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本文导读目录：

1、李伟国：补贴资金规模增长的可能性不大

2、李伟国：要破解“无机可用”和“有机难用”的困局

3、李伟国：适当降低补贴标准，可以减少对市场的干预

4、李伟：农机购置补贴实施更加完善

李伟国：补贴资金规模增长的可能性不大 ♂

李伟国：补贴资金规模增长的可能性不大

前不久，农机化司司长李伟国在农机购置补贴机具分类分档和补贴额测算座谈会上做了讲话，就农机购置补贴的“九字新政”做了进一步阐释。下面，就是李伟国司长对于“缩范围”的解释。

农机化司司长李伟国

“缩范围”，就是要合理确定补贴机具范围。　

一是要突出国家现代农业发展要求的重点导向。要根据资金规模，以及党的十八届五中全会关于转方式、调结构等现代农业发展新要求，围绕主导产业和发展中的重点问题，因地制宜，科学选择补贴机具品目，对一些需求量小、价格低、农民买得起，监管难度大、经常出问题的机具，不再列入补贴范围。

二是要考虑资金规模的匹配性。农业生产领域广，农民购机需求很多。如果资金规模足够大，把所有农机产品都纳进来，给所有申请购机的农民以补贴，这是比较理想的状态。但现实情况是，资金规模有限，特别是目前财政收入增长比较困难，补贴资金规模增长的可能性不大，即使有增长，幅度也不会大。在这种情况下，需要研究怎么把有限的资金用到刀刃上，用到紧要关头，用到最需要的产业上，用到管得住、管得好、不易产生监管漏洞的产品上。缩小范围，突出重点则成为必要的选择。

三是要注重因地制宜分类施策。缩小范围不是部里都来给大家做主，也不要求各地必须缩多少。对《2015-2017年实施指导意见》中的137个品目，部里近期不再作调整，希望每个省依据本省资金规模，选择最需要的、能管好的品目列为补贴品目。对丘陵山区省份，要选择适用机具品目；对平原地区，可选择适宜规模化作业的机具。从另一个角度看，如不适当缩小范围，不仅资金不够用，发展重点也得不到体现，成绩也不明显，大家的主要精力被一些散杂、小众和问题频出产品所消耗，成本上很不划算。“缩范围”主要讲的是这个意思。

李伟国：要破解“无机可用”和“有机难用”的困局 ♂

李伟国：要破解“无机可用”和“有机难用”的困局

10月10日至11日，全国农机推广站长会在陕西省宝鸡市召开。全国各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆维吾尔自治区生产建设兵团、黑龙江农垦总局的省级农机化技术推广站代表参加了会议。陕西省农机局局长何存贵、陕西省宝鸡市副市长武军参加会议并致辞。

农业部农机化管理司司长李伟国出席会议并发表重要讲话。农业部农机化技术开发推广总站站长刘恒新做大会主报告。农业部农机试验鉴定总站站长刘敏、农业部农机化技术开发推广总站副站长涂志强、中国农机化协会会长刘宪、农业部南京农机化研究所所长陈巧敏参加了会议。陕西省、安徽省、河南省代表在会上做了典型发言。

中国一拖、福田雷沃、中联重科、星光农机、中农博远、禾中控股等企业代表应邀参加了会议。

李伟国司长在讲话中全面分析了当前农机化发展面临的形势。经过多年的努力，我国农机化发展取得了显著的成效，成为我国农业现代化发展的突出亮点。当前，我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期，对农机化的需求更加迫切。

可以预见，在我国农业现代化进程中，机械化引领和主导农业生产方式变革的地位将进一步增强，农机化任重而道远。要从国民经济和农业产业发展战略高度，对新时期农机化功能定位进行再认识，对其内涵外延进行再丰富。

李伟国提出，“十三五”农机化发展的目标是，到2020年，主要农作物产前产中产后全程机械化、种养加全面机械化取得显著进展。技术装备先进、结构布局合理、全程全面推进、数量质量效益并重、区域协调共进的农机化发展新格局基本形成。

全国农机总动力达到12亿千瓦左右，农作物耕种收综合机械化率达到70%左右，农机化科技水平、农机社会化服务水平、农机安全生产水平全面提升。促进农机化全程、全面、高质、高效发展，加快打造我国农机化发展升级版。

李伟国提出，“十三五”重点要在以下几方面下功夫。一是针对发展不平衡的问题，坚持问题导向，着力解决农业各产业各区域间农机化发展不平衡，以及机械增长与效率效益不协调的问题。

二是针对技术供给结构不合理的问题，坚持目标导向，破解“有机难用”和“无好机用”困局。

三是针对服务能力不适应的问题，坚持改革导向，发展农机社会化服务，促进壮大农业生产性服务业。

四是针对资源环境约束的问题，坚持节约环保优先，充分挖掘农机化助力农业可持续发展的潜力。

李伟国对农机推广工作提出了明确要求。全国农机化技术推广机构是现代农业科技创新推广体系的主力军，是农业社会化服务体系的引领力量，是新型农业经营主体培育的重要依靠，农机化技术推广是国家扶持推进农机化的重要措施和手段，要充分发挥技术推广在农机化发展中的先导引领、桥梁纽带和支撑服务作用，推动全面完成农机化发展“十三五”规划目标任务。

刘恒新站长发表了题为《着力提升技术推广服务能力和供给水平，为“十三五”农机化发展提供有力支撑》的主题讲话。刘恒新指出，全国各级农机推广机构要认清形势，切实增强做好“十三五”农机推广工作的紧迫感和责任感，进一步推进推广机构公益化、推广主体多元化、推广领域全面化、推广重点全程化、推广方式集成化和推广服务多样化，重点做好全力推广主要农作物生产全程机械化技术、大力推广应用绿色环保机械化技术、进一步拓宽农机化技术推广服务领域、切实做好农机购置补贴技术支撑和服务工作、进一步推进农机化技术推广体系建设、加快转变农机化技术推广方式等六方面工作。

会议组织代表进行了农机推广工作分组讨论，召开了《农机科技推广》杂志编委会，研讨了农机推广信息宣传与网络建设工作，观摩了陕西省果园生产机械化现场会。

会议最后，刘恒新站长作总结讲话，他认为此次站长会得到了部司领导的亲临指导，充分体现了部司对农机化技术推广工作的高度重视。会议主题明确、内容丰富。会议围绕“十三五”农机化发展的任务和目标，分析了农机化推广工作面临的机遇和挑战，明确了工作思路目标和重点任务，对十三五农机推广工作进行了全面的部署。各位代表的经验介绍和现场观摩，分别体现了全程、全面、拓展范围、提升素质能力等会议核心议题，非常有代表性和典型性，开阔了大家思路，给大家启示借鉴。

最后，刘恒新站长提出两点意见：  一、认真学习，全面贯彻落实会议精神。李伟国司长的讲话是在综合分析我国农机化发展的新特征基础上，深刻把握我国农机化发展面临的矛盾、挑战和机遇提出的，内容丰富，内涵深刻。对此，我们要进一步加强学习、加深理解，提升适应新形势、把握新趋势、谋划新蓝图、引领新发展的能力。

二、突出重点，协力做好2017年的工作。2017年，是实现“十三五”农机化技术推广工作目标承前启后的关键一年。落实会议精神，2017年总站拟重点做好五项工作：一是全力推进主要农作物生产全程机械化。二是加强绿色环保农机化新技术验证和普及工作。三是提高队伍能力。四是加强推广方式创新。五是持续为落实农机购置补贴提供支撑。希望大家团结一致，以务实的作风、规范的方式、高效的行动，尽职履责，积极作为，为我国农机化发展作出更大的贡献。

李伟国：适当降低补贴标准，可以减少对市场的干预 ♂

李伟国：适当降低补贴标准，可以减少对市场的干预

前不久，农机化司司长李伟国在农机购置补贴机具分类分档和补贴额测算座谈会上做了讲话，就农机购置补贴的“九字新政”做了进一步阐释。下面，是他谈九字方针的第二条，“降定额”。

“降定额”，主要是对一些市场已近饱和，或者市场价格已大幅下降，或者不是本省重点产业所需、又还需要补的机具，可以适当降低补贴标准。

　　一是能更好地发挥财政资金的引导和撬动作用。充分发挥财政补贴“四两拨千斤”的作用。

　　二是有利于推进政策实惠的“共享”。现在资金规模有限，农民需求又比较旺盛，在这种情况下，怎么达到平衡呢？适当降低定额标准，享受的人多了，共享的范围就大了，有助于更多的群众能享受到党和国家的政策实惠。

　　三是有利于真正发挥市场对供需影响的导向作用。补贴标准定高了，一定程度上会扭曲市场供需，诱导夸大实际需求，很有可能造成农机制造产能过剩。这种情况实际上可能已存在，特别在一些低端大众化产品上，其保有量已经接近饱和，少数产品的企业产能已经过剩。适当降低补贴标准，可以减少对市场的干预。补贴标准降低以后，企业靠什么来竞争？要靠实力、靠品牌、靠质量，靠价格、靠服务，农机销售市场一定不能成为补贴市场。

　　四是有利于提高机具的利用效率。补贴标准高，农民付得少，用得着用不着先买一台放家里，利用率很低是一种资源浪费，如闲置不用更是巨大浪费。目前，个别省份甚至出现“弃旧购新”的问题，直接诱导因素就是补得太高，中央补，省里还进行高累加，不经济。多年来，我们一直不提倡每家每户都买农机。农机装备数量的提高，要与整个农业经营体制改革相适应，与推动新型经营主体培育相适应，与土地流转适度规模经营相适应，与发展专业化、社会化作业服务相适应。要着力提高农机具的利用率，适当降低补贴标准，补得少了，购机者购买机具行为将更加理性，会从经营效益好坏考虑，更多地考虑通过扩大作业挣回成本，会减少购机盲目性和跟风行为。

五是有利于降低寻租风险。补贴多了，寻租的空间就大，管理风险也就增加。原来不补的时候，企业只能通过价格、质量和服务等赢得农民认可。通过降低补贴标准，可以引导企业更多地把精力投注到提高市场竞争力上。

李伟：农机购置补贴实施更加完善 ♂

李伟：农机购置补贴实施更加完善

?　　【农机网 热点关注】?7月24日下午，由中国农业机械流通协会主办的2019年全国农机流通信息工作会议在河北省正定县召开。农业农村部农业机械化管理司产业发展处副处长李伟出席了会议并就农机购置补贴实施情况作了详细报告，他在报告中回顾了农机购置补贴实施的政策背景以及不同阶段的实施情况，并对当前农机购置补贴领域面临的新问题进行了全面系统的解答。

　　

　　针对行业关心的农机购置补贴政策能否长期实施的问题，李伟认为农机购置补贴确实在农民购买农机时起到了促进、鼓励、帮扶的作用，是老百姓的真实需求，是民意所向。又因为“三农”工作始终是全党工作的重中之重，实施农机购置补贴政策是确保“三农”工作的重要举措之一，因此农机购置补贴政策的实施意义深远。从另一方面看，对于一项政策能否长期实施，还要考量政策实施是否规范操作。李伟介绍说，2016年，为了提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，财政部曾牵头组织抽查中央对地方专项转移支付的情况，其中包括检查农机购置补贴资金的使用情况。检查组从31个省中每个省抽两个县，每个县抽50户进行抽查。抽查结果是绝大多数补贴农机具都在使用中，政策资金使用规范、安全、有效。抽查后综合评分高达91.2分（满分100分），财政部最后给出的结论是农机购置补贴资金管理水平高，政策实现度高。综上来看，国家对农机购置补贴政策的实施短时期内不可能取消。用李伟的话说，“至少七八年内，政策还会持续实施。”
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　　回顾历史，农机购置补贴政策自2004年启动实施，此后中央财政不断加大投入力度，实施范围扩大到全国所有农牧县和农场，到2019年，农机购置补贴已经连续实施了16年。李伟认为，这16年来，从政策探索阶段发展到政策完善阶段，再发展到政策规范实施阶段，农机化司作为主管部门，始终在不遗余力地完善政策实施的规范性，抵抗各种风险。
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　　李伟介绍，目前农机化司主要有四方面监管举措来保证政策的顺利合法实施。
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　　首先是落实政策实施风险防控责任，让技术风险和人为风险同时得到防控。
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　　其次是从严整治突出违规问题，具体包括严厉打击采用提供不实投档信息、产品信息、销售信息和虚购报补、重复报补、以小抵大等违规手段骗套补贴行为，以及涉事产销企业拒不配合调查、提供虚假调查材料等行为，农机化司会查实后先暂停该企业全部产品补贴资格和经销补贴产品资格，再根据违规情节按规定严处。此外，从严整治还包括加强省际联动处理，对违规产销企业及其法定代表人、主要从业人员等违规人员，按规定列入黑名单。建立省际补贴机具信息联查机制
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　　第三是强化联合查处。主要是加强县级农机化、财政部门对违规行为的联合调查处理工作。发现有农机产销企业、购机者涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。发现有农机产销企业违规的，由省级农机化主管部门组织提出退缴资金的建议，省级财政部门按照相关规定作出决定，责令违规企业退缴资金，并处以罚款。对拒不履行资金处理决定的违规企业，由财政部门申请人民法院强制执行。这个强制执行的执法力度比以往更加严厉和有效。
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　　第四是强化补贴机具核验监管。各地按照《农机购置补贴机具核验工作要点(试行)》的精神和要求，组织县级农机化主管部门制定完善补贴机具核验制度。鼓励、支持省级及以下农机化、财政部门探索开展补贴机具第三方独立抽查核验。全面落实牌证管理机具先办理牌证后申领补贴的规定。
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　　除了监管举措来保证政策的顺利合法实施，李伟介绍说，“我们还要为那些绝大多数的合法企业和购机者提供更便捷的政策服务。”
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　　李伟提到的便民举措主要可以归纳为以下八个方面：
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　　一是方便购机者申请补贴。清理、取消补贴申请过程中不必要的限制性规定，比如原来某地规定购机后一年内申请补贴方为有效申请，像类似这样的限制性规定目前全部取消；辅助管理系统常年开放，购机者不再因为节假日不能及时申请而苦恼；推广使用手机APP(含人脸识别)等信息化技术申报，随时随地可以完成申报，不再繁琐。“青岛市在两周内就完成了80%的补贴资金申请，而且这些申请有90%是购机者从手机APP中完成申请的。利用高效的信息化技术服务于农民，为农民带来便捷，值得赞扬。”李伟为青岛地区农机购置补贴实施工作点赞。
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　　二是推行补贴申请受理和资金兑付限时办理。要求县级及以下农机化主管部门在受理购机者补贴申请后，应于30个工作日(不含公示时间)内完成形式审核，并送同级财政部门；县级及以下财政部门对符合要求的于30个工作日内通过国库集中支付的方式兑付资金，对不符合要求的应原渠道退回并由农机化主管部门通知购机者，因资金不足需要延期兑付的，应告知购机者。“福建省更是自己定下目标，承诺在受理购机者补贴申请后，10个工作日内完成形式审核。”李伟介绍道。
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　　三是全程全面公开信息。进一步完善县级农机购置补贴信息公开专栏建设，全面及时公开近三年县域内补贴受益对象、资金兑付情况、使用进度等各类信息。全面推行补贴资金使用情况实时公开。
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　　四是及时公开补贴机具资质信息。原则上将每季度前10个工作日作为鉴定、认证结果通告发布期，并在结果通告发布后10个工作日内按有关要求，将规范的结果信息上传全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台。
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　　五是便利企业投送补贴机具信息。认真贯彻落实《农机购置补贴机具投档工作规范(试行)》，规范和优化补贴机具投档工作。全面运用补贴机具信息化自主投档平台，自动抓取鉴定平台相关信息，便利企业对参与购置补贴的机具信息实行网上投送，提高投档工作效率。清理对企业自身信息和机具信息的报送要求，不再要求企业重复提供鉴定平台已推送的信息。有条件的省份要在全年不少于两次的基础上增加投档工作频次，直至常年受理企业投档，定期发布投档结果。
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　　六是补贴机具资质采信工作落地。《关于做好农机购置补贴机具资质采信农机产品认证结果信息公开工作的通知(农机鉴〔2019〕78号)》规定，2019年6月30日，“全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台”“认证结果信息公开模块”正式启用，标志着农机购置补贴机具资质采信农机产品认证结果工作顺利落地实施。
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　　七是强化补贴资金调度和调剂，两年动态紧平衡。
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　　八是牌证管理机具进一步简化核验程序。对牌证管理机具，购机者凭《拖拉机和联合收割机行驶证》申请补贴免于现场实物核验。优化农机安全监理牌证管理系统功能，推进农机安全监理系统与农机购置补贴辅助管理系统、鉴定平台互联互通。
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　　李伟最后认为，在当前全国上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的关键时期，农业农村部农机化管理司下半年将贯彻落实好“放管服”改革精神，通过监管举措来保证政策的顺利合法实施，通过八项便民措施为那些绝大多数的合法企业和购机者提供更便捷的政策实施服务，努力让农机购置补贴实施更加完善。