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本文导读目录：

1、李伟国谈农机： 2017上半年补贴使用减少7亿，对未来仍乐观

2、李伟国首谈2018—2020农机补贴风向

3、李伟国：2016年补贴工作要及早启动

4、李伟国：2016要重点抓好4个方面的农机化工作

李伟国谈农机： 2017上半年补贴使用减少7亿，对未来仍乐观 ♂

李伟国谈农机： 2017上半年补贴使用减少7亿，对未来仍乐观

2017年7月11日，中国农业机械流通协会农机流通工作会议在黑龙江哈尔滨召开，农业部农业机械化管理司司长李伟国出席大会，并就当前农机化发展状况及农机行业形势等做出分析判断。

李伟国指出，当前行业发展可以用两个字来形容，即一个“喜”，一个“忧”。

1  解读“喜”从何来

“喜是指，农机推广应用形势喜人，各地对农机化重视程度在提高，‘三夏‘势头很好。”李伟国指出。

第一，农机推广应用喜人，农机化率水平不断提高。李伟国指出，近几年，农机化率平均每年都在以2个百分点以上的速度增长，2016年农机化耕种收综合机械化水平已经超过65%。

而且，农机化质量也在不断提升。李伟国报告中提到，当前农机化已经从重点粮食作物向其他作物、其他环节拓展，传统种植业向养殖业等方向发展，取得不错的成绩。

第二，各地对农机化发展重视程度在提高，农业生产者也提高重视程度。李伟国用此前多地调研体会分析指出，不少省区将现代农业作为重点扶持政策，如上海就将农机化作为政府考核指标，体现其重视程度。

此外，新型农业经营主体也在政府不断采取措施支持农机化发展的过程中，不断提高对农机化的认识。

第三，“三夏”势头很好。李伟国列举农机化司取得的数据指出，2017年冬小麦机械化收获较2016年提高2个百分点，整个“三夏”进程比2016年缩短1天，而且信息化应用程度提高。

同时，可持续发展的技术，在不断加速推广。“2017年秸秆焚烧控制很好，焚烧率不断降低，秸秆综合利用推广不断提高。”李伟国指出。

2  揭开“忧”之根源

李伟国从行业景气、制造业状况和农机补贴资金使用情况，具体分析农机行业“忧”从何处来。

“当前农机景气指数同比和环比都有很大的下降，而所有一级指标都处于不景气区间。”李伟国指出，“这说明，我们的市场确实遇到很大困难。”

李伟国又从和不少企业接触的感受分析，当前很多大企业资金周转遇到很大问题，库存率在不断上升。特别是最近两年，整个制造业的形势很不乐观，下降趋势明显。

当然，从最基本的农机购置补贴资金结算来看，李伟国给出一个数据，2017年前6个月，补贴资金使用变慢，比2016年同期少用资金6亿多元，资金使用总量刚过40亿元。

李伟国认为，首先，我国农机化已经连续十几年高速增长，回归是正常现象。其次，国二升级国三的过程中，造成了市场的提前消费。第三，2016年农产品价格较低，农民收入减少，推迟了更新消费。

“当前的困难，是暂时的、阶段性的，接下来还有很多机会。”李伟国认为，“但这是针对一部分企业。”

3  对未来行业发展的判断

李伟国对农机行业发展持有信心，他认为，农业生产机械化替代人工势不可挡，只是步伐放缓，而农机行业包括农机管理服务在内，都要加快供给侧结构性改革，真正做到提质增效。

具体来说，李伟国认为，农业劳动力数量下降是不变趋势，从事传统农业的意愿只会减少不会增加，但要增加农业生产的智能化和体面化等。

李伟国在发言中指出，在农业国际化背景下，提高效率、降低成本是重点工作。以主要粮食作物为例，我国生产成本和欧美发达国家相比，普遍要高30%以上，有的要高90%以上。人工成本和土地成本是效率较低的根源，人工成本比欧美高7~20倍，土地成本比欧美高96%以上。

“未来，我们一定要向规模化经营、机械化等方向发展，以达到降低成本的效果。”李伟国如是说。

李伟国首谈2018—2020农机补贴风向 ♂

李伟国首谈2018—2020农机补贴风向

7月11日，2017年全国农机流通工作会议暨中国农业机械流通协会六届五次理事会在哈尔滨市召开。农业部农业机械化管理司司长李伟国出席了会议并首次从政策制定目标、补贴对象、补贴方式、具体操作变化等方面介绍了目前正在制定的《2018—2020年农业机械购置补贴实施指导意见》。

李伟国的报告内容充实，句句都是重点。从农机化宏观发展到政策制定的细节，每一句话都为行业稳定发展增加了信心和动力，可谓在农机市场下行的情况下，为行业注射了一剂强心剂。

李伟国透露说，《意见》的具体方案还在研讨中，但总的方向还是要适应现代农业发展的需要，适应农业生产方式的转变，适应政府职能转变。同时，会将调整重点更多聚焦在实施过程中出现的困难和问题，要加强过程监管，强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控，切实保障补贴资金安全，以更好地调动农民和农业生产者的购机、用机积极性。

1  补贴对象仍以农民和农业生产者为主

李伟国明确指出，政策制定的目标仍是以调动农民和农业生产者购机、用机积极性，提升我国农机化水平为主。围绕这一目标，未来享受农机购置补贴的对象仍然要以农民和农业生产经营者为主。

2  围绕国家重点农业领域补贴

李伟国指出，补贴首先要注重重点领域。既要保障重要农产品生产供给安全，加快推进粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化，以提高政策的指向性和精准性。

其次，在促进农业生产方式转变，适应农业种植结构调整方面要发挥引导作用，例如畜牧业机械。

此外，要适当鼓励支持环境友好、绿色农业方面的农业设备。

比如秸秆处理设备，按照“十三五”规划要求，到2020年，全国秸秆综合利用率要力争达到85%以上，秸秆焚烧火点数和过火面积均大幅下降。这样的要求是需要机械化设备来支撑的。

“这方面很大程度是需要政府引导的，靠单个企业是很难完成的。”李伟国谈到引导农业可持续发展时，这样说。

3  仍然会大力推广敞开补贴

李伟国肯定，新一轮的补贴政策指导意见，仍然会在一定范围内敞开补贴，进一步推动普惠制。对于一些小众的，具有地方特色的农机，需要专项政策或依靠地方的财政政策来支持其发展。

中央财政资金补贴仍然会把重点放在补贴粮棉油糖等主要农作物生产关键环节所需的机具，兼顾畜牧业、渔业、设施农业等子行业，但不可能方方面面都照顾到。

同时，李伟国透露了一点非常重要的信息。即在农机产品技术创新，新技术新产品的应用创新方面，可能会做出一些资金安排，去引导农机产品技术创新发展。

4  补贴标准或仍实行定额补贴

2015—2017年的农机购置补贴资金就是实行的定额补贴。实施下来，李伟国坦言，定额补贴比比例补贴更能够发挥补贴资金四两拨千斤的作用。

李伟国介绍说，比例补贴通常会整体拉高市场的价格，国家投入的补贴资金发挥的效果大打折扣。并且，如果未来允许进口农机同等享受补贴资金，那么比例补贴肯定会对进口农机更有利，可能会在一定程度下挤压我国本土农机工业的发展。

李伟国进一步指出，下一步补贴标准或仍实行定额补贴。而且“降定额”或许仍然是主旋律。因为定额太高了会造成资源的浪费，加剧企业间不正当竞争和市场的扭曲。李伟国同时表示，降定额的幅度应该以恰好能够调动购机积极性为宜。

5  确定更加科学、稳定、适应市场变化的制度

李伟国指出，农机购置补贴资金设置的初衷是为了支持现代农业发展，提高农业生产者购机用机的积极性。他进一步发问：“那么除了直接补贴农机具以外，是否可以尝试通过其他方式利用农机购置补贴，达到同样的初衷。”

李伟国设想，在条件成熟的时候，能不能对大型机械不采取补贴的方式，而是贴息贷款的方式，或者通过某些方式，避免大家都在补贴资金上面动脑筋，而小型机械就采取直接补贴。

比如2015年国务院办公厅出台相应的指导意见，鼓励融资租赁公司支持现代农业发展，积极开展面向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的融资租赁业务，解决大型高端农机购置更新资金不足的问题，农业部也先后在广西、新疆维吾尔自治区开展大型农机金融租赁贴息项目。

李伟国的设想未来能否写进《意见》还不好说，但李伟国首次在全国性农机行业会议上谈到这方面的设想，可以看出农业部在研究制定新的《意见》时，可能会有较大改革创新。

6  既要放权和又要严管

李伟国指出，在对农机补贴产品产销企业和地方政府主管部门的管理上或仍会坚持“简政放权、放管结合”的原则。李伟国强调，放权可以更好地调动执行政策者的积极性，更好地适应当地农机化发展需要。

李伟国指出：“要保障购机者选机购机的自主权，农民去哪里买机器，买谁的机器，一定要农民自己做主，避免人为的干扰。另外，农民购买机器申请补贴时，手续流程尽量能够做到一次完成，并要加快补贴资金的结算。”

放权的同时，李伟国强调更要“严管”。

李伟国指出，首先要落实主管部门的责任，严格按照公正公平公开的程序去操作，一定要加强信息化的公开。做到补贴资金使用进度、剩余资金等重要信息提前公告，以便购机用户可以更好地安排购机时间。并且不建议地方提前补贴过多产品，除非地方财政有能力应对补贴资金变化的问题。

7  史上最严惩罚措施或将落地

李伟国在报告的最后，强调要鼓励农机生产企业和经销企业合法经营、依法经营、诚信经营。将严厉打击投机取巧、违规使用补贴资金的单位和个人。必要时，可能会全国联动，甚至不单单处理单个违规产品，而是暂停企业所有产品的补贴资格。

李伟国坚信，通过严厉的惩罚措施进行打击，提高企业的违法成本，将有利于净化市场，保障补贴资金安全。

最后，李伟国告诉大家，争取在今年12月份颁布《意见》，不影响明年的补贴工作。

（原文题目《李伟国深度解读我国农机化发展现状和趋势》，有删减，原文将刊载于201708期《农机动态》与201708期《农业机械》杂志，作者付饶。未经授权，本文请勿转载）

李伟国：2016年补贴工作要及早启动 ♂

李伟国：2016年补贴工作要及早启动

在农机购置补贴机具分类分档和补贴额测算座谈会上，农机化司司长李伟国表示，2016年的补贴工作要及早启动。

他说，农机购置补贴是推动农机化发展的一项重要政策工具和手段。怎么建立常态化的工作规范程序，是我们实际执行部门要考虑的一个问题。以往每年必须等到农、财两部发文下去，各地再来启动实施的情况要彻底改变，要使补贴政策实施进入常态化的轨道。今年研究印发的《2015-2017年指导意见》，一定管3年，表明至少这3年政策不会有大的变动。大的方向和基本政策不会变，但可以有小的调整。2016年第一批购置补贴资金规模已经下达，明年农机购置补贴工作要及早启动，不要等到三四月份才启动。我们将抓紧做好以下几项工作。

（一）抓紧明确若干重要调整事项。农业部办公厅与财政部办公厅联合印发一个通知，主要是把“缩范围、降定额、促敞开”这个方向性要求提出来，并强调进一步落实地方和产销企业主体责任，进一步加强监管和促进信息公开等。

（二）修订发布《全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》。目前全国通用类农业机械有77个品目，比以往多出60个左右。虽然多有多的好处，但实践表明，弱点更多，有很多品目不适宜在全国范围内统一分档和确定补贴标准，今年的很多问题就是由此而生。因此，从明年开始，将全国通用类农业机械大致调整为23个品目232个档次。为保证各地工作早启动，《全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》马上就会下发。

（三）推动补贴资金申领更加直观便捷。要进一步规范补贴程序，简化操作程序。要逐步实现补贴辅助管理系统的全年开放，资金用完就关闭，资金没用完就开着。要逐步实现经销商与补贴具体操作脱钩。补贴政策是给农民实惠，不宜通过中间环节实施。县里原来通过经销商办理服务，农民感觉补贴好像是经销商给的，这样不好。我们公布补贴范围、补贴标准，农民买了机具，拿了发票到农机部门核实验机后，就可以回家了，钱直接打到卡上。对于农民来讲，程序简单了，虽然增加了我们的工作量，但对进一步扩大政策宣传效应，降低风险，具有重要意义。

李伟国：2016要重点抓好4个方面的农机化工作 ♂

李伟国：2016要重点抓好4个方面的农机化工作

近日，农业部农机化司党支部召开中心组（扩大）学习会，深入学习贯彻全国两会精神及有关文件，研究抓好今年重点工作，谋划“十三五”农机化发展。支部书记、司长李伟国主持会议，并做出要求：2016要重点抓好4个方面的农机化工作。

1深松土地1.5亿亩的任务，要抓紧制定方案，指导督促地方不折不扣地落实好、完成好。

2围绕两会提出的“加快发展现代农业”目标，进一步拓展农机化的功能，充分发挥农机化在加快农业结构调整、深化基础建设支撑、改善农村公共服务、实施脱贫攻坚工程中的作用。要突出重点、抓出亮点，加快推进主要作物全程机械化，着力提高农业机械化水平。

3跟踪关注研究两会提出的有关政策措施。从农机化的大局出发，提前研究，未雨绸缪，做好研究储备。加强与相关部门的联系沟通，积极争取相关政策。

4做好人大建议和政协提案办理。要高度重视，及时完成交办任务。加强与代表委员沟通，对一些暂时难以解决的问题要取得代表委员的理解和支持。每个经办人要认真负责，处长严格把关，分管领导加强指导。

李伟国最后结合学习两会精神，谈了个人的四点体会。

他说，从目前看推动农机供给侧结构性改革，主要目标任务是提高农机装备技术的有效供给，满足日益增长的现代农业发展和农民生产的需求。

当前最迫切的工作：一是通过科技创新，提高优质农机产品供给。总的方向是增品种、提品质、创品牌，解决目前中低端产品产能过剩、高端供给不足的现状，让农民不仅有机用，还要好用。

二是加强农机农艺融合，增加集成配套技术供给。要提高全要素力，补齐要素供给短板，加强技术集成配套，使各要素相互协调，更加合理，努力为农民提供农机化整体解决方案。

三是强化整体统筹，跨界合作。习近平总书记强调要加强农机作业配套等建设力度。农田整治、机耕道建设和农产品加工等，都是影响农机化发展的关键因素。要积极与有关部门及部内各司局沟通协调，在标准农田建设、品种繁育、制定有关评价考核标准时充分考虑农机化的需求，形成工作合力。

四是进一步推进社会化服务。社会化服务是提高农机化发展水平质量的重要指标。要引导培育农机合作社、家庭农场等主体，通过代耕代种、联耕联种、一条龙服务等方式把分散的农户结合起来，开展集约化、规模化生产，提高机械利用效率，促进农民增收。