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本文导读目录：

1、家庭农场规模到底多大合适？

2、家庭农场高质量发展亟待实现六大突破

3、家政兴农 大有可为

家庭农场规模到底多大合适？ ♂

家庭农场规模到底多大合适？

家庭农场是中国农业未来的发展方向，也是政府目前鼓励的一种新型农业经营主体。那么家庭农场到底经营规模多大比较合适？

资料图

作为家庭农场必须要有一定的规模，但这个规模必须是适度规模。不能太小，但也不能太大。规模过小，就依然属于传统的家庭经营，就是目前的小农户经营；规模过大，家庭劳动力就不够用，因为家庭农场必须以家庭劳动力为主，另外，规模过大，管理难度也增加了，多数难以经营者不具备这样的管理能力。

那么，适度规模应该是多大呢？笔者认为适度规模应该具备两个条件：一是农业经营者的纯收入等于或大于城镇职工的平均收入；二是依靠家庭主要劳动力能够让农场正常运行。这两个条件是确定家庭农场规模是否适度的依据。如果这两个条件不能同时满足，应该优先满足第一个条件。

那么为什么家庭农场经营者的纯收入要等于或大于城镇职工的平均收入呢？

因为只有这样，他们才愿意留在农村长期从事农业生产。如果他们的收入长期低于城市职工，他们就会逃离农村进城打工或做生意。但没有从事农业生产是不行的，因为我们要吃饭，所以必须稳定这支队伍，而且农村环境艰苦，应该让他们的收入略高于城镇职工可能更加合理一些。

2016年全国城镇职工的平均收入约为34000元，按照一个经济周期计算（如果某一年经营状况计算，由于各个年份农产品价格差异较大，用不同年份计算出来的数据差异也较大。在一个周期内，价格有高有低，相互中和，计算出来的数据相对可靠。

比如，生猪价格波动周期为7年，计算7年内平均每头猪的利润就比较合理。），经营农业要获得同样的纯收入，种植粮食大约为70~80亩；种植果树10~15亩；养猪150~200头；养羊50~100只。

当然，这是按照一个劳动力计算，经营这么大的规模就能获得与城市职工同样的收入。在农村，绝大部分家庭都是夫妻两个劳动力，那么两个劳动力经营多大规模就能获得与城市职工同样的收入呢？

简单地说，就是以上规模的2倍。所以，按照绝大部分家庭农场都是两个劳动力计算，家庭农场的适度规模应该是：种植粮食大约为100~200亩；种植果树20~30亩；养猪300~500头；养羊100~200只。

按照这样的规模能够使家庭农场中夫妻的纯收入等于或大于城镇职工夫妻的收入，而且这样的规模，夫妻两个劳动力基本可以使家庭农场正常运行。

这里要特别说明的是，为什么家庭农场规模标准是一个范围，如种植粮食100~200亩，而不是一个具体的数字150亩？因为如果设定为某一个具体的数字标准，如种植粮食150亩，那么就会出现一个问题：149亩算不算家庭农场？151亩又算不算家庭农场？如果少一亩不算，多一亩也不算，那么要让农业经营者刚好凑够150亩，一亩不多，一亩不少，这是很困难的。

如果多一点也行，少一点也行，那么上下需要有边界，没有边界就变成没有标准，所以，家庭农场规模标准都有上下边界。只有在这个范畴，才能算作家庭农场。超越这个范畴是不能称为家庭农场的。

无论是大于这个标准还是小于这个标准都是不行的。按照我的观点，种植粮食少于100亩、或者超过200亩都不能算作家庭农场。只有100~200亩之内，才能算作家庭农场。

当然，家庭农场的标准不是永恒的，随着社会经济的发展变化，每过若干年应调整一次。

家庭农场高质量发展亟待实现六大突破 ♂

家庭农场高质量发展亟待实现六大突破

　　但当前家庭农场发展仍面临一些问题和挑战。一是过高的土地流转费用给经营带来较大的成本压力。近年来土地租金不断上涨，成为家庭农场生产经营的主要成本。二是生产性基础设施建设滞后限制了家庭农场的有效发展。生产道路、灌溉、仓储等设施建设是当前家庭农场发展面临的首要难题。同时，还面临晾晒场地、农机存放用地、仓库用地等设施建设的用地难题。三是家庭农场获取基本金融服务的能力并没有得到实质性提高。贷款困难仍然是大多数家庭农场生产经营中面临的基本难题。农村房屋、土地经营权、农用设施等资产抵押融资仍严重受限，相对较高的融资成本一定程度上制约了家庭农场发展能力的有效提升。四是农业保险政策不能有效满足家庭农场的现实需求。目前部分家庭农场获得的农业保险主要集中在粮油、生猪等领域，蔬菜、水果、牛羊等农畜产品却较少覆盖。此外，保成本而非保收益的方式导致赔付比例偏低，难以满足现实需求。五是社会化服务体系不足使得家庭农场发展扩张能力有限。社会化服务体系不够健全和供给能力不足，直接限制了家庭农场的发展速度和水平。

　　当前要推动家庭农场高质量发展，亟待实现六大突破。

　　以土地流转体系优化为重点稳定家庭农场土地经营。进一步推动承包地确权成果充分应用，加强土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设，保障家庭农场土地经营权基本稳定。加强土地流转价格指导，探索建立土地流转价格合理增长机制，出台不同区域流转土地的租金指导价格，实现用地成本变动稳定可控。扩大农用地转为农业设施用地的弹性空间，明确家庭农场转用农用地进行设施建设的条件、范围和程序，在严格管控基础上有效满足家庭农场所需的设施用地需求。

　　以生产性基础设施建设为核心改善家庭农场生产条件。重点实施双向政策调整，有效整合各部门涉农资金，依靠土地整理、高标准农田建设等各项农业建设项目的推动，加大对田间道路、灌溉沟渠等生产性基础设施建设，为家庭农场经营提供良好的生产基础。加大针对性政策扶持力度，将家庭农场直接纳入财政支持小微型农业基础设施建设项目的承接主体范围。

　　以抵押方式多样化为突破口破解家庭农场融资瓶颈。进一步完善农村产权交易体系，重点消除土地经营权抵押贷款的现实障碍，保障土地经营权抵押担保功能的有效实现。突破家庭农场融资无抵押物困境，积极探索建立存栏牲畜、家禽、苗木等预期收益权抵押办法，拓宽家庭农场融资渠道。拓展农村金融机构对家庭农场的信贷支持，支持家庭农场以应收账款、仓单、注册商标专用权等办理权利质押贷款。加快开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定授信额度，及时有效满足其信贷资金需求。

　　以农业保险多元化为指向提高家庭农场风险抵御能力。优化政策性保险品种结构，根据家庭农场生产经营特性开发新型农业险种，逐步扩大特色农业保险覆盖面，使更多家庭农场能够享受到农业保险的保障。提供多种档次的风险保障，设计多种参保档次，对不同档次实行差别化补贴标准，由家庭农场根据缴费和补贴标准以及自身风险防范需要自由选择参保档次，充分发挥财政对保费补贴的杠杆作用。调整农业风险保障水平，逐步实现由保成本向保收入转变，提高家庭农场农业保险的损失补偿水平。

　　以社会化服务体系建设为抓手强化家庭农场服务支撑。促进农业生产性服务业加快发展，有效弥补薄弱环节，为家庭农场提供良种、农机、植保，以及农产品加工、储运、销售等一体化服务。大力发展公益性生产服务，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，创新服务模式，大力开展农技推广、抗旱排涝、农资配送、信息提供等公益性生产服务，更有效地满足家庭农场对社会化服务的多样化需求。积极引导家庭农场强化自我服务能力，支持发展具有多元利益联结机制的家庭农场联盟，以及家庭农场与合作社、集体经济和农业企业等共同组建产业联合体，构建家庭农场有效带动农户和连接市场的组织载体。

　　以制度化创新为重点探索建立家庭农场的政策支持体系。加快制定家庭农场高质量发展评价指标体系，建立家庭农场高质量发展评价标准，对其运营管理、产业带动、社会服务、联动合作和能力提升等方面进行科学评价，有效引导家庭农场高质量发展。构建政策整合平台，加强政策协同推进，探索在完成相关部门专项政策目标的同时整体促进家庭农场高质高效发展的有效路径。进一步加大家庭农场人才培养力度，强化系统性支持政策和为家庭农场主及其成员提供社保、住房公积金等社会保障补贴，重点破解家庭农场主缺乏职业安全保障的关键性障碍，夯实家庭农场发展的人才基础。　　（作者单位：四川社会科学院）

家政兴农 大有可为 ♂

家政兴农 大有可为

　　?从业人员达3000万，约90%来自农村

　　家政兴农 大有可为

　　从山西大同，走出了一批“天镇保姆”，他们放下农具，靠着家政服务的一技之长走南闯北，撑起了家庭的一片天。

　　在河北定州，有一群家政能手，他们上培训班、学技能，定向去往北京，在居民家中操持家务、照看老小，努力致富。

　　母婴护理、养老照护、收纳、保洁……近年来，我国家政服务业蓬勃发展，为劳动者尤其是农村劳动者提供了新机遇。

　　家政业是朝阳产业，既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求。习近平总书记指出，要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程。

　　日前，商务部、国家发改委、人社部等14部门联合印发《家政兴农行动计划(2021—2025年)》(以下简称《计划》)。家政与“兴农”如何更好结合？记者进行了采访。

　　门槛较低 空间广阔

　　家政业是就业好去处、致富好帮手

　　记者采访程美华，未见其人、先闻其声，爽朗的笑声是她最鲜明的标志。“工作稳定，生活舒心，就爱笑。”程美华说，自己干家政，月收入6000元，“我在北京、上海都工作过，还收到过去新加坡工作的邀约”。

　　不过，年轻时程美华可没这么开朗，老家是大同天镇县的她曾经大门不出二门不迈。“以前，全家6口人就5亩地，一年到头没啥收入。”

　　改变程美华的是当地推出的保姆培训。不仅可以免费学，还介绍工作。走进天镇县阳光职业培训学校，偌大的教室就像一个个开放型动手实验室，摆满了各式餐具、电器、教具，从护工、老年护理到小儿推拿、育婴，在这里都能学。“最重要的是，家政这活儿好上手，我们一学就会！”程美华说。

　　受益于家政产业发展，走上致富之路的农村劳动者数量不少。商务部数据显示：我国家政服务从业人员已达3000万人，约90%来自农村地区。2017年9月以来，商务部会同相关部门积极推动家政扶贫工作，截至2020年底累计带动85万贫困地区劳动力从事家政服务。

　　着眼未来，家政发展空间依旧广阔。国家发改委数据显示：近年来，家政服务需求不断增长，行业营收年均增速保持在20%左右。2019年，全国家政服务业营业收入达6900亿元，同比增长19.7%。“随着人民生活水平不断提高、老龄化程度不断加深、三孩生育政策实施等，家政市场规模将持续扩大。”中国宏观经济研究院社会所社会事业室主任邢伟预计，家政服务业有望成为万亿级产业。

　　商务部数据显示：中国家政服务行业用人缺口在2000万人左右，这意味着千万农村劳动力将有机会借助家政出村进城，实现增收。

　　人社部有关负责人表示，农村劳动力接受家政服务培训、有一技之长后，会有相对稳定的工作和收入，还可以通过再培训拓展更多就业门路，有力巩固脱贫成果、助力乡村振兴。

　　提升技能 加强保障

　　让农村劳动力出得来、留得住、干得好

　　小小家政业，就像一座桥，一头连着家庭，一头连着就业。要让家政更好兴农，首先得解决农村劳动力“出不来”的问题。

　　“干我们这行，踏出第一步不容易。”程美华说，以前在她们村，当保姆是件难为情的事。回想当初，上培训班学技能，不花一分钱，可还是没人愿意来。“我们每培养一个保姆都得过好几关，转变学员自身观念，还得扭转她们身边人的想法。”天镇县阳光职业培训学校校长李春说。

　　如今观念变了，还得做好对接。《计划》提出，要加强供需双方对接。通过完善对接帮扶工作机制、创新供需对接方式、建设家政劳务输出基地等方式，为劳动者搭建就业的“彩虹桥”。

　　“培育劳务品牌作用显著。”人社部有关负责人表示，建设劳务品牌，有利于提高劳务输出组织化程度，从业人员就业更加稳定、收入更高、权益更有保障，“要努力打造高品质服务型劳务品牌，让有意愿从事家政服务的劳动力顺利外出就业”。

　　解决了“出不来”的问题，还得让农村劳动力“留得住”“干得好”。

　　“到城里工作，首先得会沟通”“家政不仅仅是力气活”……要干得好，入职培训、在岗培训不能少。对此，《计划》提出加大脱贫人口、农村低收入人口等的家政培训力度，按规定对符合条件的给予生活费补贴；支持各类实训基地建设等。

　　首届全国乡村振兴职业技能大赛专门设置了养老护理员和育婴员比赛项目。“育婴员项目是省里开展的重点培训之一，通过比赛，我们学习到了先进的培训理念，有利于提高技能培训水平。”青海代表团领队助理马富海说。

　　不少培训机构和用人单位反映，村民外出务工有“几怕”：怕工资没保障，怕遇到危险，怕家中老幼无人照护……对此，《计划》提出优化从业环境，研究推进家政领域平台灵活就业人员职业伤害权益保障工作；为外出务工人员子女提供情感陪护、人文关怀等服务，让家政服务员工作更安心、更有保障。

　　国家发改委有关负责人表示，2021年至2023年，将进一步深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动。通过实行技能等级认定和完善薪酬分配制度，提高从业人员保障水平。

　　完善标准 提高质量

　　着力解决行业痛点，拓宽劳动者发展空间

　　“找到合适的阿姨，太难了！”“宝妈”唐锦华前后换了4个阿姨，直到第五个才满意。聊起家政服务业，消费者苦恼也不少：需求旺、供给荒，“找不到、雇不起、用不好”。

　　要更好实现“兴农”目标、实现行业健康发展，满足消费需求是关键。

　　邢伟分析，消费者的苦恼主要源自需求与供给不匹配。随着经济社会发展，消费者对家政服务业的需求更加细化、专业水平要求更高。例如，保洁要求分区清洁，还有专门的家电清洗、整理收纳等需求；育婴也不再是简单的生活照护，还有保障婴幼儿心理健康、智力开发等要求。

　　完善家政服务业标准体系、强化标准认证至关重要。商务部有关负责人表示，近年来，商务部先后制定了10余项家政服务领域行业标准，下一步将加快制定家政电商、家政培训、信用体系等标准，实施家政服务标准化试点专项行动，开展家政领域标准化国际交流合作。

　　专家表示，完善家政服务业的标准体系，有利于引导行业提高服务质量，形成优质优价、优胜劣汰的良性循环。目前我国在家政服务业标准化和信用体系建设方面取得积极进展。“十三五”时期，各地制定地方性标准规范超160个。家政服务信用体系初步建立，家政信用信息平台累计归集1.6万家家政企业、1200万条家政服务员信息。

　　据介绍，国家发改委将科学谋划产业集聚，建设家政产业园区，搭建区域间供需协作机制，引领家政产业集聚发展。同时，搭建家政信用服务平台，完善家政信息录入机制，开展家政企业信用建设专项行动，促进家政服务业品牌化、规范化发展。

　　“行业实现健康发展，就能为从业人员提供更加广阔的发展空间。”邢伟说。

　　这一点，家政服务员李宇广深有体会。拆外壳、取滤网，用高压水枪冲洗机身，不到半小时，李宇广就麻利地清洗完一台空调。2021年夏天，李宇广接了100多个清洗空调的订单，收入比以前增加了一倍多。

　　近年来，不少家政服务企业积极开发新项目，在提高服务质量的同时，也为年轻人提供了新的就业机会。“这两年，公司家电工程部新进了30名同事，全都是90后。”李宇广说。