麦种植面积占比为53.4%，较上年提高14.4个百分点。

　　保粮安：稳定收购、抓好生产

　　在中央提出的“六保”中，保粮食能源安全是其中的一项重要任务。

　　国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云说，综合各方面情况看，夏粮生产形势较好，有望获得好收成，预计产量将保持在较高水平，收购量也稳中有升。

　　为做到“有人收粮”“有仓收粮”，各地粮食部门提前谋划，部署夏粮收购监管工作，确保夏粮收购有序进行。

　　“个别地方仓容紧张的问题已引起我们关注，麦收前，全省各地忙着并库腾仓、跨地区移库，以保证有足够仓容执行可能的托市收购。”河北省粮食和物资储备局局长杨洲群说。

　　山东省汶上县及时搭建银企对接平台，做到“有钱收粮”。通过“鲁担惠农贷”“金种子丰收贷”等系列信贷产品，为全县118家粮食经营户提前筹措夏粮收购资金。

　　一手抓收购，一手抓生产。为保障粮食等主要农产品生产供给，各地加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地。

　　安徽省近日要求围绕粮食生产目标，落实粮食补贴政策，挖掘土地资源潜力，提高复种指数。引导农民尽可能扩大一季稻、夏玉米和夏大豆的种植面积，因地制宜发展薯类、豆类等杂粮生产，确保完成全年粮食播种面积。

　　中国农业大学在河北省曲周县王庄村设立科技小院，研究生们长年驻扎在村，推广农业技术，帮助实施“水肥后移、精细整地、精量播种”三项技术，让种粮大户王志诚的信心更足。“省水省肥三分之一以上，还能省工，产量并不受影响。”王志诚说。

　　河南省南阳市宛城区农业农村局副局长王天海说，农村以托管、流转形式集中土地的速度正在加快，适度规模经营渐入人心。农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体日益成为农业生产主力军，这是破解“谁来种地”的可行之路。

　　安徽省在35个产粮大县，对50亩以上的适度规模经营主体，开展水稻、小麦、玉米大灾保险试点，政府补贴保费80%。

　　我国粮食已连续多年增产，在基数较高的情况下又遇疫情，还能保持稳产高产，“中国粮仓”在疫情下经受住了考验，交出的这份“高分答卷”，也为全球粮食安全注入了信心。

　　董召荣说：“确保‘谷物基本自给、口粮绝对安全’，不仅是为本国人民负责，更是为全球粮食安全贡献力量。”

　　（记者代群、陈尚营、姜刚、宋晓东、范世辉、白明山、张志龙、马姝瑞、汪海月）

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不得强迫农户流转土地经营权 ♂

不得强迫农户流转土地经营权

资料图

如何长期稳定土地承包关系，更好的实现农业现代化？

近日，《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（以下简称《意见》）发布，提出“两不变、一稳定”，即保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变；保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变；保持农户承包地稳定。

11月28日，在《意见》有关情况的发布会上，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋指出，长期稳定土地承包关系，充分保障农民的土地承包权益，完善农村土地承包经营制度，既有利于增强农民发展生产的信心，又有利于促进农村土地流转，发展适度规模经营，还有利于保障农村的长治久安。

事实上，保护农民的土地权益，是实现农业高标准发展的一个重要保障。

同在11月28日，《农业农村部关于下达2020年农田建设任务的通知》对外发布，提出确保2020年新增高标准农田8000万亩以上，同步发展高效节水灌溉面积2000万亩。

农业现代化需保证土地承包权

土地是农民最大的财富，也是保障我国粮食安全的根本。

韩长赋表示，新发布的《意见》明确了巩固和完善家庭承包经营制度的基本方向，明确了保持土地承包关系长期稳定的基本原则，是一个关于农村土地政策的重大宣示。

《意见》明确指出，保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变。农村土地集体所有、家庭承包经营的基本制度有利于调动集体和农民积极性，对保障国家粮食安全和农产品有效供给具有重要作用，必须毫不动摇地长久坚持，确保农民集体有效行使集体土地所有权、集体成员平等享有土地承包权。

同时，继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，进入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，要帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。

为何必须确保土地承包关系长期稳定？

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英对21世纪经济报道记者表示，关键是要保护土地投资者积极性。

“增人不增地，减人不减地，这个是非常重要的。中国要农业现代化，需要把土地当成生产的要素，需要保护投资者的权益。只有确保农民土地承包权的稳定，农民才愿意投入，大的资金才愿意投入。”党国英说。

韩长赋指出，农业家庭经营关键是有稳定预期，农民有了长期的稳定的自主经营的土地，才能有稳定的经营预期和长远的经营打算，才能放心地在土地上谋发展、增加投入、改善生产条件，提高土地的质量。“如果承包地不断调来调去，一个农户今年种这块地，明年种那块地，就难以爱惜土地、养护土地，甚至可能出现掠夺性的利用土地，农业就难以持续稳定发展。”

根据《意见》，土地承包期再延长三十年，使农村土地承包关系从第一轮承包开始保持稳定长达七十五年，是实行“长久不变”的重大举措。

农业农村部的数据显示，目前有15亿余亩的农村承包地，涉及近两亿农户。土地二轮承包从1993年开始，到1999年基本完成。如果按照承包期三十年计算，到2023年开始，二轮承包开始大批到期，需要开始延包。延包的高峰期集中将在2026年到2028年。

不过，在土地承包关系长期稳定之下，无地或者少地的农民，要怎么办？

农业农村部提出了多个办法：首先，通过集体预留地、新开垦耕地、原承包户依法自愿交回耕地、集体依法收回的耕地等来解决。另一方面，可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地。

“人多地少是我们的基本国情，还要从地外做文章，帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就业服务、广辟就业门路。”韩长赋指出，还需要一方面鼓励农民工外出进城打工，另一方面进行乡村产业振兴，发展乡村产业，推进农村一二三产业融合。

三农问题专家、成都市社科院原副院长陈家泽对21世纪经济报道记者表示，可以通过村民自治，来缓解或者来平滑村民无地或者少地的矛盾。

“新增人口，可以在机动的耕地资源份额内，进行一部分土地权益分配。这并不是指一定要实际上分配土地，尤其是在发达地区、中心城市周边，很多集体土地已经形成了一种盈利模式，因此不一定需要把土地再打碎了分给新增的人口，而是让新增人口享有一定的利益分配权。”陈家泽说。

土地自愿流转得到确权保护

值得注意的是，确保土地承包关系长期稳定，与促进土地流转并行不悖。

《意见》提出，完善落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策体系。完善土地经营权流转市场，健全土地流转规范管理制度，探索更多放活土地经营权的有效途径。

韩长赋指出，“三权分置”的制度安排，实际上是顺应了城市化、工业化和农业现代化需要，因为农业现代化要使用机械，也需要适度规模经营，所以土地经营权需要流转起来。土地经营权本身也是生产要素，作为要素，它也应该更有效地配置。

数据显示，到2018年底，全国有5.39亿亩耕地在不同主体间进行流转。

但是，土地流转绝不可以强迫。近日，《焦点访谈》报道了贵州省修文县在没有和当地农民达成协议的情况下，强行推平了农民土地的事件。对此，农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀在发布会上指出，农业农村部高度重视，立刻发函要求当地农业农村部门进行核查，并且已经派出调研组赴贵州开展现场调查。

“任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转，土地经营权的流转应该是农民自愿，任何组织和个人不能强迫农民流转，也不能阻碍农民的流转。”吴宏耀说。

陈家泽指出，有些地方基层政府，在认识上有偏差，认为土地流转有政治意义，或者对GDP增长有好处，因此有一些强迫性的要求。但是现在推动土地确权，在土地确权之后，强迫流转是不受法律保护的，任何机构或者地方政府，都不可以强迫农民来流转土地。我们需要加大宣传，让农民知道自己权益受到国家法律，尤其是受到承包法和物权法的保护。

党国英表示，有时地方政府将农民土地收归集体所有，然后分配给大的投资者进行经营，但是，在这个过程中，有一些小农户自己并不愿意，然后通过村委会、村干部来做工作，这个趋势多了之后，会引起一些不稳定因素，而且对农业经济发展并不是最优选择。其次，在交给大的投资者之后，有些投资者发现并不赚钱，就退出了，地租也不交。“《意见》的发布有纠偏的作用。”

那么，如何平衡农民的权益与土地更有效益经营之间的关系？

党国英认为，需要考虑为什么一些农民不愿意流转土地。“还是他们心里有顾虑。很多农民不理解政策，担心长期把土地租出去之后，未来土地就不是我的了。还有农民担心，将土地流转给别人，土地用途如果转变以后，比如搞旅游农业实现土地增值，但是自己无法分到增值的这部分收入。”

陈家泽表示，如果传统农业不能得到改造的话，无论怎么土地流转都没有意义，最终还是要从规模边际去寻找增长的源泉。有三个条件，首先是制度保障，其次是农民组织化水平的提升，再次是要解决资本的顺畅流动。“现代农业的投资水平很高，必须破解三农贷款难的问题。” 

不得限制运输！农机及零配件被纳入疫情防控保障重点物资范围 ♂

不得限制运输！农机及零配件被纳入疫情防控保障重点物资范围

4月22日，为深入贯彻落实党中央、国务院关于疫情防控和春季农业生产的决策部署，确保春季农业生产顺利进行，农业农村部联合国家卫生健康委制定并印发了《统筹新冠肺炎疫情防控和春季农业生产工作导则》（以下简称《工作导则》）。要求各地参照《工作导则》内容，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和春季农业生产。

结合我国当前实行的疫情防控模式，《工作导则》针对不同的疫情发展形势提出相应的农业生产作业的准则。

针对没有发生疫情的地区，《工作导则》提出，不得“一刀切”和层层加码，严禁以防疫为由擅自设卡拦截、随意断路封村、不让农民下地，及时打通影响农民回乡务农、农机上路作业、农资调运下摆、农产品生产供应等的堵点卡点，保证农业生产正常开展。

针对防范区，《工作导则》提出，要在落实有关管控措施的基础上确保农业生产正常开展。对于在防范区的农机作业人员，在做好疫情防护的基础上，可就地、就近开展农业生产作业服务。

针对管控区，《工作导则》提出，要坚持闭环管理，在满足以村（屯）为单位至少1次全员核酸检测阴性的条件后，有序组织开展农业生产。对于在管控区的农机作业人员，确需下田作业的，要严格落实室外作业防控措施，采取居住地和作业地块“两点一线”作业模式。

针对封控区，《工作导则》提出，封控区内人员原则上不能出门下地作业，在达到解封标准后及时解除封控，尽快恢复当地农业生产。村“两委”可组织农户与服务组织签订服务合同，委托服务组织开展代耕代种、深松整地、施肥打药等多环节托管或全程托管服务。在采取核酸检测、闭环管理等措施的基础上，实行服务组织人员在居住地和作业地块“两点一线”无接触服务模式，确保封控区内田块种足种满、种在适播期。

此外，《工作导则》还将农机及零配件等农业生产资料纳入常态化疫情防控保障重点物资范围，优先核发车辆通行证、优先承运、优先装卸、优先查验、优先放行，不得层层加码限制运输。

在外出农民返乡、农机跨区作业等方面，《工作导则》也根据不同的疫情防控要求提出了具体的应对措施。