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本文导读目录：

1、土地确权：承包地有了“身份证”

2、土地秋翻蓄好墒

3、土地管理法修正案看点多多：“三块地”改革保障农民利益

土地确权：承包地有了“身份证” ♂

土地确权：承包地有了“身份证”

?　 开栏的话：党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。即日起，本报在“奋进新征程　建功新时代”栏目下开设“伟大变革”子栏目，从三农领域的变革性实践、突破性进展、标志性成果入手，回顾梳理党的十八大以来中央推进三农工作的战略考量、决策过程，通过三农领域的巨大变化反映党领导人民攻坚克难、推进变革的生动实践，展现人民踔厉奋发、笃行不怠的精神风貌。

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　　在湖南省产粮大县常德市桃源县，小马山村今年的春耕掀起一阵小“风波”。听说村里要推平田埂，200多户村民一下子“炸开了锅”：“田埂一平，以后分不清哪块田是谁家的，怎么办？”“要是将来恢复时，我家田面积少了，怎么办？”……

　　推平田埂利于农机操作和降低人力成本，还能增加农田面积。但预期中的利好，抵消不了村民心头的顾虑。最后让僵持局面“破冰”的，是村里公示的土地确权底图。

　　底图上，各家各户田地四至、面积等信息清清楚楚。每次推平田埂前，村干部、村民小组组长、村民和流转这块土地的种粮大户，必须同时在场，根据底图在田间实地打上木桩做记号，并签字确认。

　　一张土地确权图，一本《农村土地承包经营权证》，让农民更放心地甩开膀子谋发展。

　　小马山村“活”起来的田地，得益于农村承包地确权登记颁证的全面推开。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村承包地确权问题，开展承包地确权登记颁证——这项旨在进一步明晰农村承包地“属于谁”的工作由试点向全国推开。这十年来，确权登记给农村承包地上了“户口”，颁证则给承包地发了“身份证”，既稳了承包关系，也活了生产经营，为农业农村现代化注入强劲动力。

　　“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”在党的十九大会场，习近平总书记掷地有声的话语，给全国农民吃下了又一颗“定心丸”。

　　今年是党的二十大召开之年，回望农村承包地确权登记颁证历程，是继土地改革、家庭承包之后最广泛、最深入、涉及和动员农民群众最全面的一次农村土地工作，为农村长远发展和维护亿万农民群众切身利益奠定了坚实基础。

　　复杂浩繁但意义深远的工作

　　什么是广袤农村最重要、最基本、最广泛的生产要素？土地。土地是亿万农民安身立命之本，是农村改革的关键所在。承包地确权登记颁证，则是基础中的基础、关键中的关键。

　　曾经，一些农村承包地四至不清、面积不准、权属不明，农民手中缺少土地承包经营权凭证，既影响农民土地权益的实现，也制约着土地在资源配置中作用的发挥。

　　吉林省舒兰市德胜村村民钱忠凯就遇到过这样的难题：一直在外经商的他，老早就想把地流转出去，既省心又有收入。可盘算来盘算去，老钱心里还是不放心：“11亩地分成了5块，村南村北都有。后来又跟村里人换了地，时间一长自己都搞不清了。这样乱的地，要是再流转给人家，以后找不着咋办？一家人吃啥喝啥？”

　　和老钱的想法类似，许多农民为求安心，只能牢牢守住自己的几块零散地，但也在为地块过于细碎、农机手不愿来、耕种成本高等现实困难犯愁。此外在一些农村，土地矛盾纠纷成了较为突出的问题，影响着农村社会的和谐稳定……

　　为有效解决这些问题，2013年中央一号文件首次提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确用5年左右时间完成这项工作。截至2018年年底，我国农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，覆盖全国2838个县（市、区）、3.4万个乡镇、55万多个行政村，累计精准测量11亿个地块、15亿多亩承包地，清理2亿多农户档案资料。

　　这是一项复杂浩繁、非常具体的工作，需要大量人财物投入，有着严格法律政策规定和技术标准要求，涉及权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同、建立健全数据库和信息系统、建立登记簿、颁发证书、资料归档等一系列程序。

　　如此大力投入、轰轰烈烈，是稳定土地承包关系、完善农村土地“三权分置”制度，加快生产力和现代农业发展的迫切需求，亦是维护农民合法权益、消除土地纠纷隐患、保持农村社会和谐稳定的必然要求。

　　稳定是为了更好放活，放活是为了长久稳定。只有开展确权登记颁证，把农民承包地权属搞清、面积搞准，才能解除农民流转土地的后顾之忧，承包地才能流转得动、流转得久，新型经营主体才敢放心精心搞规模经营。由此，土地才能被充分有效利用，农户的土地权益才能更好实现，承包关系才更能保持长久稳定。

　　后来的事实也表明，农村承包地确权登记颁证确实给农村长久稳定发展注入了活力。基本完成确权登记颁证后，广东省河源市又推出一揽子支持政策，引导农村承包地经营权规范流转，扶持新型农业经营主体发展，土地流转取得较好成效。截至2020年年底，在乡镇备案的全市承包耕地流转面积36.61万亩，林地经营权流转面积18.67万公顷，推动了乡村产业规模化、集约化、高质量发展，也让更多农民心里更踏实、腰包更鼓。类似的变化，正发生在华夏大地上的众多村庄中。

　　碳原子如何炼成金刚石

　　“土地承包经营权确权登记，原则上确权到户到地。在尊重农民意愿前提下，也可确权确股不确地。”

　　“此次工作是对现有承包关系的确认，不是打乱重来！要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据，确认承包地归属。”

　　“要充分调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷。政府不能缺位，要发挥好引导、服务、仲裁作用，但绝不能越俎代庖。”

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　　在全国各地农村承包地确权登记颁证相关工作会议上，这些重要原则被频频强调，凝聚起各地干部规范科学开展工作的共识。

　　从2014年开始，《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》《关于做好农村土地承包经营权信息应用平台建设工作的通知》、农村土地承包经营权登记簿证样式等部委文件密集下发，内容涉及档案管理、信息应用平台建设、登记簿证样式、确权登记颁证成果检查验收、数据库建设技术、土地承包合同示范文本、确权登记颁证成果图制图规范等。1项国家标准、4项行业标准和10个规范性文件先后制定，完善了全国确权登记颁证工作的全流程操作指南，让地方确权登记颁证工作有了实用明晰的指引。

　　不过，有了明确的政策指引和之前的试点经验，还不能说实际工作就一定能顺利做好、高枕无忧了。打个比方，碳原子杂乱无章地堆在一块，就是世界上最软的东西——石墨；如果有规律地堆在一起，就成了世界上硬度最高的东西——金刚石。相似的道理，开展确权登记颁证毕竟是新鲜事物，各地只有尊重客观规律，注重工作方法，才能炼出经得起历史和人民检验的“金刚石”。

　　湖南省多地优化工作方式和程序，在原农业部“九步工作法”基础上，完善总结了“摸底制图、调查指界、公示确认”的“三步工作法”，既解决了技术设施问题，保证了面积精准、四至清晰的技术要求，又使操作更加方便明了。

　　在广西贵港市港北区，干部到田间地头、百姓家中给农民讲政策、摆道理，同时严把丈量测绘关，张榜公示，及时发布确权登记工作情况，让农民知晓利害、心里亮堂。确权登记颁证赢得了群众广泛支持与参与。

　　为解决农户承包地细碎化问题，促进承包地块相对连片，提高耕地质量和土地利用率，广东省激励农民在权属清晰、自愿互利基础上互换并地，然后再确权登记颁证。如确权登记颁证后，同一集体经济组织的农户有互换并地愿望，可由当地集体经济组织协调户与户间互换并地。

　　四川省绵阳市涪城区则利用数字真彩色航空影像，建立了适合本地需求的确权登记颁证信息化系统及管理应用平台，包括调查数据管理、登记管理、权证管理、流转管理与服务、纠纷仲裁管理等功能。对现代信息技术的创新应用，解决了传统测量方法存在面积误差、定位不准，传统管理方式效率低、功能单一等问题……

　　就这样，确权登记颁证工作在广袤田野上渐渐扎根，以星火燎原之势覆盖全国，扎扎实实摸清了家底，给亿万农民确了实权、颁了铁证。2019年，农业农村部指导各地开展农村承包地确权登记颁证“回头看”，进一步巩固确权成果，全国农村承包地确权登记颁证率已超过96％。

　　一笔可供挖掘的巨大财富

　　各地实践表明，农村承包地确权登记颁证除了有利于稳定承包权、放活经营权，解决土地细碎化问题，提高土地资源利用效率，还正释放出越来越广泛的红利。

　　湖南省曾算过这样一笔账：搞好确权登记颁证，全省6200万亩土地就是融资“本钱”。通过土地经营权抵押担保，假若一亩地贷款4000元，那么全省就可贷到2400多亿元。这无疑会给县域经济发展，特别是面临更大发展压力的农业县，带来可观的金融支持。而在宁夏回族自治区，通过金融保险机构，可为农民群众和新型农业经营主体授信增信，提高其贷款额度，并加大保险支持力度，使“死数据”变成了“活信息”。

　　点点鼠标，各村各户的土地承包信息就在电脑屏幕上一目了然。其中蕴含的海量数据，是一笔可供挖掘的巨大财富，不但可为农民群众核查土地承包信息、促进土地承包经营权规范流转带来便利，还可应用于农田规划与保护、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定、农业补贴发放等领域。

　　此次承包地确权登记颁证摸清的底数、颁发的证书，在新的承包期将继续有效，成为二轮延包的工作基础。目前，二轮延包试点工作正在进行，为研究制定相关政策，顺利推进延包工作积累经验。延包中，将充分利用数据库和信息应用平台，通过建立承包合同网签制度，让土地承包数据能及时更新。

　　改革只有进行时，没有完成时。一直以来，农村承包地确权登记颁证工作面临着复杂的国情农情，以及各种潜在的历史矛盾。要想做好工作，既要积极作为，亦要稳妥慎重。虽然目前这项工作已基本完成，但在进一步推动解决遗留问题、化解各类矛盾纠纷、做好承包地科学管理、拓展确权成果应用等方面，依然有着提升空间。深化推进农村承包地确权登记颁证，依然在路上。而随着这项工作的不断完善，土地这个最重要、最基本、最广泛的生产要素，在乡村振兴中必将释放出更充沛持久的活力。

土地秋翻蓄好墒 ♂

土地秋翻蓄好墒

“希森天成”1LF-5翻转犁

秋收后，及时进行秋深翻，最好机翻，耕深25-30厘米，通过机具翻转土层，将作物残体及肥料翻入土中，增加有机质，同时消灭杂草及虫害。有条件的种植户，可以在秋翻的同时，施入农家肥、及防治地下虫的药剂，使土肥相融，增加土地的蓄水能力。秋深翻经过冻融交替及晒垡，可使土壤中矿质养分得到释放，肥料中的养分加快转化，土壤肥力得到提高，能为下年作物的生长提供充足的营养物质。同时，秋深翻可使地下越冬的小地老虎等害虫被翻到地表或翻至深层土壤，破坏害虫生存和越冬环境，减少次年虫口密度。

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根据客户不同的土质特性和不同需求，不断探索耕作模式，“希森天成”可以为你提供适合的配套机具。

土地管理法修正案看点多多：“三块地”改革保障农民利益 ♂

土地管理法修正案看点多多：“三块地”改革保障农民利益

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农村土地制度是国家基础性制度，农村土地制度改革关系到广大农民的切身利益。此次土地管理法修改，对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等农村“三块地”作出了最新规定，在保障农民土地权益的同时，实现了农村土地管理的重大制度创新——

在8月26日闭幕的十三届全国人大常委会第十二次会议上，关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定获得了会议表决通过。法律因涉及农村“三块地”改革——农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革而备受关注。

农村土地制度改革涉及的主体以及包含的利益关系十分复杂，牵一发而动全身，必须审慎稳妥推进。对此，全国人大常委会三次授权国务院，积极稳妥推进农村土地制度改革试点。自2015年起，相关改革试点工作在全国33个地区实行，形成了一批可复制、可推广、利修法的制度创新成果。

在总结试点经验、吸收改革成果基础上，刚刚通过的土地管理法修正案，坚持土地公有制不动摇，坚持农民利益不受损，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，把党中央关于农村土地制度改革的决策和试点的成功经验上升为法律，在农村“三块地”改革方面作出了多项创新性的规定。

农村土地征收：

给被征地农民更多保障

在农村“三块地”改革中，征地制度改革被称为最难啃的骨头。我国现行征地制度存在征地权行使范围过宽、补偿标准低、安置途径单一等缺陷。针对这些问题，党的十八届三中全会提出，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。在试点过程中，各地征地制度改革着力在缩小土地征收范围上取得突破，在规范土地征收程序等方面积极实践。

“修正案首次对土地征收的公共利益明确界定。原来宪法和土地管理法都规定国家为了公共利益的需要可以征地，但对什么是公共利益却没有明确的法律规定。同时，土地管理法还规定，任何单位和个人使用土地必须使用国有土地，这导致了征收成为获得土地的唯一途径。”自然资源部法规司司长魏莉华介绍，在总结试点经验的基础上，此次修改采用列举方式，对于哪些是公共利益，哪些可以动用国家征收权作出了明确的界定。

此外，土地管理法修正案还首次明确了土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。“规定改变了过去以土地征收的原用途来确定土地补偿，以年产值倍数法来确定土地补偿费和安置补助费，以区片综合地价取代原来的土地年产值倍数法。在原来的土地补偿费、安置补偿费、地上附着物三项基础上又增加了农村村民住宅补偿和社会保障费，这样就从法律上为被征地农民构建了一个更加完善的保障体系。”魏莉华表示。

全国人大常委会法制工作委员会经济法室副主任杨合庆指出，此次的修改还完善了土地征收程序，要求政府在征地之前开展土地状况调查、信息公示，还要与被征地农民协商，必要时组织召开听证会，跟农民签订协议后才能提出办理征地申请，办理征地的审批手续，极大地保护了农民利益。

集体经营性建设用地入市：

为城乡一体化发展铺路

在魏莉华看来，集体经营性建设用地入市是这次土地管理法修改的最大亮点。此前规定集体经营性建设用地不能入市，如果要入市交易，必须变更为国有土地之后才行。

“土地管理法修正案破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。删除了原来土地管理法第43条，任何单位或个人需要使用土地的必须使用国有土地的规定。增加规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记，并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下，可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用，同时使用者在取得农村集体建设用地之后还可以通过转让、互换、抵押的方式进行再次转让。”魏莉华表示，这是一个重大制度创新，取消了多年来集体建设用地不能直接进入市场流转的二元体制，为城乡一体化发展扫除了制度障碍。

专家表示，赋予集体建设用地与国有建设用地同等权能，将集体经营性建设用地纳入国有建设用地市场公开交易，充分发挥了市场在土地资源配置中的决定性作用，实现了城乡土地平等入市、公平竞争。

此外，业内认为，此举利好盘活农村集体资产、提高用地保障。试点过程中，浙江德清、河南长垣、山西泽州、辽宁海城等地通过集体建设用地调整入市建设乡（镇）工业园区，为促进乡村产业集聚、转型发展提供了有效平台。截至去年底，试点地区共获得入市收益178.1亿元。其中，浙江德清已入市集体经营性建设用地183宗、1347亩，农村集体经济组织和农民获得净收益2.7亿元，惠及农民18万余人，覆盖面达65%。

宅基地制度改革：

允许村民自愿有偿退出

“老旧房屋拆不掉，新增人口无地批”。在改革试点以前，农村宅基地制度的基本特征是无偿取得、一户一宅、面积法定、限制转让。但随着青壮年进城，不少农村宅基地大量闲置，存在“一户多宅”等问题。数据显示，截至2015年底，全国农村居民点用地2.85亿亩。其中2006年至2014年，农村常住人口减少了1.6亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩。

在宅基地制度改革以及农村不动产统一登记的推动下，从确权登记颁证到村民自治管理再到宅基地自愿有偿退出路径，宅基地制度各项改革均取得积极进展。截至去年底，试点地区共腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗，涉及金额111亿元。专家表示，宅基地制度改革通过解决历史遗留问题，保障了农民土地权益，有效满足了农民的多元化居住需求。农房抵押、有偿退出、流转等制度设计，增加了农民的财产性收入。

魏莉华表示，当前，一部分农村村民已进城落户，对他们原来在农村的宅基地是否允许退出的问题，这次修法提出允许已经进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地。“如果农民不愿意退出宅基地，地方政府不能强迫其退出宅基地，必须是在自愿有偿的基础上。”

杨合庆介绍，我国对宅基地实行一户一宅的基本管理制度，在一些人多地少的地方会造成宅基地用地紧张。对此，此次法律修改要求地方政府要想办法采取别的方式保障实现农村居民的居住权。此外，还下放了宅基地审批权，明确要求通过规划合理安排农村宅基地，为改善农村的居住条件提供便利。