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本文导读目录：

1、政策解读｜《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》解...

2、政策调减拖拉机购置补贴额，大马拉小车该休亦！

3、政策调整有助于优化农机产品进出口结构

政策解读｜《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》解... ♂

政策解读｜《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》解...

一、通知出台的背景是什么？主要内容是什么？

新冠肺炎疫情发生以来，党中央、国务院始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，根据病毒变异特征和疫情发展形势，坚持稳字当头、稳中求进，走小步、不停步，因时因势优化完善防控措施。二十条优化措施公布实施后，我们密切跟踪各地实施效果，结合近期各地疫情应对过程中积累的有益经验，针对存在的突出问题，组织研究提出了十条针对性措施，进一步优化感染者和密切接触者隔离、核酸检测等措施，进一步强化高风险区“快封快解”、疫苗接种、学校防控、涉疫安全保障、群众就医、用药和基本生活保障、社会正常运转维持等要求，持续提高防控的科学精准水平，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对群众生产生活秩序和经济社会发展的影响。

二、《通知》对于风险区域的划定做了哪些规定？出于怎样的考虑？

《通知》要求科学精准划分风险区域，按楼栋、单元、楼层、住户划定高风险区，不得随意扩大到小区、社区和街道（乡镇）等，通过流调精准判定风险区域，进一步减少封控人员数量。同时要求，不得采取各种形式的临时封控，更不能随意采取“静默”管理。各地在疫情处置过程中，应快速管控密切接触者，无社区传播风险情况下可不划定高风险区。

三、《通知》对核酸检测进行了哪些进一步优化？出于哪些考虑？?

核酸检测要聚焦于感染风险高的区域和人员，不按行政区域开展全员核酸检测，进一步缩小核酸检测范围、减少频次。根据防疫工作需要，可开展抗原检测。应按照二十条优化措施有关规定，对与入境人员、物品、环境直接接触的人员、集中隔离场所工作人员、定点医疗机构和普通医疗机构发热门诊医务人员，及商场超市、快递、外卖等从业环境人员密集、接触人员频繁、流动性强的高风险岗位从业人员开展核酸检测，其他人员愿检尽检。

考虑到养老院、福利院、托幼机构、中小学等是老年人、幼龄儿童等特殊人群集中的场所，一旦传染源引入，易发生聚集性疫情，发生重症风险较高。因此进入养老院、福利院、托幼机构、中小学需提供核酸检测阴性证明，防止传染源引入。医疗机构内就诊人群复杂、人流量大、空间密闭，一旦传染源引入，易造成疫情传播和院内感染发生，影响医疗机构正常运转和群众正常就医。因此，进入医疗机构就诊时需提供核酸检测阴性证明，但医疗机构不得以没有核酸检测阴性证明推诿、拒诊急危重症患者。重要机关、大型企业及一些特定场所可由属地自行确定防控措施，保证社会正常运转，维护正常的生产生活秩序。

出现疫情后，各地应根据疫情形势和流调研判情况，评估不同区域疫情风险大小，分级分类确定核酸检测的范围和频次，提升核酸筛查质量和效率。

四、《通知》对感染者和密切接触者的隔离方式进行了调整，出于怎样的考虑？

奥密克戎变异株致病性明显减弱，经临床观察，感染后大多为无症状感染者和轻型病例，无需特殊治疗。具备居家隔离条件的无症状感染者和轻型病例，可以居家隔离，加强健康监测，病情加重的及时转定点医院治疗。具备居家隔离条件的密切接触者居家隔离5天，加强居家隔离管理，做好健康监测并按规定完成核酸检测。对感染者和密切接触者隔离方式的调整，充分体现了我国疫情防控始终坚持人民至上、生命至上的原则，根据病毒变异特征和疫情发展形势因时因势动态优化完善防控措施。

五、《通知》要求高风险区应落实“快封快解”，出于怎样的考虑？

按照第九版防控方案和二十条优化措施有关要求，发现感染者后，尽快划定高风险区、排查管控风险人员，及时阻断社区传播，做到“快封快解”。如连续5天没有新增感染者的高风险区，要及时解封，避免长时间封控，减少因疫情给群众带来的不便。如封控后高风险区发现的新增感染者为严格落实居家隔离管理阳性人员的同住人员、密切接触者或其同住人员，经评估后无家庭外的社区传播风险，不影响高风险区的解封时间。

六、《通知》对保障群众基本购药需求有哪些举措？

各地要保障药店的正常运营，不得随意关停药店。做好常规药品供应储备，尤其是有基础性疾病患者相关药品储备。畅通多途径购药渠道和配送环节，不得限制群众线上线下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物，取消购买上述非处方药物时的弹窗、核酸检测等要求。采取多种举措，保障群众尤其是老年人、有基础性疾病患者等特殊人群的基本购药需求。

七、老年人为什么要打疫苗？在加快老年人接种方面是如何安排的？

当前疫情防控形势严峻复杂，疫苗接种在预防重症、死亡等方面仍具有良好效果，老年人等脆弱人群感染新冠病毒后容易发展成重症、危重症甚至死亡，接种新冠病毒疫苗获益最大，所以老年人及时接种新冠病毒疫苗很有必要。为加快老年人新冠病毒疫苗接种，我们从以下几方面进行了安排：采取设立老年人绿色通道、临时接种点、流动接种车等措施，对失能、半失能老年人提供上门接种服务，优化各项便民措施，打通老年人接种“最后一百米”，最大限度为老年人提供便利。逐级开展接种禁忌判定培训，指导医务人员科学判定接种禁忌，消除老年人接种疑虑。细化科普宣传，发动全社会力量参与动员老年人接种，让老年人接种疫苗保护健康的理念深入人心。

八、《通知》中提到为重点人群摸底及分类管理，请问工作如何推进？

动员多方力量参与，发挥居（村）委会及其公共卫生委员会作用和城乡基层医疗卫生机构专业优势，充分利用现有居民健康信息，通过老年人健康管理服务以及电话、短信、微信调查等方式开展老年人健康状况摸底。在疫情期间已经建立台账的，不必重复收集，鼓励通过信息化技术整合共享信息和确定重点人群范围，切实为基层减负。根据健康状况、疫苗接种情况、传染病患病风险程度等将摸底人群分为重点、次重点、一般人群，发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”的作用，分级分类提供相应的健康服务。

九、《通知》对保障社会正常运转和基本医疗服务的考虑是什么，提出了哪些要求，实施中需注意哪些问题？

我国是人口大国，脆弱人群数量多，地区发展不平衡，医疗卫生资源总量不足，当前一些地区的疫情规模较大，防控形势严峻复杂。尽管奥密克戎变异株致病性显著减弱，但传播能力明显增强，若保障社会正常运转和基本医疗服务的人员短时期大量感染将造成人力短缺，可能对社会运行和基本医疗服务带来冲击。

为高效统筹疫情防控和经济社会发展，在疫情防控期间保障社会正常运转和基本医疗服务，《通知》要求非高风险区不得限制人员流动，不得停工、停产、停业；将医务人员、公安、交通物流、商超、保供、水电气暖等保障基本医疗服务和社会正常运转人员纳入“白名单”管理，有关人员日常需注意做好个人防护、疫苗接种和健康监测，减少与社会面接触，尽可能“两点一线”工作，凭核酸检测阴性证明可正常上班；检出阳性时，精准判定密切接触者，工作场所不采取临时封控，同工作场所人员不进行大范围隔离，以保障正常医疗服务和基本生活物资、水电气暖等供给，尽力维护正常生产工作秩序，及时解决群众提出的急难愁盼问题，切实满足疫情处置期间群众基本生活需求。

十、《通知》对强化涉疫安全保障做了哪些规定？

为强化疫情防控中的风险防范、保障群众生命财产安全，《通知》要求严禁以各种方式封堵消防通道、单元门、小区门，确保群众看病就医、紧急避险等外出渠道通畅。对风险人员管控的同时，要加强上门服务，做好生活和正常医疗保障。推动建立社区与专门医疗机构的对接机制，为独居老人、未成年人、孕产妇、残疾人、慢性病患者等提供就医便利。强化对封控人员、患者和一线工作人员的关心关爱和心理疏导，提供心理援助热线电话，开展心理支持服务等。

十一、《通知》对学校疫情防控做了哪些进一步优化？出于哪些考虑？

学校是人员密集的重点场所。最大程度保障师生健康，最大程度维护正常教育教学秩序，是当前学校疫情防控的重要任务。根据当前疫情形势和学校实际，为指导学校更加科学精准防控，《通知》中明确要求托幼机构、中小学等特殊场所要查验核酸检测阴性证明和健康码。同时要求各地各校坚决落实科学精准防控要求，没有疫情的学校要开展正常的线下教学活动，校内超市、食堂、体育场馆、图书馆等要正常开放。有疫情的学校要科学精准划定风险区域，风险区域外仍要保证正常的教学、生活等秩序。各地各有关部门要高度重视学校疫情防控工作，完善校地协同机制，针对各级各类学校特点，进一步优化防控措施，确保师生健康和校园安全。

政策调减拖拉机购置补贴额，大马拉小车该休亦！ ♂

政策调减拖拉机购置补贴额，大马拉小车该休亦！

前段时间，各省陆续公布辖区内2019年农机购置补贴机具补贴额一览表。与2018年相比，多地的四轮驱动轮式拖拉机（以下简称拖拉机）补贴额被调减。

如山西省下调了36.8kW（50hp）以上拖拉机的补贴额，但其中仅102.9～117.6kW(140～160hp)及117.6kW（160hp）以上拖拉机补贴额下调幅度超过10%，分别为13.2%和10.7%，整体下调幅度不大。

山东省则大幅下调所有功率段拖拉机补贴额，尤其是36.8kW（50hp）以上拖拉机同比下调幅度均在20%以上，其中147kW（200hp）及以上拖拉机同比下调幅度更是高达49.6%，力度较大。

拖拉机是最典型的农业机械，自购置补贴政策实施以来，以其为代表的动力机械类农机每年占补贴资金总额的比例都最高，曾一度超过40%。

此次多地调减拖拉机补贴额，在行业内引起了广泛关注，被多方解读为农机化主管部门开始发力调整农机购置补贴方向和结构。

不管行业如何反应，笔者认为调减拖拉机购置补贴额有其必然性，现从3个方面进行分析。

拖拉机制造行业情况要求改变补贴现状

农机购置补贴政策实施以来，拖拉机吸引了最大份额的补贴资金，刺激市场迅速扩大，吸引原本致力于工程机械的若干大型国内企业通过业务转型进入农机市场，国外知名农机企业也纷纷进入国内市场或扩大规模。拖拉机企业数量出现数量级增长，导致行业集中度迅速下降，整个行业产能过剩，陷入异常激烈的同质化竞争中。

上述情况导致近些年来拖拉机制造企业主营业务收入增长缓慢，在2018财年，一些国内知名大型企业甚至出现严重亏损。

《2018中国农业机械工业年鉴》发布后，笔者注意到农业机械行业的12个子行业中，“拖拉机制造”主营业务收入同比增长幅度仅为6.77%，排名倒数第4，数据比较惨淡。

另外从产量看，大、中、小型拖拉机均继续保持下降态势，分别同比下降18.93%、11.86%和13.24%，这在一定程度上反映出拖拉机社会保有量逐渐趋于饱和，在投资收益缩水等因素影响下，用户购买欲望和购买力均下降。

拖拉机制造企业的盈利能力受到较大考验。有学者研究了农机购置补贴政策对农机企业盈利能力的影响，提出在投入补贴资金较多的拖拉机制造行业，农机购置补贴政策对企业的盈利能力刺激效果已经在2016年以后由正变负。

暂且不论该研究结论科学、正确与否，从行业现状和发展大方向上看，针对拖拉机补贴额和规模，农机购置补贴政策有必要进行一定程度的调整，降低企业对政策的依赖性，敦促其通过其他途径改善现状。

“大马拉小车”等乱象促使有关部门为行业降温

与行业整体低迷情况形成鲜明对比的是，近些年来拖拉机大型化势头不减。2017年，110.3～132.3kW（150～180马力）拖拉机同比增幅甚至达到3位数，市场竞争可谓进入了白热化阶段。

在此背景下，受利益驱动，部分拖拉机企业不靠提升产品品质和售后服务增强竞争力，而是通过小功率段底盘配置大功率发动机的方式来降低成本，以劣质、低价或者超低价进行竞争，催生了“大马拉小车”乱象，部分范围内形成“劣币驱逐良币”的可悲局面。

同时，与该乱象相关的骗补违法违规行为时有发生，扰乱了正常的市场秩序，侵占了广大诚信企业和农民的权益，影响了农机购置补贴等强农惠农政策的实施效果，在行业内造成了极其恶劣的影响。

行业乱象引起了各级农机化主管部门的高度重视。前段时间，农业农村部农业机械化管理司、农业农村部农业机械试验鉴定总站、农业农村部农业机械化技术开发推广总站、中国农机安全报社、中国农业机械化协会和各地农机化管理部门联合发布“大马拉小车”问题农机产品消费警示。类似联合行动在农机行业并无太多先例。

农机购置补贴政策是农机化主管部门进行宏观调控的重要手段，通过调减拖拉机购置补贴额，为市场和行业降温，是意料之中的必然选择。

保证较高的政策效率推动购置补贴方向调整

农机购置补贴政策旨在通过提高全社会农机保有量，满足各类机械化作业需求，进而提高农业机械化水平。早在1988年，有国外学者研究指出农机购置补贴只对农机的购置时间有影响，长期来看并不会改变农机购置总量。从满足作业需求并达到一定生产效率的角度看，在既定的自然条件下，不同类型的农机需求总量是一定的，上述学者的研究结论成立。

自2004年农机购置补贴政策实施以来，拖拉机动力的保有量已从1.76亿kW增长到2017年的3.83亿kW，实现了翻番。数据显示，目前我国单位耕地面积农机动力投入已经高于已实现机械化的国家。如此看来，拖拉机保有量在补贴政策推动下已难以继续维持一定速度的增长，补贴资金若继续大规模投向拖拉机，产生的效果将打折扣。

另外，在农机保有量饱和的情况下，即便坚持增加供应，也难以同步提高农业机械化水平。拖拉机保有量是否已饱和？行业内众说纷纭，莫衷一是，但公认拖拉机保有量已然接近饱和。

有学者研究证明，购机补贴政策对农机保有量和农业机械化水平的促进作用随时间推移逐渐减弱，年度边际贡献持续下降，同时建议对保有量接近饱和的拖拉机等机械降低购机补贴额，避免影响政策实施效果和效率。

笔者对该研究结论持赞成态度，显然，相关农机化主管部门也一定程度上认可上述研究结论。对购置补贴资金在农机各子行业进行重新分配，优化补贴方式，注重质量效益，提高农机购置补贴政策的实施效率，是农机化主管部门的重要任务，也是行业发展的必然趋势和要求。

结束语

改变拖拉机制造行业现状，给“大马拉小车”行业乱象降温，提高农机购置补贴政策效率，都是行业需要关注和解决的方面。上述3方面都要求对购置补贴政策进行适度调整，必然促使部分地区开始着手调减拖拉机购置补贴额。

当前山东、山西等省已经发力，相信随着时间的推移，将会有更多的地区加入该行列，优化农机购置补贴产品结构，推动补贴政策向更完善、更科学发展，更全、更好地服务行业发展。

（本文系作者个人观点，仅供交流探讨）

政策调整有助于优化农机产品进出口结构 ♂

政策调整有助于优化农机产品进出口结构 　　2007年我国农业机械进出口呈现出出口高速增长、进出口产品结构改善、贸易顺差快速增加等特点，出口增速已超过近几年最高年份的2006年40.3%的水平，各主要产品出口普遍高速增长，势头很好。笔者认为，我国农机进出口贸易的高速增长与健康发展，不仅源于农机行业企业自身的优势以及我国农业机械良好的性价比和自主品牌的国际竞争优势，同时也与我国目前施行的农业机械进出口政策密不可分。

　　近年来，我国政府为改善和优化进出口产品结构，提高出口产品质量，增加出口产品技术含量和附加值，整顿出口秩序，实现出口增长方式的根本转变，提高国际竞争能力，同时为减少国际贸易顺差，促进产业升级，发布了一系列鼓励先进技术和设备进口与出口的政策。

　　———出口退税政策。经国务院批准，2007年6月19日，财政部和国家税务总局商国家发改委、商务部、海关总署后发布了《关于调低部分商品出口退税率的通知》，自2007年7月1日起实行。

　　这次调整的农业机械有10种，即用于农业、园艺或林业的手工工具、圆锯片、修枝剪刀和家禽剪刀等8种，退税率都由11%降到5%；农用自装或自卸式挂车及半挂车2种，由13%降到9%。

　　目前农业机械出口退税率除上述产品外，其他产品为：拖拉机、联合收割机、收获机械及场上作业机械、农产品加工机械、耕作机械、林业机械都为11%；场地割草机、食品加工机械、内燃机过滤器为13%。

　　———进口不予免税政策。2007年1月22日，财政部发布公告，公布《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》，自2007年3月1日起，对新批准的国内投资项目进口设备一律按照《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）》执行。

　　在新增加的设备和提高技术规格的设备中，包括一部分农业机械。这些设备国内已具备制造能力，技术水平已能满足要求，或市场容量较大，国内有可能在短期内形成制造能力。因此，不能再享受免予进口关税和进口环节增值税的优惠。

　　新目录规定农业机械有11种，比原不免税目录增加了4种，如机动割草机、手扶拖拉机、喷灌设备等；提高技术规格的有谷物联合收割机，由170马力提高到200马力。其余部分与原规定一致。

　　———鼓励先进技术和设备进口政策。2007年9月27日，国家发改委、财政部、商务部联合发布了《关于鼓励进口技术和产品目录的通知》，同年9月22日，财政部、商务部发布了《进口贴息资金管理办法》。对列入目录的先进技术和设备，企业以一般贸易方式进口的，国家给予政策支持。

　　鼓励进口的重要装备中，农业机械有2项:（1）喷灌设备：配套电机＞45千瓦；（2）未列名液体或粉末的喷射、散布或喷雾机械器具。

　　鼓励发展的重点行业中，农业机械有1项，农业（棉花、水稻、小麦、玉米、豆类、薯类、草饲料等）收获机械制造。

　　———重大技术装备关键件进口实行先征税后返还优惠政策。2006年国务院发布关于加快振兴装备制造业的若干意见，提出了到2010年要发展一批具有较强竞争力的大型装备制造企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力，基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要。确定了16项对国家经济安全和国防建设有重要影响的重大技术装备，其中农业机械有1项：“发展新型、大马力农业装备，提高大马力拖拉机、半喂入水稻联合收割机、玉米联合收割机、采棉机等国产化水平和技术档次，改变目前125马力以上拖拉机、新型农业装备主要依赖进口的状况”。

　　2007年1月14日，财政部、国家发改委、海关总署和国家税务总局发布了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》。

　　2008年2月3日，财政部再次通知规定，新型大马力农业装备包括如下装备：大马力轮式拖拉机（技术规格：发动机额定功率大于74千瓦）、半喂入水稻联合收割机（技术规格：配用动力不小于29千瓦，行数不小于4行，立式割台，履带式）、马铃薯联合收获机（技术规格：牵引或悬挂式，收获行数不小于2行）、自走式青贮饲料收获机（技术规格：功率不小于197千瓦）、马铃薯种植机（技术规格：播种行数不小于4行）、大型小麦免耕播种机（技术规格：播种行数不小于15行）、水稻覆土直播机（技术规格：播种行数大于6行，拖拉机全悬挂，可在湿水田作业）、采棉机（技术规格：采收行数不小于4行，自走式）。同时，列出了可享受退税政策的进口关键零部件目录与退税年限。例如大马力轮式拖拉机进口前驱动桥总成等5种部件，暂定可享受3年退税优惠。自2008年1月1日起实施。

　　《通知》还规定，自2008年3月1日起，对新批准的内、外资投资项目（以项目的审批、核准或备案日期为准，以下同），进口履带式拖拉机（技术规格：额定功率不大于88千瓦）、轮式拖拉机（技术规格：额定功率不大于132千瓦）、半喂入水稻联合收割机（技术规格：行数不大于4行）、马铃薯联合收获机（技术规格：收获行数不大于2行）、自走式青贮饲料收获机（技术规格：功率不大于260千瓦）、马铃薯种植机（技术规格：播种行数不大于4行）、大型小麦免耕播种机（技术规格：播种行数不大于19行）、水稻覆土直播机（技术规格：播种行数范围不大于6行）、采棉机（技术规格：采收行数不大于4行），一律停止执行进口免税政策。

　　该项政策表明，国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。此举既有利于我国新型大马力农业装备的发展，也为农业机械行业提供了极好的发展机遇及动力。