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本文导读目录：

1、强化目标导向 推进全程全面

2、强化禁捕监管 狠抓疫情防控

3、强化科技创新平台支撑 提升大豆油料作物产能

4、强化科技支撑 增强农产品有效供给和现代农业示范带动能力

强化目标导向 推进全程全面 ♂

强化目标导向 推进全程全面

?编者按：2018年12月29日，国务院印发《关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号），明确了指导思想、发展目标和重点任务，是指导当前和今后一个时期农业机械化和农机装备产业发展的纲领性文件。为做好文件解读，农民日报开设“学习贯彻国务院42号文件大家谈”专栏，邀请专家对《意见》相关内容进行权威解读，以飨读者。

制定科学合理的发展目标，是推动工作有效开展的重要方法。《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》明确提出2020年和2025年农业机械化和农机装备产业发展目标，充分体现了“全程、全面、高质、高效”的工作导向，有利于科学推动农业机械化和农机装备产业转型升级。

《意见》围绕装备结构、综合水平、薄弱环节、薄弱区域、相关产业机械化，提出5类16项量化指标，并综合考虑了与《全国农业现代化规划（2016-2020年）》《农机装备发展行动方案（2016-2025年）》《全国农业机械化第十三个五年规划》的衔接。其中，2025年发展目标，不仅突出了种植业薄弱环节机械化指标，还首次提出了设施农业、畜牧养殖、水产养殖、农产品初加工及丘陵山区（县）机械化的量化指标，为今后一个时期农业机械化发展指明了方向。

在量化指标中，耕种收综合机械化率体现了农机化发展水平。2017年底全国农作物耕种收综合机械化率已达66.7%，如果2018-2025年保持稳定增长，预期75%的目标是有把握完成的。薄弱环节中，棉花收获、花生种植与收获、油菜种植与收获机械化发展较快，2017年底增幅都在4个百分点以上，具有较好基础，目标可望如期实现；马铃薯种植与收获、甘蔗收获机械化基础薄弱，如期实现目标的任务十分艰巨。丘陵山区是目前机械化发展最薄弱区域，随着丘陵山区农业产业发展、农机装备研发步伐加快，机耕道、农田平整等支持力度加大，农机购置补贴政策倾斜，已具备快速发展的基础和条件，且加快发展势头明显，若要实现2025年55%的预期目标，2018-2025年必须保持年均2个百分点的增长速度。目前，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率分别仅为33%、31%、29%和33%，要实现总体50%左右的发展目标，2018-2025年必须保持年均2-2.5个百分点的增长幅度。可见，要实现预期目标，既有可能性，也有挑战性。部分薄弱环节、丘陵山区和相关产业机械化发展，仍处于攻坚发展期，任重道远，需各级政府和有关部门联合发力，持续加大政策扶持和示范推广力度，为实现预期目标提供保障条件。

农机总动力指标体现了农机装备水平，2017年已达到9.88亿千瓦（按新的统计口径，不包括农用运输车，现称为三轮汽车和轻型载货汽车的动力，约2亿千瓦）。近年来进入了稳定增长、结构调整、提高效率的发展期。《意见》提出农机总动力2020年和2025年分别达10亿千瓦和11亿千瓦的目标，强调既要用好存量，又要优化结构，要通过报废更新补贴等经济手段，促进老旧机具淘汰，支持绿色环保农机具推广应用。

强化禁捕监管 狠抓疫情防控 ♂

强化禁捕监管 狠抓疫情防控

上海新冠肺炎疫情发生以来，长江口水域非法捕捞专项整治工作组联合执法指挥部（以下简称“指挥部”）严格按照上级统一部署要求，坚持“人民至上、生命至上”理念，强化疫情防控下禁渔执法工作部署和责任担当，狠抓禁捕监管主责主业，并积极发挥牵头组织和统筹协调作用，协同各成员单位人员闻令而动、逆向而行，切实做到打击非法捕捞和防控疫情“两手抓、两不误、两促进”。

禁渔执法不松懈

2022年3月以来，指挥部依然紧盯潜在的各类非法捕捞行为，继续保持从严管理态势，坚决落实分片包干、水陆并进的工作要求，积极强化长江口水域巡逻查控，联合公安、市场监管等部门做好禁渔宣传和开展暗查暗访，全力筑好长江十年禁渔“第一岛链”，做到疫情期间禁渔执法不松懈。

勇做“最美逆行者”

在上海疫情防控最关键最艰难的时刻，指挥部集中办公人员发挥中国渔政001船临时支部战斗堡垒作用，坚持党员干部冲锋在前、奉献在前、责任在前，积极参与长兴岛清水苑社区居委会工作，进行小区日常巡逻，维护小区防疫秩序，配合做好核酸检测和物资调配，多角度全方位体现指挥部的政治担当、责任担当、使命担当，在特殊时期展现特殊勇气、特殊作为，为党旗增光添彩。

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强化科技创新平台支撑 提升大豆油料作物产能 ♂

强化科技创新平台支撑 提升大豆油料作物产能

　　为深入贯彻落实2022年中央一号文件精神，充分发挥农业农村部重点实验室在科技支撑大豆油料产能提升中的作用，2022年3月3日，农业农村部科教司会同种植业司、种业司、农机化司组织大豆生物学与遗传育种学科群、油料作物生物学与遗传育种学科群的15个重点实验室主任，召开了大豆油料作物产能提升工作推进视频会，进一步聚焦研发重点，落实工作任务。

　　15个重点实验室汇报了在大豆油料作物研究方面开展工作情况和下一步工作计划。种植业司、种业司和农机化司等针对大豆油料作物优异性状鉴定、三熟制油菜品种选育和推广、玉米大豆带状复合种植栽培模式研究及品种选育、宜机化品种选育、关键农机装备研发等提出任务要求。?

　　会议指出，要坚决把科技支撑大豆油料产能提升作为必须完成的重大政治任务。学科群重点实验室是农业科技创新的核心力量和骨干堡垒，要围绕保障粮食安全的国之大者抓主抓重，围绕大豆油料产能提升的决策部署落细落小；要找准定位、凝练任务，聚焦大豆油料产能提升中的薄弱环节和技术瓶颈重点突破；要提前谋划、及早部署，主动参与到大豆油料科技行动中，推动研究示范一体化；要规范管理、强化考核，确保实验室建设出实效出成果。?

　　会议要求，学科群重点实验室要对照《大豆科技自强行动方案》《油菜产业绿色革命科技行动方案》，梳理出1—2项制约产能提升的关键技术瓶颈，列入学科群和重点实验室任务书。主动对接行业司局，精准掌握产业需求，积极联系41个大豆科技自强示范县、42个油菜产业绿色革命科技示范县，可在更多县域建立示范基地推动技术成果转化，尽快落地应用。?

强化科技支撑 增强农产品有效供给和现代农业示范带动能力 ♂

强化科技支撑 增强农产品有效供给和现代农业示范带动能力

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下重要的一年，也是农垦系统转变经济发展方式的关键之年。做好今年的农垦工作，继续为维护改革发展稳定大局作出新贡献意义重大，任务艰巨。

　　农垦系统要认真贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，紧紧围绕部党组“两个千方百计，两个努力确保”的总体要求，继续坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快科技进步、率先推进现代农业建设为重点，进一步深化改革，不断完善管理体制和经营机制，切实增强经济发展的活力；进一步加快发展，不断提高粮棉胶等重要农产品供给保障能力和示范带动能力，切实壮大农垦主导产业和企业实力；进一步改善民生，切实保障职工的经济政治权益，增强农垦的凝聚力。力争实现生产总值4440亿元，增长9%以上；人均纯收入9660元，增长7.5%以上；粮食总产稳定在600亿斤以上。

　　确保粮食等主要农产品有效供给在提高农业综合生产能力上下功夫

　　继续加强农垦粮棉胶等大宗农产品生产基地建设。坚持把发展粮食生产放在农垦工作的突出位置，按照“稳定面积、优化结构、增加效益、提高质量”的主攻方向，加快科技进步，提升装备水平，推进规模经营，优化生产布局，提高优质粮食比重。2012年全国农垦粮食播种面积要稳定在6700万亩以上，确保总产稳定在600亿斤以上。加强垦区大型优质棉生产基地建设，加快推进全程机械化，稳定棉花生产，力争全国农垦棉花种植面积稳定在960万亩以上，总产稳定在135万吨以上。加快天然橡胶更新步伐，加强胶园管理，确保天然橡胶产量70万吨以上。

　　加快推进高效特色农业发展。种植业重点推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物生产标准化，继续开展标准园创建；抓好北方节能日光温室、南方大棚、集约化育苗及采后商品化处理等设施建设；密切关注市场行情，加强市场开发、品牌培育和产销衔接，不断提升产业素质。以推进标准化规模养殖为重点，继续开展好畜牧高产攻关、现代养殖示范场创建、水产健康养殖场创建等活动，培育垦区农业经济新的增长点。

　　强化科技支撑发挥示范作用在先行先试集成应用上下功夫

　　加强农业技术推广。积极探索建立适合垦区实际的农业技术推广体系，推动和引导垦区龙头企业、科研院所建立技术研发、转化、推广中心，强化农场的农技推广站建设，形成机构设置合理、队伍优化精干、创新推广能力强的基层农业技术推广体系，提升农技推广服务能力。围绕垦区主导产业，以科技示范园、试验站等窗口为依托，积极开展新品种、新技术、新机械的试验示范；以高产攻关、高产创建为抓手，集成推广一批先进适用技术。充分利用系统内外资源，依托大专院校、科研基地和各级培训机构，以新知识、新技术为培训重点，多层次、多渠道、多形式地开展农业从业人员培训，造就一支具有文化知识、专业特长、适应现代农业建设的职业化农工队伍。

　　加快发展农垦种业。加强品种自主创新，引导和支持农垦种子企业整合现有育种力量和资源，充分利用公益性科研成果，增强农垦品种研发能力；通过收购、兼并、股份化和上市等有效措施，做大做强种子企业。进一步改善种子生产基地田间设施、加工和仓储设施，加强种子繁育基地建设，扩大农垦良种市场供应份额。

　　大力提升农业机械化发展水平。全力推进农机农艺紧密融合，调整和优化农机装备结构，积极推广先进适用、节能环保、适应规模经营和区域特点的农业机械。针对机插秧、植保、施肥、收获等薄弱环节，重点推广深松整地、激光平地、精量播种、免耕播种、机械插秧、化肥深施、航化植保、膜下滴灌、机械收获、秸秆还田等十项农业机械化技术，加快推进生产全程机械化。加强对农机手培训力度，稳步提高农垦耕种收综合机械化水平。

　　加强农产品质量安全管理。力争明年全程可追溯企业数量扩大到200家，实现信息有记录、质量可监管的企业数量达到400个，示范带动一批地方农业企业、农民专业合作社开展追溯系统建设。

　　坚持市场化促进产业转型升级在做大做强主导优势产业上下功夫

　　坚持市场化改革和发展，进一步优化产业结构，整合优势资源，围绕农产品加工、食品制造、医药等核心产业，提高产业的集中度；以粮、棉、油、糖、胶、乳、肉等主导产业为重点，加快推进农垦农业产业化经营，延长产业链条，培育一批加工型、营销型、带动型、成长型的大型农业产业化龙头企业，发挥龙头带动作用，完善利益联结机制，促进农垦三次产业协调发展；深化企业改制，强化企业管理，进一步加快企业股份制改造和上市融资步伐，增强企业创新能力和科技研发水平，增强企业发展能力和市场竞争力。继续推进农垦工业信息化建设，提高农垦工业化发展水平。积极发展农垦园区经济，推进生态工业建设，促进节能减排。整合旅游资源，发展农垦旅游文化产业和休闲观光农业。

　　加大政策协调和落实力度在加快农垦民生建设上下功夫

　　完善社会保障体系。以扩大覆盖面、提高缴费率、提升待遇水平为主攻方向，做好职工养老等社会保障工作，鼓励和引导非职工从业人员和垦区居民根据自身实际选择适合的参保方式，推动垦区职工和居民养老和医疗保险的全覆盖。

　　加强垦区社会建设。密切跟踪并切实落实国家支持社会发展的政策措施，把垦区教育、卫生、文化等社会事业纳入政策覆盖范围，实现基本公共服务均等化，促进垦区社会事业加快发展。全面推进垦区危房改造、公路建设、安全饮水、农网改造等公益性基础设施建设。

　　抓好农垦扶贫开发工作。以解决制约农场脱贫的关键问题为重点，优先扶持贫困农场主导产业，形成一场一业，依靠产业脱贫，推动贫困农场尽快走上增强积累、稳定发展的轨道。

　　深化改革激发活力在完善体制创新机制上下功夫

　　顺应现代农业发展需要，深入推进农业经营体制改革。加强土地承包经营管理，清理规范土地承包合同，妥善处理二三产业下岗人员转岗经营土地等问题，切实保障农工的土地承包经营权益。创新农业经营制度，稳步推进适度规模经营。加强负担监管，切实减轻农工负担。

　　实现与市场经济有机融合，深入推进垦区管理体制改革。集团化垦区要坚定不移地推进产业化、集团化、股份化，加快完善以资本为纽带的母子公司体制，实现从行政性治理向经济性治理转变；积极引进现代企业成熟的绩效考核、薪酬激励等制度，科学处理利益关系，激发内部发展活力；加强资源整合重组，创新商业运行模式，打造核心赢利企业；强化资本运作，扩大对外收购兼并，促进做大做强。非集团化垦区要围绕发挥农垦地位作用，进一步完善改革思路，积极争取有利于垦区和农场发展的政策环境。