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本文导读目录：

1、湖北农机化高质量发展纪实

2、湖北农机局紧急部署抗灾救灾工作

3、湖北农机局：关于完善农机报废更新政策的建议

湖北农机化高质量发展纪实 ♂

湖北农机化高质量发展纪实

资料图

农机保有量突破1100万台套大关、主要农作物综合机械化水平达69.28%、创建国家级全程机械化示范县18个、推广应用北斗农机终端14000余台套、农机服务组织达8000多个……荆楚大地，已全面进入机械化作业新时代。

70年来，湖北积极响应国家推进农机化的伟大号召，踏着时代的鼓点节拍，不断开创农机化事业发展新局面，取得了骄人业绩。尤其是近几年，全省农机部门围绕农业提质增效、农民持续增收的总体目标，规范执行强机惠农政策，深化全面全程机械化示范创建，推广绿色生态农机化技术，进一步提升农机化发展水平和质量，农机化各项工作取得了显著成效。

今年，湖北省印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，提出实施农机装备产业升级工程、农机作业水平提升工程、农机农艺融合发展工程、绿色农机推进工程、农机精准作业示范工程、新型农机服务主体培育工程、农机作业条件建设工程和农机抗灾救灾能力提升工程“八大工程”，全力保障农业机械化和农机装备产业转型升级，助推农机化高质量发展。

农机装备总量居全国前列

植保无人机、联合收割机、秸秆粉碎还田机、播种施肥一体化机……9月18日，全省秋季农机化生产现场推进活动在天门举行，各种先进农机集中亮相。“这台无人机效率高不高？国家能补贴多少？”合作社代表争相发问，农机经销企业以及农机补贴工作人员一一解答。

拖市镇鸿远农机专业合作社理事长梁红清介绍，合作社共有农机300多台套，几乎每台都享受了农机购置补贴。“我们还购进了6台收割机，每年转战湖北、河南、河北和天津等地，跨区作业面积1.8万亩。”

在农机购置补贴政策拉动下，湖北农机装备持续增长，总量位居全国前列。截至2018年底，全省农机装备总动力达到4400万千瓦，各类农机保有量突破1100万台套，拖拉机、联合收割机、水稻插秧机保有量分别达到134万台、9.9万台和7.1万台，农机装备覆盖农、林、牧、渔业，涉及产前、产中、产后等各个生产环节。在总量增加的同时，装备结构也在持续优化，大马力、高性能、节能高效、生态环保、复式作业机械增长迅速，占比明显提升。

今年，中央安排湖北省农机购置补贴资金7.813亿元，我省进一步完善了农机购置补贴政策设计，包括扩大补贴机具种类范围、完善补贴机具核验制度、合理调剂补贴资金余缺、取消部分限制性规定等四个新变化。新增旋耕播种机、秧苗移栽机、有机废弃物好氧发酵翻堆机、畜禽粪便发酵处理机等8个机具品目，对购置农业绿色发展机具加大了支持力度，并继续开展农机新产品和植保无人机购置补贴试点。

“湖北农机化曾在全国创下辉煌。”省农业农村厅党组成员、省农机局局长刘长华介绍，全国第一次农业机械化工作会议在新洲召开，中国第一台手扶拖拉机、第一台机耕船、第一台插秧机均诞生在湖北。党的十八大以来，我省农机化发展进入了提质增效的新阶段，农机化发展水平和发展质量不断提升，农业生产已从主要依靠人力畜力转向主要依靠机械动力，进入了机械化为主导的新阶段。

农机作业水平持续提升

今年夏收时节，枝江市信达合作社机手易青林等人成了大忙人，他们驾着“铁牛”，穿梭于仙女、董市、安福寺等乡镇田间，为农户耕整抢收。“正常情况下，一人一台收割机1小时可以完成3至5亩，较人工收割效率提高30倍左右。”易青林说，2010年，合作社从3台喷雾器起家，到现在拥有100多台套机械，服务3万多亩农田，覆盖水稻、小麦、油菜、玉米等主要农作物，从耕种到收获，实现全程机械化。

信达合作社的发展壮大，只是全省主要农作物生产全程机械化示范创建的一个缩影。近年来，湖北加大全面全程机械化示范创建力度，加快突破粮食作物薄弱环节、经济作物关键环节机械化技术瓶颈，分品种、分区域总结提炼出一批可复制可推广的全程机械化解决方案。

2016年，京山成为全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县；2017年，沙洋、枝江、洪湖、武穴、天门、襄州、监利7个县市区进入全国第二批示范县行列；2018年，南漳、潜江、钟祥、公安、枣阳、团风、石首、咸安、宜城、安陆10个县市区上榜全国第三批化示范县。至此，我省国家级主要农作物全程机械化示范县总数达到18个，位居全国第5位。

每个示范县市区，围绕小麦、水稻、玉米、花生，选择一种或多种主要作物开展全程机械化示范，重点开展深松整地、保护性耕作、精量播种等关键环节机械化技术示范推广，带动当地及周边地区主要农作物生产全程机械化水平提高。

在全程机械化示范创建的带动下，全省农机作业水平持续提升，主要农作物耕种收综合机械化水平达69.28%，位居南方十省首位，其中油菜机械化水平达63.46%，居全国第1位。

农机科技水平取得新突破

秋收时节，襄阳市襄州区装有北斗卫星定位终端设备的土地深松机陆续下田作业。“原来用旋耕机旋耕后进行种植，旋耕深度为8至10厘米，一遇到天气干旱，花生、玉米就干死了。现在深松到25至30厘米，再也不怕雨涝、干旱，增产增收有望了！”该区祥瑞丰农机专业合作社农机手毕志军介绍。

安装北斗卫星定位终端设备后，农机部门对每台机械的作业深度、质量、面积，都可以进行全面、详细的归纳统计，实现深松机作业状态和作业面积的准确检测，为深松作业补贴提供量化依据，同时便于机械的调配，实现跟踪监督和服务。

湖北省北斗现代农业项目依托我省北斗基础工程的“湖北省北斗地基增强基准站网”和“湖北省地理空间数字图”和“楚天云”，建立了全省“平台+终端”智能农机“感知、连接、数据、分析和控制”五大要素构成的应用系统和技术体系，实现定位跟踪、工况监测、作业监管、安全监管、远程调度、维修管理、补贴结算、合作社管理等多项功能，开发了面向用户的桌面软件、手机微信、短信平台的“三位一体”终端操作应用平台。

截至8月底，在全省四类农机上安装了三种不同精度的北斗终端14163台套，其中拖拉机8028台、收割机4729台、植保无人机1067台，插秧机324台，实现了对每台农机和每个作业田块的在线即时监控和全过程数据采集。目前，我省北斗农机应用量在中部六省处于领先地位，也成为全国的典范。

湖北是农业大省，也是农机使用大省，农机科技创新尤为重要。《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》指出，全省农机装备制造将围绕重点作物和重点环节更新换代，农机制造、流通、科研、推广和使用等部门共同合作，构建农机装备创新体系，合力攻克制约农机装备产业和农业机械化高质量发展的技术难题。

近年来，我省还连续举办“湖北工匠”杯农机职业技能竞赛、智慧农业助力乡村振兴高峰论坛、农机高级人才研修班和农机装备制造现场推进活动，建立湖北省农机化科技创新联盟，承担完成部省下达的农业机械化重大科研课题和技术推广项目80多项，研发生产适合本省乃至南方地区的农机产品达600多种。

农机服务组织成为种田主力军

9月上旬，京山绿丰农机专业合作社理事长李清阳格外忙碌，他带领20多人的农机维修队伍，穿行在田间地头，为农机手提供维修、保养等服务，以保不误季节，不误农事。

“只有发挥农机专业合作社自身的技术优势、服务优势和销售优势，立足农村，为广大农户提供包括技术培训、农资供应、机械耕整、工厂化育秧、机插、植保、收割，以及秸秆粉碎还田、粮食烘干等‘一条龙’农机化全程服务，绿丰合作社的路子才会越走越宽，越走越远。”李清阳将发展模式牢牢锁定在农机社会化服务上，带领他的农机服务大军，驰骋在希望的田野上。

2014年，李清阳牵头成立合作社，如今已发展成一家集粮食种植、大棚温室反季节蔬菜种植、农业生产全程社会化服务、粮食烘干及收储、农作物秸秆回收、秸秆转化食用菌生产、废料加工有机菌肥等为一体的全国农机示范合作社。

近年来，全省各地农机部门围绕发展农机社会化服务体系这一中心，以农机合作社和农机维修网点建设作为重点工作和突破口，抓规范、促管理、提水平，初步形成了以农机作业服务为中心，以农机化技术推广、技能培训、机具维修、配件供应、信息服务等为支撑的农机社会化服务体系，有力提升了农机社会化服务发展质量和服务水平。

农机社会化服务组织迅速发展，促进了土地、资金、装备、人才等要素有效整合，增强了农业的物质装备基础，提高了农业生产的组织化程度，推动湖北农业生产向专业化、标准化、规模化、集约化方向发展。

据统计，全省农机服务组织达8000多个，从业人员13.5万人，成为种田稳粮“主力军”。其中，农机合作社达2600多家、社员近10万人，拥有各类农业机械14万台套，合作社发展数量相较五年前增长了近1倍，我省平均每个乡镇农机合作社已达1.8个。

农机合作社不仅解决了一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，自身也创造了可观的经济收益。2018年，全省农机合作社实现服务总收入约28亿元，社员平均年收入比普通农机户高出20%以上。

农机安全管理有了新提升

变型拖拉机被称为“马路杀手”。自2017年全省集中开展变型拖拉机专项整治以来，累计注销变型拖拉机42411台，在管存量8003台，完成“十三五”“清零”目标任务的84.12%。

近年来，湖北严格按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，省市县层层签订农机安全生产责任状。各地农机监理机构充分利用年检年审和办牌办证工作契机，与农机手签订安全生产责任状，督促其履行安全生产主体责任，进一步完善了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的农机安全责任体系。

全省农机部门坚持把安全生产挺在前面，深化“平安农机”示范创建，深入开展农机“打非治违”、安全生产大检查、事故处置应急演练等安全生产活动，保持了农机安全生产态势总体平稳，事故发生数持续下降，死亡人数有效控制在省政府确定的指标之内，没有发生较大以上农机事故，农机安全生产保持平稳发展态势。

今年1月，农业农村部、应急管理部联合发文，公布2018年度全国“平安农机”示范市县和农机安全监理示范岗位标兵名单，湖北省“平安农机”创建工作受到表扬，宜昌市获得全国“平安农机”示范市称号，巴东县获得全国“平安农机”示范县称号。

自“平安农机”创建工作启动以来，湖北省始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极抓好农机安全监管各项工作措施的落实。通过“平安农机”创建，农机事故隐患明显减少，农机安全监理机构基础设施和装备建设及配置水平明显提升，农机安全监理公共服务能力得到显著增强。截至目前，全省已创建全国“平安农机”示范市1个，全国“平安农机”示范县31个，省级“平安农机”示范市1个，省级“平安农机”示范县35个。

京山农机装备产业“后发赶超”

近日，走进京山市农机装备产业园三雷重工生产车间，一台台拖拉机正在进行组装和下线前的最后测试工作。“我们的雷木804-DX拖拉机居全国拖拉机单一型号销售量第八名，实现了淡季逆势上扬。”京山三雷重工股份有限公司董事长助理王可介绍道，“预计今年可生产各型拖拉机8000台，完成产值4.8亿元。”

农机装备是现代农业的重要标志。近年来，京山市围绕构建现代农业产业体系，变“依托现有”为“无中生有”，全产业链谋划和布局农机装备制造产业，发展势头良好。“1至6月，超能和三雷已完成产销4764台，实现销售额2.85亿元，同比分别增加了三倍。上半年，京山农机销售处于全省领先地位。”园区负责人介绍。

据了解，目前园区已完成建筑面积35万平方米，入驻整机生产企业3家、配套企业7家，从业人员500多人；可生产大中型拖拉机产品83个品种300多个型号，预计全年可生产各型拖拉机1万多台，产值过6亿元。

为了服务好三雷重工、上海超能、海格力斯3家整机生产企业，京山成立服务专班，一对一服务、点对点解决发展中存在的问题。三雷重工生产流动资金不足,立马召开调度会，协调银行贷款、融资租赁、财政周转金等资金1.8亿元。

在延链补链上狠下功夫，大力推进产业链招商。卓冠、万顺、晨瑞等7家拖拉机关键零部件配套企业先后入驻，配套带动京山近百家机械加工企业集群发展，初步形成了前后桥、驾驶室总成、变速箱、轮胎、标准件、电泳涂装等比较完整的生产链条。

拖拉机生产出来了，销售又如何解决？探索“农机装备厂家直销”模式，每台让利近万元，最大让利给农民，销售一千多台，并在购机补贴上给予了适当倾斜。

大悟县中旺农机合作社“父子兵”：

稻香鸭肥唱响致富歌

成千上万只草鸭在田间觅食，一车车生态米运往全国各地。近日，在大悟县三里城镇望山村金灿灿的稻田里，中旺农机专业合作社的收割机在稻田里来回穿梭。“过去望山吃饭，粮食辛辛苦苦运出山，还卖不出价。现在我们的生态米价格好，客户还抢着要。”62岁的合作社理事长钟修平说，合作社实现稻鸭共作3000亩，养鸭2万余只。

前些年，农村土地抛荒严重，钟修平看在眼里，急在心上。2011年，他成立中旺合作社，用农机试种几十亩。首战告捷后，扩大种植规模，并为农户提供从育秧到收割一系列的代耕代种服务，越来越多的农户加入合作社。

为了让合作社走得更远，钟修平以科技为手段，突出生态有机，推行稻鸭共作模式。“在秧苗插完15到20天的时间，把小鸭子放到里面去，鸭龄跟秧龄是同步的，利用小鸭子在田里吃草、吃虫、施肥，种出来的水稻绿色环保。”认准这条路，钟修平就一门心思研究稻鸭共作。

鸭被放养在收割好的稻田里，慢悠悠地在稻根处觅食小虫子、泥地里啄食螺蛳，悠闲散步。“河沟里的水是清的，鱼虾又回来了。”钟修平说，利用鸭子捕虫代替农药，采食杂草替代除草，鸭粪还能当有机肥，种出的大米清香可口、优质安全。

俗话说，打虎亲兄弟，上阵父子兵。儿子钟锐毅然放弃在武汉年薪不错的工作，与妻子一起回到农村，卷起裤腿当起了新型农民，参加水稻栽培技术培训和农机实用技术培训班。现在，老钟负责种，小钟就负责卖。“我们通过中国社会扶贫网，上线不到一个月，就销售了5000单。我们有自己的直营店，还开办会员制，利用淘宝、天猫、抖音这些平台销售。”

湖北农机局紧急部署抗灾救灾工作 ♂

湖北农机局紧急部署抗灾救灾工作

7月5日，湖北省农业厅召开了加派29个工作组深入灾区指导农业抗灾救灾工作动员会。会后，省农机局迅速召开专题会议，传达省农业厅会议精神，并按要求组建2个工作组即刻奔赴灾区。

会议认为，今年以来，受超强厄尔尼诺影响，尤其是入梅以来，湖北省多地降雨量大、持续时间长、汛情来势猛，给农业生产和群众生活带来严重影响。

全省各级农机部门要充分认识防汛抗灾工作的严峻性和紧迫性，牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，及时安排部署、加强技术服务、科学有效应对，充分发挥农业机械在抗灾救灾中的重要作用，展现农机部门干部职工的责任和担当，切实打好抗灾救灾这一场硬仗，保障农业生产安全，促进农业农村经济持续发展做出贡献。

会议指出，7月2日，省农机局组派由刘长华局长、万福祥副巡视员带队的2个工作组赴灾区指导救灾工作，7月5日，湖北省农机局又加派的2个工作组，已分别由周立明副局长、皮少成副局长带队奔赴灾区，将深入重灾区全面了解生产一线灾情，重点掌握农机合作社、农机企业、机泵站、机库棚、农机具受灾受损情况、农机抗灾救灾物质准备情况，同时，指导受灾地区群众调度农机参与农田排水抗涝及灾后自救。

会议强调，各工作组成员要严格执行中央八项规定和省委六条意见，自觉遵守工作纪律，自行安排好车辆、食宿，加强与当地农机部门沟通联系，强化责任落实、做好服务指导，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难。

湖北农机局：关于完善农机报废更新政策的建议 ♂

湖北农机局：关于完善农机报废更新政策的建议

资料图

2015年，湖北省被纳入农机报废更新补贴试点省份，选择了64个县市开展试点。2016年，湖北省对农机报废更新政策进行了修订完善，并在全省范围内全面铺开。到今年11月，全省共报废农业机械9529台，约占拖拉机和联合收割机拥有量的0.68%，约占达到报废年限拖拉机和收割机总量的1.7%。其中拖拉机1223台，占报废机具的12.83%；联合收割机8306台，占报废机具的87.17%。

五大壁垒制约政策顺利推进

湖北省通过两年的试点，我们感到推进农机报废更新补贴这项工作还有一些制约因素，归纳为以下几个方面。

报废与更新捆绑，不利于农机装备调整。报废与更新，二者在政策目的上有差别，鼓励报废是为了节能降耗、减少农机事故隐患，也是推进农机化供给侧结构性改革，“去库存”的题中应有之义。而鼓励更新是为了优化农机装备结构，促进农机装备升级换代。目前的政策是报废与更新必须同时进行方能获得补贴，这就包括两层含义，一是农民要有具备报废条件的农机；二是具备购置新机的需求、条件和能力，然后才能去申请农机报废更新补贴。

实际上随着土地流转工作的推进和农机购置补贴政策的广泛实施，新型农业经营主体需要购买大型农业机械和配套农机具，相应的小型农业机械将逐渐淡出历史舞台，随之出现了很多仅仅只想报废手中老旧农机的农民，他们不需要购置农机，对于购新农机意愿不强，两者捆绑执行，难免出现矛盾，导致报废农机数量逐渐减少。

补贴标准较低，不利于调动农民积极性。目前的农机报废更新补贴标准是2012年提出的，明显滞后于当前的经济发展水平。如手扶拖拉机补贴额只有几百元，加之有的农机生产企业组织收购的二手拖拉机的回收价格远远高于农机报废更新补贴标准，导致许多机手宁愿将老旧拖拉机卖给收购企业，而不愿进行报废。

补贴种类单一，不利于机具更新换代。目前享受农机报废更新补贴的机具仅限于拖拉机和联合收割机，主要是因为拖拉机和联合收割机实行了牌证管理，便于确认政策实施对象，而实际上市场上不仅存在很多没有按规定上牌的拖拉机和联合收割机，而且还存在大量急需报废的其他机械。据不完全统计,湖北省仅无法使用的旋耕机就达20万台以上，占旋耕机保有量近三分之一。

试点没有铺开，不利于政策规范实施。目前，农机报废更新补贴政策在全国范围内还没完全铺开，各省政策不均衡，给有些经销企业投机留下了空子。湖北省在实施过程中就发现，个别农机经销企业从其他省份购置报废农机，意图在湖北省申报报废更新补贴，实行左手购进报废农机，右手新机卖给购机者，以套取补贴，赚取差价。

缺乏激励措施，不利于报废工作的推进。大部分从事报废回收的农机维修点由于手段落后，对报废拆解后的机具回收利用率低，加之去年以来废旧钢铁收购价格持续降低，收益较低，且目前的实施方案对参与报废回收的单位没有激励措施，致使很多农机维修点参与报废回收工作的积极性不高。同时，由于所需经费缺乏，农机部门实施该政策的积极性也不高。

建议六方面进一步完善

农业部出台的《2015-2017年农机补贴实施指导意见》中提到，农机报废更新补贴的试点工作实施范围扩大到17个地区，并明确提出各省可自行组织实施。试点范围的扩大和自主权的进一步下放，说明国家对实施农机报废更新这一政策是认可的，如何进一步完善制度，执行好报废更新补贴这一政策，笔者经过调研，提出如下建议。

全面铺开，使政策发挥更大效益。建议在全国范围全面放开农机报废更新补贴政策，这样一方面可使机具倒卖、合法来源证明等棘手问题迎刃而解。另一方面可进一步调动农民更新换代农机的积极性。

报废与更新松绑，使机手有更多选择。建议将农机报废补贴与更新补贴分开执行，给农机手更多自主权，报废可以申请补贴，更新也可以申请补贴。将报废补贴程序的报废、购机和补贴三个程序，减少为报废和补贴两个程序，将报废补贴单独立项，成立报废补贴专项资金，只要是申请报废的就给予报废补贴，不强制更新机具。

降低报废门槛，使老旧机具更快淘汰。建议扩大报废机具的种类，并提高机具的补贴标准。对于手扶拖拉机、大中型拖拉机、联合收割机等报废机具的残值、更新补贴加上农机购置补贴后，使农民能够花少量的钱便可置换新机，进一步加快老旧带病农机淘汰速度和新型农机具的更新速度。建议对拖拉机按照马力大小进一步细化报废补贴分档标准，适当提高手扶和小型拖拉机报废补贴额度。同时，允许各省根据地方农机使用情况，将使用量大、频率高的其他农机纳入报废补贴范围，增加报废补贴金额，进一步释放补贴政策红利。

加大扶持力度，使各方都有积极性。建议列支专项为农机报废回收点安装全程监测设备，实现政策执行的全程监控；鼓励各地根据实际建设区域性的农机报废更新中心；建议参照汽车报废更新评价办法，成立第三方评估机构，对废旧机具残值进行评估；建议参照《报废汽车回收管理办法》，合理测算各类机具的拆解成本，并在此基础上按照一定比例，给予农机报废回收单位适当的补贴，提高企业参与农机报废的积极性；建议各级财政按照报废机具的数量对农机部门和监管部门提供必要的工作经费。

完善操作程序，使政策执行更加便捷。建议进一步简化程序，使实施方案更加便民利民。实施过程中，也可以实行由回收企业上门回收废旧农机，农机监理人员上门办公，指定场所报废老旧农机。拆解报废后的机具，农民还可以自行售卖。建议在农机报废回收办法中，对报废机具拆解标准、“五大总成”破坏标准、拆解回收件利用标准、报废机具回收标准、报废过程监销办法、档案管理标准和相应的处罚办法等进一步明确，使农机报废更新工作有法可依，有规可循。

明确监管职责，使政策执行更加规范。建议进一步明确各方责任，机手对其申请报废机具的合法来源负责，农机报废回收企业对其是否真正拆解、真正销毁负责，农机管理部门的主要职责在于监管。通过明确各方主体责任，促进农机报废更新补贴政策实施更加高效便捷。