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本文导读目录：

1、人民日报：田园综合体建设要稳步推进

2、人民日报：积极应对粮食生产领域的变化和挑战

3、人民日报：秸秆有了新归宿

人民日报：田园综合体建设要稳步推进 ♂

人民日报：田园综合体建设要稳步推进

资料图

经过多年的改革开放，中国的农村建设虽然取得了不小的成绩，但国民经济在城乡之间发展的不平衡和不充分问题也日益凸显。中共党的十九大报告中“坚持人与自然和谐共生”和“实施乡村振兴战略”等论述为农村未来发展指明了方向。笔者认为，稳步推进“田园综合体”建设是实现上述战略目标的重要抓手之一。

具体来看，田园综合体的建设重点在“农”。从外在看，青山绿水是田园综合体吸引外来人员的直观体现;从内在看，建设循环农业，在生产绿色产品同时保护生态环境，是其重要特征。田园综合体是经济、社会、农业发展到一定阶段的产物，是农村建设的创新载体。

只有不断强化生态环境可持续的理念，才能兼顾生态效益、经济效益、社会效益，实现资源利用效率最大化，实现生态的可持续发展。在田园综合体的具体建设中，应注意从以下三个方面稳步推进：

一是建设主体多元化。田园综合体的建设者、参与者包括农民、集体、社会、政府等多方面。在农民利益为大前提下，多方共同建设开发，让广大农民参与到田园综合体的建设中，体会现代科技与传统农业相结合带来的收益、成果，不仅促进新农村的建设，同时更是促进了思想观念的转变。

二是功能多元化。一方面，要解决传统农业单一的生产经营模式，建立多元的经营模式，通过土地流转、租赁等方式使土地规模化生产，建设类似于休闲农场、观光农园等生产与旅游文化相结合的产业;另一方面，在生产经营上融合一二三产业，使农业生产、加工、销售融为一体，有利于解决农村劳动力的剩余问题。

三是区域划分明确化。田园综合体建设需要具备多重功能区域，生活、景观、休闲、产业等区域，明确每一区域各自承担的职能，划分明确，相互协作。这样，既保证了源源不断进入的外来客群能深入体会农村特色，体验乡村生活，又保证了正常的农事活动不受影响。

应该看到，田园综合体的核心在于推动区域经济发展，提高农民的收入。田园综合体的建设过程中，由于建设过程的用工需求及当地经济的发展，势必会使外出务工人员回流。农民参与田园综合体建设的过程，既是学习的过程，也是向新型农民转型的过程。

田园综合体使农民收入来源多元化，不仅有传统农业的收入，还会有二三产业方面收入，收入会不断增加。这些都有利于落实好党的十九大报告对“三农”问题的要求。

与此同时，切实保护农村农民的合法权益尤为重要。田园综合体建设势必会涉及土地，要妥善处理农村土地确权问题，保护好农民赖以生存的土地，防止出现过度地产化，这样才能保证农民的权益和收益。

做好田园综合体建设，将对落实好“乡村振兴战略”起到重要的支撑作用。有关部门在注重政策支持和资金扶持的基础上，要充分发挥市场在配置资源中的重要作用，做到商业与文化的有机结合，使田园综合体走上良性发展轨道，为农村的可持续发展提供文化内涵和经济支持。

(作者：郑忠良为中国农业大学经济管理学院副教授)

人民日报：积极应对粮食生产领域的变化和挑战 ♂

人民日报：积极应对粮食生产领域的变化和挑战

习近平同志在党的十九大报告中强调：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”2017年底召开的中央农村工作会议要求，夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全。粮食安全始终是关系我国经济发展、社会稳定、国家安全的重大战略问题。确保国家粮食安全，必须针对粮食生产存在的突出问题，加快转变农业发展方式，不断增强粮食生产能力。

资料图

近些年，我国粮食产量连年增长，但粮食生产仍面临一系列突出问题和挑战。一是耕地质量下降。中低产田所占比重大，耕地退化面积较大。在城镇化过程中，被占耕地多是城市周边、交通沿线的优质耕地，补充耕地的质量大多低于被占耕地。

二是农业基础设施薄弱，农田有效灌溉面积占耕地总面积的比重偏低。

三是粮食生产成本快速上升，国际竞争压力增大。

四是资源环境约束趋紧，农业可持续发展形势严峻。

五是农业科技薄弱，高素质农业劳动力缺乏。面对粮食生产领域的诸多变化和挑战，必须加快转变农业发展方式，以增强生产能力确保国家粮食安全。

加强耕地保护和农业基础设施建设，坚持“藏粮于地”。耕地是粮食生产的基础，是增强粮食生产能力的根本保障。要实行最严格的耕地保护制度，全面划定基本农田，保证粮食作物的播种面积；严格执行土地总体规划，严禁建设项目占用基本农田，加强对耕地资源的宏观管理；实施全国高标准农田建设总体规划，提升耕地质量，加强耕作层土壤的剥离再利用；建设高产稳产商品粮基地，打造粮食生产功能区。加强农业基础设施建设，重点是加强水利设施建设，加大对小型农田水利设施的投入力度，加强节水技术的推广应用。

充分发挥科技创新对粮食生产的驱动作用，坚持“藏粮于技”。转变农业发展方式、增强粮食生产能力归根结底要依靠科技进步。要重视发挥企业的作用，建立以企业为主体的创新体系，加强对科研人员的激励，建立农业科技交易中心；加强农业科研资源整合，建立农业科技协同创新联盟，搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台；重点关注种业和农业机械化，加强以育种为重点的基础研究和技术研发，通过农机补贴、税收优惠、配套基础设施建设等措施提高农业机械化水平；加强农村劳动力实用技能培训，加速科研成果推广应用。

培育新型农业经营主体，创新农业经营方式。一是深化农业农村改革，完善家庭承包经营制度，引导农村土地有序流转，重点扶持种粮大户、家庭农场和农业专业合作社。

二是完善农业社会化服务体系。家庭经营加上完善的社会化服务体系是国际上农业发展的普遍模式，能够适应不同层次的农业生产力水平。

三是鼓励工商企业发展农产品加工、流通和农业社会化服务，同时加强监管，防止土地非粮化甚至非农化倾向。

加强农业生态环境治理，提高粮食生产质量。改善农业生态环境，要坚持保护和治理并重。一是坚持最严格的耕地保护制度和集约用地制度，推广节水技术，大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，加强对耕地资源、水资源等重要农业生产资源的保护。

二是重点针对农业面源污染进行治理，减少农业投入品滥用，修复农业生态环境。

三是加强水污染防治和水生态保护，继续退耕还林还草，保护重要水源地生态。

四是建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，严肃查处破坏生态环境的行为。

适应经济发展阶段变化，深入实施质量兴粮。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以往依靠资源要素投入单纯追求粮食产量的发展方式已不可持续，必须坚持质量第一、效益优先，加快转变发展方式。要深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴粮、绿色兴粮，更加注重提高粮食生产质量和效益。

（作者单位：武汉大学经济与管理学院）

人民日报：秸秆有了新归宿 ♂

人民日报：秸秆有了新归宿

说到以往如何处理秸秆，河北临城县牙鸽营乡北高村农民刘素国皱了皱眉：“那时每到夏熟秋收，大量秸秆没处放，只能一烧了之，村里都是焦煳味。”

资料图

面对秸秆焚烧这一治理难题，2016年，《关于开展农作物秸秆综合利用试点促进耕地质量提升工作的通知》选择部分地区重点开展农作物秸秆综合利用试点。今年中央一号文件提出加强农村突出环境问题综合治理。目前秸秆焚烧情况如何？秸秆还田成效怎样？秸秆综合利用还有哪些问题？记者在河北、河南进行了采访。

网格化管理，不黑一块田、实现零火点

在河北内丘县环保局“天眼工程”管控指挥中心的大屏幕上，可以看到每个村庄的田间地头。“全县安装了热成像和高清摄像头，实现不间断巡航。”内丘县环保局党组成员和贵增说。

“通过有效监控，可以倒逼各地提高秸秆综合利用率，推进生态环境保护长效机制建设。”河北省环保厅相关负责人说。

河南淮阳县实行县处级干部包乡（镇、场）、县直单位包各自的定点扶贫村，乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户和十户联保的网格化管理，引导广大农民自觉参与秸秆禁烧工作。乡镇、村都成立了应急防火队。安装“蓝天卫士”高清监控摄像，及早发现火情，及时处置火情。

“全县不着一把火、不冒一股烟、不黑一块田，实现国家卫星遥感监测‘零火点’。”淮阳县县委书记马明超说，“眼下，淮阳县秸秆基本杜绝了露天焚烧，农村环境得到有效改善。”

淮阳县豆门乡的村民肖全广说：“今年还没听说哪家烧秸秆了，空气好多了。”

秸秆还田，富了钱袋子、鼓了粮袋子

秸秆现在去哪了呢？淮阳县豆门乡种植大户李文生指了指麦地：“都还田了，变成了农钾肥！通过秸秆还田，每亩小麦可增产100公斤，高粱可增产150公斤。”粉碎的麦秸秆、高粱秸秆经过土地深翻25至30厘米，20天左右即可全面化为农钾肥。

豆门乡张庄村村支书张卫民介绍，以往焚烧秸秆的主要原因，是麦茬过高、影响播种。村里今年严把机械准入和收割标准关，小型收割机不准进入大田，大型收割机必须配置防火罩、秸秆粉碎或打捆装置，留茬高度不能超过10厘米。

除了直接还田，秸秆“过腹还田”也在淮阳县流行起来。王店乡养牛大户陈光明收购秸秆，用于养牛。“村民每吨秸秆卖300元，相当于种小麦每亩地多收入100—150元，种玉米每亩地多收入200—300元。”如今，陈光明养牛300多头，每年需要收购至少4000多亩地的秸秆，而产生的牛粪让村民免费使用。

“把秸秆卖了，既增加了俺的收入，还能免费拉牛粪，自家的地也肥了，真是一举两得。”村民陈立根笑着说。

刘素国算了笔账：如今秸秆还田不仅省去将秸秆从田里运出的费用，还增加了土地有机质，每亩田可少施40公斤化肥。在政府的补贴下，村里几位村民购置了还田机、玉米联合收割机，按每亩50至60元的价格租给其他农户使用，做到了秸秆即收即还田。

秸秆再利用，完善收储运、提高利用率

在河南兰考县，秸秆还用于生物质发电、热力生产供应等。兰考瑞华环保电力股份有限公司董事长乔相鸣说：“公司一年可以收购兰考县及其周边秸秆近6万吨，农林废弃物30多万吨，为当地农民创收8000多万元，生产出来的热电，既可以直接输入国家电网，又可以用作冬季取暖。”

河北邢台县前南峪村秸秆气化站，大量秸秆经过处理，变成可供农户做饭、取暖用的清洁燃气。村民王海群说，一斤秸秆换一立方米燃气，每年能节省燃料开支3000元左右。据介绍，气化站平均每天消耗秸秆3000斤，产气3000立方米，能满足全村1456口人做饭用气。

昔日无处安放的秸秆，如今变成了“香饽饽”。走进河北唐山滦县百信秸秆利用农民专业合作社的库房，一袋袋生物质燃料码放整齐。

“这几年生物质燃料成为替代燃煤的好产品。”合作社理事长郭秀云说，每年5月、10月，合作社从农民手中回收花生和玉米秸秆，花生秸秆价格是250—300元每吨，玉米秸秆价格是200—300元每吨。算下来，每亩花生能增收100元，每亩玉米增收30—60元。

“河北2017年全省秸秆综合利用率达到96.8%。”河北省农业厅农业资源环境处处长师校军介绍，各地秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用有效减轻了秸秆焚烧污染环境的压力。

在谈到秸秆综合利用的难点时，邢台市农业局环保站站长韩风晓认为，目前秸秆收、储、运都是企业行为，整体装备水平较低，缺乏科学规划，应逐步建立完善高效的收集体系、专业化储运网络。

（来源：人民日报）