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本文导读目录：

1、快看这些年农机补贴的“动态变化”

2、快看，中央一号文件里的机会

快看这些年农机补贴的“动态变化” ♂

快看这些年农机补贴的“动态变化”

农机购置补贴自2004年实施以来，年度资金规模不断扩大，实施范围逐步覆盖全国，取得了长足发展。特别是在2012—2016年这五年，取得显著成效，推动了农业机械化和农机工业快速稳定发展，以优异的成绩献礼党的十九大。

这期间，中央财政累计安排农机购置补贴资金1145.2亿元，扶持1691万农户购置农机具约2257万台(套)，带动农民和农业生产经营组织投入资金达2574亿元。

一方面，推动了农业机械化全程全面发展，2016年全国农作物耕种收综合机械化率达65.2%，较2012年提高8.2个百分点，农业生产实现了以人力畜力为主向以机械作业为主的历史性跨越，进入“机械化换人”时代。

另一方面，带动了农机工业成长壮大，2016年全国规模以上农机工业企业主营业务收入4745亿元，是2012年的1.5倍，我国成长为农机制造第一大国。

资料图

(一)补贴对象总体保持稳定

党的十八大以来，补贴对象总体保持稳定，往年的补贴对象主要是农牧渔民、农场(林场)职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。自2015年起，结合城镇化、户籍制度改革和土地规模经营发展进程，将补贴对象明确为“直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织”，其中，个人既包括农牧渔民、农场(林场)职工，也包括直接从事农业生产的其他居民;农业生产经营组织内涵与《农业法》相衔接，既包括农民合作社、家庭农场，也包括直接从事农业生产的农业企业等。

(二)补贴范围更加精准

随着资金规模扩大，补贴机具种类也逐步扩大，全国补贴机具种类在2011年、2012年达到峰值，即12大类180个品目，但在2013年和2014年适度缩小，稳定在12大类175个品目，此外，各省还可以根据本省实际，自行确定数量不超过30个的自选品目。

2015年，补贴机具种类确定遵循突出重点机具、注重解决困难、便于监督管理的原则，将补贴机具种类压缩到11大类137个品目，廉政风险较大的自选品目被取消，一些小区域适用性强的机具，交由地方财政自行解决。

(三)补贴机具资质逐步放宽

为充分发挥市场的决定作用，减轻企业负担，从2015年起，补贴机具资质与支持推广目录脱钩。但补贴机具要具备两个条件：一是必须是在我国境内生产的机具;二是除新机具补贴试点外，应是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的机具。同时，明确补贴资格被取消的或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机具不得享受补贴。

(四)试点资金与结算方式更加合理化

2012年以前，购机补贴实行差价购机、省级结算。从2012年起，在江苏、浙江、湖南等省开展全价购机、县级结算试点。发展到2014年，除北京、西藏和黑龙江垦区的部分管局外，其他省份全部实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”操作方式。

2015年，将全价购机调整为自主购机，更加突出农民购机选择权。2017年，超过3/4的省推行“先购后补”操作模式，不再要求购机农民先申请指标，进一步稳定农民购机预期。在部分省份试点使用手机APP办理补贴手续，方便农民申报补贴。

(五)经销商逐步退出补贴操作流程

从2014年开始，不再规定经销商资质条件，由农机生产企业自主选定经销商，但仍由省级农机化主管部门集中公布。从2015年起，对补贴机具产销企业的管理按照“简政放权、放管结合”的指导思想，采取了2项举措：一是农机生产企业自主公布经销商。为避免造成主管部门对经销商进行审核的错觉，公布经销商也由生产企业负责。

二是推进经销商与补贴具体操作脱钩。以往经销商承担了补贴机具基础信息初录工作，参与政策实施程度较深。为切断基层主管部门与经销商的利益联结，农、财两部要求各地在3年内逐步使补贴政策实施与经销商脱钩，原则上购机者应到当地主管部门办理所有补贴手续。同时，扩大购机者选择经销商自主权，允许跨县、跨省或通过企业直销购机。

(六)实行农业绿色发展机具敞开补贴

按照“缩范围、控定额、促敞开”工作方针，进一步推行补贴范围内全部机具敞开补贴。特别是强化绿色生态导向，全面实行农业绿色发展机具敞开补贴。对秸秆还田离田、畜禽粪污处理利用、残膜回收、高效施肥施药、节水灌溉、深松整地等绿色技术推广应用所需机具装备敞开补贴、应补尽补。

(七)注重提高资金使用效益和安全性

针对部分地区存在补贴资金结构性结转的问题，要求各地改进资金需求调查方法，把资金实际使用进度作为资金分配的重要因素并加大权重，提升资金分配精准性与科学性。

强化区域间余缺调剂，着力盘活存量资金，切实提高资金使用效率。印发《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》，首次在全国范围内统一规定了违规类型、调查程序和处理措施，初步构建了省级联查联动工作机制。

(八)积极推动政策实施创新试点

2016年启动农机新产品购置补贴试点，2017年，试点省份扩大到10个省份，着力增加支持农业结构调整和绿色生态发展的农机产品有效供给。在福建省开展补贴产品市场化改革试点，着力解决现行补贴资质方面的条件单一、渠道偏窄、能力不足等问题。

在西藏和新疆维吾尔自治区南疆地区开展差别化农机购置补贴试点，逐步建立适合偏远边疆贫困地区补贴标准确定机制。在浙江等6个省市启动实施农机购置补贴引导植保无人飞机规范应用试点工作，促进植保无人飞机健康发展。

(九)机具分类分档进一步优化

在结合实际需要的基础上，2017年从通用类补贴机具范围内选取不超过5个品目的重点机具，开展档次优化，着力解决多功能、复式、智能化和新型农机产品分档档次过于笼统、支持力度不够等问题。

档次优化机具的补贴额按不超过上年平均销售价格的30%测算，可以高于《农业部办公厅关于对<2015-2017年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表进行调整的通知》(农办机〔2015〕29号)规定的相应档次最高补贴额及上年补贴额，但增长幅度应控制在10%以内，且单机补贴额符合相关规定。

快看，中央一号文件里的机会 ♂

快看，中央一号文件里的机会

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2月20日，果农在石家庄市赞皇县鲍家滩村樱桃种植基地大棚内劳作。张晓峰摄（新华社发）

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日前发布的中央一号文件让社会各界对农业这片希望的田野充满了期待。其中，对现代农业发展提出了诸多要求和具体方向，包括大豆振兴计划、智慧农业、数字农业、休闲农业和乡村旅游、培育农业产业化龙头企业和联合体，等等。值得相关行业、企业深入发掘投资兴业机会——

日前发布的中央一号文件让社会各界对农业的发展充满期待。眼下，无论是工商资本下乡、互联网企业务农，还是农民工、大学生返乡创业，都是因为看好农村经济的前景。越来越多的人觉得，农业是希望的田野，是可以做成百年老店的行业。那么，中央一号文件将如何影响农业发展，各类农业经营主体又有哪些机会？

推动农业提质量

中央一号文件对现代农业发展提出了诸多要求和具体方向，主要目的是推进农业由增产导向转向提质导向。在农产品供给方面，提出实施大豆振兴计划。在科技强农方面，提出实施农业关键核心技术攻关行动。在数字农业农村方面，提出推进“互联网+农业”。

大豆振兴计划是业内关注的一大重点。中国农科院作物所研究员韩天富认为，理论上在东北地区推行大豆玉米轮作，大豆面积可扩大到1.2亿亩；在黄淮海冬麦区提高麦豆两熟制比例，大豆面积可达0.9亿亩。农业农村部信息中心分析师殷瑞锋表示，近年来我国大豆亩均净利润低于稻谷和玉米，2014年起种植亏损幅度逐渐扩大。在今后很长时间内，我国人多地少的矛盾都难以解决，只有依靠科技进步，提高大豆产量和质量，才是增强国产大豆竞争力的根本途径。

智慧农业让农业插上科技的翅膀，也让种业、农机等成为行业热点领域。农业农村部科教司司长廖西元说，推进农业现代化，根本要靠科技创新引领。聚焦农业高质量发展，要转变科技创新方向，由注重数量为主向数量质量效益并重转变，由注重粮食生产为主向粮经饲统筹和大农业转变，由注重种养为主向种养加全过程全要素转变。为此，文件强调实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。

数字农业也迎来了“风口”。2018年的中央一号文件首次提出数字乡村概念，当年我国实现农产品网络销售额约3000亿元。今年的文件在扶持政策方面更具体，提出深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用；继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程。

农业农村部副部长屈冬玉认为，农业数字化改造潜力巨大，培育发展数字经济，可以为农业强身健骨。我国城乡发展不平衡，城乡数字鸿沟最为突出，必须扎实推进数字乡村建设，这也为各类农村电商平台和企业提供了机会。

乡村经济多元化

今年中央一号文件提出，要发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。数据显示，去年我国农产品加工业与农业产值比达到2.3∶1，休闲农业和乡村旅游营业收入超过8000亿元。农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德说，乡村产业不同于传统种养业，需要发展乡村特色产业、乡村新型服务业和现代农产品加工业。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，振兴乡村产业，不能只搞农业，还要促进经济多元化。但是，经济多元化不能像上世纪80年代搞乡镇企业那样“村村点火、户户冒烟”。“过去我们把注意力放在发展大宗农产品生产上，对农业休闲观光、生态涵养、文化传承等功能开发利用得不够。新时代促进乡村经济多元化，要用好乡村自然资源和人文资源优势，推动加工业前延后伸，挖掘农业多元价值，促进乡村产业深度融合。”

现代农产品加工业是乡村经济的第二产业，其沟通城乡，亦工亦农，一直是乡村经济的支柱产业。去年以来，农产品加工业与农业、流通、科技教育和电子商务等产业深度融合，出现了大量新模式。通过线上线下、虚拟实体结合等多种途径，催生出共享农业、体验农业、个人定制等新业态。

专家认为，文件提出“粮头食尾”“农头工尾”，就是支持家庭农场和农民合作社经营农产品初加工，支持县域发展精深加工，这样有利于把加工增值收益更多留给农民。

休闲农业和乡村旅游是乡村新型服务业，属于乡村经济的第三产业。截至目前，农业农村部已创建388个全国休闲农业和乡村旅游示范县，去年休闲农业和乡村旅游接待超30亿人次。

北京观光休闲农业行业协会副会长吕彦说，文件提出加强乡村旅游基础设施建设。这意味着设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿等迎来了发展机遇，休闲农业会获得更优质的产业发展环境。

新型主体获支持

随着现代农业产业体系逐步形成，种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体蓬勃发展，已成为发展现代农业的引领力量。但是，一些工商资本下乡更多地关心经营效益，不够注重带动农民发展，使得小农户难以有效分享农业现代化的成果。

中国社科院农村所研究员李国祥认为，我国“大国小农”的基本国情，决定了小农户家庭经营在很长一个时期内都将是我国农业的基本经营方式。要正确处理发展适度规模经营和扶持小农户的关系，落实扶持小农户发展的政策，将其引入现代农业发展轨道。

我国有近6亿农民，农业投资周期长、回报见效慢，这决定了对农业必须支持保护。“要完善农业支持保护制度，适应世贸组织规则和推进农业供给侧结构性改革的要求，统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系，强化高质量绿色发展导向，按照增加总量、优化存量、提高效能原则，进一步完善农业支持保护政策。”叶兴庆说。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，在保护小农户利益的基础上，要突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体。按照文件精神，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。这对家庭农场和农民合作社是极大利好。

今年中央一号文件提出，培育农业产业化龙头企业和联合体。其中，农业产业化联合体是个新概念。曾衍德说，不同于传统的“公司+农户”，联合体是一种农业产业化新模式，是龙头企业、合作社和家庭农场等主体分工协作、利益共享的一体化农业经营组织联盟。去年起，农业农村部在部分地区开展的产业化联合体支持政策创新试点显示，联合体使得龙头企业专心搞市场、家庭农场专心搞生产、合作社专心搞服务，让小农户的微力量聚合成发展产业的大动能，是联结小农户和新型主体的有效形式。