农业农村发展改革政策解读农业农村发展改革政策解读心得体会

摘要： 今天给各位分享农业农村发展改革政策解读的知识，其中也会对农业农村发展改革政策解读心得体会进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！本文目录一览：1、...

今天给各位分享农业农村发展改革政策解读的知识，其中也会对农业农村发展改革政策解读心得体会进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

本文目录一览：

• 1、深化农村改革综合性实施方案全文解读
• 2、2017年中央一号文件解读
• 3、农村宅基地改革政策解读，哪些细节值得关注？
• 4、专家解读农业供给侧结构改革
• 5、农村土地改革新政策举例 解读分析
• 6、2019年深化农村改革方案深度解读

　近日，******办公厅、国务院办公厅印发了《深化农村改革综合性实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

在国新办新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，农村改革是全面深化改革中的重头戏，其涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计

在国务院新闻办公室11月4日举办的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文、副主任韩俊就党的十八届五中全会关于深化农村改革的精神进行了介绍，重点就《深化农村改革综合性实施方案》涉及的农村集体产权改革、城乡一体化体制机制、农业支持保护制度等3大重点领域进行了解读。

明晰农村集体产权归属

“我国农村经济的主体是农村集体经济，全国45%至46%的国土面积属于农村集体所有，包括了耕地、林地、草原和未利用土地。因此，农村集体产权制度改革对整个农村经济体制具有基础性意义。”陈锡文表示，改革开放以来，农村集体资产总量有很大的增长，但产权归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅的问题也日益突出，在很多地区，集体经济缺乏发展活力，集体资产保值增值困难，集体经济组织与农民的利益联结不够紧密。目前，农村集体产权制度改革要按照不同的资产类型来推进。

第一类是农村集体经济的主体部分即耕地。根据第二次土地详查结果，现有耕地是20.2亿亩。当前，我国农村有2.3亿户农民承包了集体土地。为落实“三权分置”的原则，中央提出对农户的承包经营权进行确权登记。目前，土地确权登记整省试点已扩大到12个省，全国2215个县市区都安排了试点，已完成确权面积2.6亿亩以上。通过确权登记颁证把农民的土地承包经营权长期稳定下来，明确了其用益物权性质，保障了农民的财产权利。

第二类是农村非资源性的经营性资产，包括了过去的乡镇企业和现在的物业经济、物流经济等，据统计，这部分资产数量达几万亿元。过去在一些地方，这部分资产没被管好，利益也没有让农民共享。今后要通过股份合作制的改革，把集体的经营性资产通过一定的形式，确权到每个农户身上。农民对其经营管理有知情权和监督权，每一个拥有股份的集体组织成员都有分红的权利。第三类是农村非经营性的集体资产，主要包括幼儿园、小学、卫生所等。

韩俊认为，推进农村集体产权制度改革，就要稳妥推进农村土地制度改革、对农村集体经营性资产实行确权到户的股份合作制改革，探索有利于提高公共服务能力的非经营性资产集体统一运营管理有效机制，以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

粮价应贴近市场且兼顾农民收益

“粮食价格的形成应当贴近市场，同时要兼顾农民的合法收益。这是今后中国粮食价格形成机制的一个很重要的原则。”陈锡文介绍，今年玉米临储价格每斤比去年平均降低了0.12元。在没有实行临储价的地区，玉米价格也在下跌。但应该看到，国内玉米临储价格和市场价格均仍然高于国际市场价格。这几年，我国不断提高临储价格和最低收购价，与国际市场粮价走向出现了相反的状况。从这个角度来看，降低玉米临储价格考虑到了当前粮食产量、进口量、库存量“三量齐增”的复杂情况，同时也不能让种粮农民太吃亏。

陈锡文表示：“下一步，要继续推进价格形成机制改革，原则是使得价格和补贴分开。现行的最低收购价和临储价格，一定程度上是把价格和补贴合在一起。今后要把价格和补贴分开，价格主要由市场形成，农民按市场价卖粮，经营主体按市场价收粮，这样粮食市场才会活跃。当市价过低时，政府要采取适当的政策措施直接补贴农民，但要和价格分开。”

我国主要农产品价格高于国际市场的一大原因是农业竞争力不强。每户农民种地规模往往不到10亩，这决定了我国农业的基础竞争力不够。对比一些国家的农户一般几千亩甚至几万亩地的经营规模，我国农业还没有显现很明显的规模效应。陈锡文说，新型经营体系的建立会对提高农业竞争力起到很大作用。未来农业效益的提高，既要重视土地流转的形式，也要重视土地入股和土地托管的方式。既要重视提供农产品的经营主体，也要重视提供服务的经营主体。

城乡一体化重在健全公共服务

城乡发展一体化体制机制是深化农村改革的重点领域之一。近年来，国家采取了一系列强农惠农政策，作为公共资源最核心部分的公共财政，其覆盖农村的范围不断扩大，逐步从纯公共产品向准公共产品延伸，已基本改变了“农民的事农民自己办”的格局，农村社会事业和公共服务供给机制发生了重大变化，国家与农民的分配关系实现了由少取、不取到多予的历史性重大转折。

韩俊表示，当前经济持续下行的压力加大，无论国家财政多么困难，今后对“三农”的支持力度不会减弱，投入不会减少。同时，财政支农的方式也需要进行创新，要更好发挥财政的杠杆作用，撬动更多的金融资本、社会资金投向“三农”领域。他建议，可以通过“以奖代补”“先建后补”、财政贴息、政府与社会资本合作、政府购买服务等多种方式来撬动更多资金参与农村基础设施建设、现代农业开发、农村人居环境整治等领域。据统计，今年前三季度，“三农”领域投资增长26%以上，尤其是农村新产业、新业态的投资增长更快。

“城乡一体化的核心问题是推进农民工的市民化进程，有两个重要问题要解决。”韩俊说，一是随迁子女教育问题。转移人口的子女要读高中，现在还很难做到同城待遇，这方面国家在持续加大改革力度，很多省都出台了政策，要创造条件，让越来越多的农业转移人口的随迁子女能够在城里参加中考、高考。二是保障性住房。今后的方向是要保障农村转移人口在住房保障方面也获得同等待遇。

韩俊认为，要推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。“虽然这要有一个过程，但政策的目标是非常清楚的。”

新阶段“三农”工作的新主线——唐仁健解读2017年中央一号文件

新华社北京2月5日电(记者 董峻)新华社5日播发《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这份2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健接受专访，全面解读文件精神。

主要目标：增加农民收入，保障有效供给

“当前农业农村发展的内外环境发生了大的变化，出现许多新矛盾新问题。”唐仁健说，“主要是农产品需求升级了，有效供给跟不上;资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上;国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上。”

他认为，矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根子上解决这些矛盾问题。

“农业供给侧结构性改革成不成功，要看供给体系是否优化、效率是否提高，更要看农民是否增收、是否得实惠。主攻方向是提高农业供给质量。”唐仁健表示，要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。

他特别强调，农业供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，还可能会经历大的阵痛，付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住三条底线，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

两大板块：结构调整和改革

唐仁健在解析文件内容时说，农业供给侧结构性改革包括结构调整和改革两大板块。其中，农业供给侧结构要推进“三大调整”——

调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。

调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。

调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

而改革的核心是理顺政府和市场的关系，实现“三大激活”——

激活市场。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。

激活要素。改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。

激活主体。培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施。

政策支持：培育新产业新业态，整合撬动财政资金

在经济下行压力较大的当下，如何进一步加大对“三农”的支持力度?唐仁健指出了两个思路：培育壮大新产业新业态和财政上做好整合和撬动两篇大文章。

他说，文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措，在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。

“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使其成为农业农村发展新的增长点，成为农民持续较快增收新的动力源，再在农村来一次新的‘异军突起’，让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。”他说。

唐仁健同时表示，确保农业农村投入，一方面是确保增量，文件坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章。

整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。

撬动，就是把有限的财政资金作为“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。

亮点举措：盘活集体建设用地，打造田园综合体

唐仁健说，当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此，文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

文件强调，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。

他指出，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所;注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制。

文件还提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益、集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

唐仁健表示，当前急需培养乡村建筑设计、乡村规划人才。文件对此提出，鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

? ? 农村宅基地改革是一个大战略，必须有真金白银的硬投入。长期以来，土地出让收益，可以说是“取之于乡，用之于城”，要创新政策机制，把土地增值收益用于支持脱贫攻坚和乡村振兴。

一、农村宅基地改革土地政策

1、新增建设用地计划指标奖励，支持农村产业融合发展

2017年12月，国土资源部、国家发展改革委联合印发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》从八个方面明确了保障农村产业融合发展用地的政策。

通知指出，将安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。对存量建设用地用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。

总结要点如下：

2、宅基地“三权分置”，市场化运作的多方共赢

作为农村专门用于建造住宅房屋为目的的部分土地，宅基地的改革进程和未来方向备受市场关注。2018年，中央提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。“三权分置”将保护进城农民的土地承包权益，促使有条件的农业人口放心落户城，加快形成城乡融合发展格局。

据了解，目前，已有部分地区颁发了农村宅基地“三权分置”不动产权登记证，金融机构也加大了对农民住房抵押贷款的发放力度。这项2018年初提出的改革在经过半年左右的探索后，已经进入全面提速时期。

拥有宅基地资格权的农户——闲置的宅基地可以出租给做休闲农业项目的个人或者公司，获取分红。

农村创业者——返乡创业者可以通过租赁“使用权”的方式，做特色客栈、农家乐等。

养老乡居客——宅基地流转可在“适度”的原则下进行，为回归乡村养老度假的新网民提供土地流转政策支持。

国家发改委城市和小城镇发展中心原副主任乔润令指出，在乡村振兴的背景下，农村集体建设用地是未来用地的新领域，是绝大多数田园综合体、特色小镇用地的最新领域。宅基地新政策及其后续融资政策的完善，将为城市资本的下乡开辟道路，也为文旅产业土地利用提供了新的空间。

绿维文旅认为，宅基地制度改革是三块地改革中最艰难的，根据这两三年各试点的实践经验来看，有效利用宅基地的方式主要有四种。同时，宅基地入市后的用途也要严格把控。

正如中央农办主任韩俊强调所言，宅基地三权分置不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

3、土地新收益：新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂

2018年的中央一号文件提出，改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

2018年3月，国务院办公厅印发了《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》明确了实施细则。新土地政策运用经济手段，发达地区和贫困地区资源优势互补，助推脱贫攻坚和乡村振兴。

日前，自然资源部贯彻落实《办法》规定，下发了《关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知》、《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》以及《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法》。

同时，为推动相关工作顺利实施，财政部制订了《跨省域补充耕地资金收支管理办法》和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法》，明确了资金收取、下达、结算、使用等方面的要求。明确指出跨省域补充耕地资金、深度贫困地区收到的城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金，将全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

深入推进土地整治和高标准农田建设：高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。新增耕地，这为深入推进土地整治和高标准农田建设创造了重要条件。同时，实行增减挂钩节余指标跨省域调剂，将进一步显化土地级差收益，为增减挂钩的深入开展提供了更大动力。两大举措相结合，将进一步推动农村生产生活条件的改善。2018年4月，中国农业发展银行出台《关于服务乡村振兴战略的指导意见》和《关于全力支持高标准农田建设工作的通知》，支持美丽宜居乡村建设扎实推进，争取建设1000个左右乡村振兴示范村；努力成为服务乡村振兴战略和支持高标准农田建设的主力银行。

允许跨省调整耕地占补平衡：耕地占补平衡坚持以县域平衡为主。调整耕地占补平衡政策，允许耕地后备资源严重匮乏、补充能力确实不足的直辖市和省，申请在国家统筹下跨省域补充耕地，可有效解决边退耕、边开垦的矛盾，防止毁林毁草开垦和滩涂围垦，推进山水林田湖草整体保护、系统修复，具有显着的生态效益。对于贫困地区有资源条件产生补充耕地指标的，优先纳入调剂平台，支持获得经济收益、加快脱贫致富。

地区间的资源资金互补，促进共同发展：实施两个跨省域土地指标调剂，对于经济相对发达地区，可以缓解耕地占补平衡压力，拓展建设发展空间，保障重大项目及时落地。而对于经济相对落后地区，则可以获得可观的转移支付，high实农业农村发展基础，并为特色小镇、田园综合体等建设提供支持，从而发挥地区之间资金资源互补作用，促进共同发展。

4、6类重大建设项目将允许占用永久基本农田

2018年7月，为贯彻落实《中共中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，自然资源部下发《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》，要求严格限定重大建设项目范围，严格占用和补划永久基本农田论证，严格用地预审事后监管，将永久基本农田保护措施落到实处。

现阶段允许占用永久基本农田的重大建设项目包括：党中央、国务院明确支持的重大建设项目；军事国防类；交通类（机场项目、铁路项目、公路项目）；能源类；水利类；以及为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。

专家解读农业供给侧结构改革

为什么要进行农业供给侧改革呢，下面是关于农业供给侧结构改革解读，希望对大家有帮助!

一、为什么要提农业供给侧结构性改革

第一方面，中央提出农业供给侧结构性改革的初衷，主要是基于农业发展阶段的改变、现实悖论和三个不可持续。解决三农问题，推进农业现代化。

农业发展阶段的改变。建国以来农产品[股评]供求关系经历了三次大的转折，最开始是农产品大量供应不足;上世纪80-90年代农产品逐步增产，供求关系逐步走向紧平衡;新世纪以来，特别是最低收购价制度确立后，出现了大量库存。现在以粮食为代表的一些重要农产品的供求关系已经从总量上的矛盾转变为结构性的矛盾，在主要矛盾发生变化的情况下，相关生产关系的调整也是势在必行。

粮食产量、库存量都处于高位，但仍然大量进口粮食的悖论。2004-2015年粮食产品连续十二年增长，每年增产量大概为254亿斤，增产量非常大，今年稍微有所调整。粮食库存量也不断增加，目前玉米库存2.75亿吨，满足1年半的消费;稻谷1.25亿吨，满足9个月的消费;小麦0.61亿吨，满足7个月的消费。产量和库存都处于高位，意味着中国的粮食是充足的，但出现了一个现象，每年还大量进口粮食。这个现实的悖论，说明我国粮食的供求关系出现了问题。

小规模高成本农业模式、生产与消费矛盾、粮食财政三个均不可持续。

一是，国际低价农产品进入国内市场，小规模高成本农业生产模式难持续。从2004年实行最低保护价到2008年粮食收储，我们不断提高最低收购价和农储价格，成本不断提高，国内农产品和国际农产品价格的倒挂从短期到长期、从部分农产品到几乎所有农产品。在这种情况下，国际低价的农产品大量进入中国市场，小规模高成本模式的负面影响逐步显现。

二是，生产消费的矛盾激化。GDP和居民收入多年持续增长，消费也在转型升级，从大规模排量式的消费转变为多样化、个性化的消费，原先的原料性大众化的生产模式不适应这种变化，即短缺经济下的供不应求变成了供需错配。与此同时食品安全事件不断发生，如镉大米、毒牛奶，过去以产量为导向的农业发展模式带来了一系列对环境的破坏，导致食品不安全，加剧了生产与消费之间的矛盾。

三是，粮食财政负担越来越重。从市场经济角度讲，特别是在国内国际经济联动不断提高的情况下，国内外粮食价格倒挂，导致“外粮入市，国粮入库”。政府不断收储，进口不断增加，国家又不断增储，使得粮食库存不断增加，财政负担加重。我们称之为“两头补贴”，一方面鼓励农民种粮，给予补贴，同时储粮又要补贴。有人做过测算，每吨粮食每年的库存成本，包括收购费、建库、保管费、资金利息等，大概为250元左右。仅玉米一项，按照2.5亿吨计算，一年的库存费用就有630亿，财政负担越来越重。

二、农业供给侧结构性改革的主要任务

第二方面，农业供给侧结构性改革的主要任务。今年的中央经济工作会议报告里面提到，供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。推进农业供给侧结构性改革的核心还是要解决农产品的供给，提高农业供给体系的灵活性和效率，使农产品的供给和需求更加平衡。

农业供给侧结构性改革，主要有三个方向。第一，增加绿色农产品供给，保证舌尖上的安全，具体包括标准化生产、质量监管、农村环境整治等。第二，完善农产品价格形成机制。在农产品收储制度越来越不可持续的情况下，通过价格改革，一方面有效去库存，另一方面形成一个通过价格合理调节生产和消费的运转机制。第三，以土地改革为主的农村产业制度改革，包括土地三权分置、集体经营性建设用地入市等。

农业供给侧结构性改革有六大任务。

第一，去库存。去库存面临一个悖论，一方面是农产品库存逐年增长，另一方面是库存去得太快又会打压价格，不去的话财政负担会过重。如何节奏可控的去库存，是推进农业供给侧结构性改革最紧迫的问题。

第二，调结构。虽然农业产量增加了，但是农产品的品质结构、区域结构、生产结构并不合理，需要统筹粮食生产。目前主要的任务是在西北风化干旱区和北方的农牧接触带等玉米产量比较低的地区，退出5000万亩玉米的生产。

第三，提品质。在总量安全的前提下保证质量安全，让供给质量更适合消费升级的需要。

第四，促融合。一是在消费多样化的背景下，农业与教育、文化、旅游等融合。近几年乡村旅游、文化创意农业、定制农业这些新的模式的兴起，就是拓展农业多功能、促进融合的一个方面。二是理顺农产品产业链。这些年我们只强调生产，出现了 “稻强米弱，麦强粉弱”的现象，加工产品的价格反而还不如原料产品。因此除了强调生产外，还要理顺上、中、下游整个产业链。

第五，降成本。在成本逐年上升的的背景下，要节本增效，如推广化肥农药的减施技术。

第六，补短板。虽然国家不断加强农村的基础设施服务，但是农村粮食生产的基础设施还是有明显的短板。

农业供应结构性改革的核心在“三改”，简单的压缩生产规模、去库存不是解决问题的根本方法，无法化解前面所说的三个矛盾。

第一，改要素。一方面大量年轻劳动力转移出农村，另一方面受到城乡二元制度的限制，城市的管理技术、资本、产业技术难以进入农村，这使得要素配置结构扭曲、农业生产拼资源拼消耗。因此，推进农业供给侧结构性改革，必须要优化要素的投入结构和要素的组合方式，提高全要素生产率。

第二，改市场。要实现农产品的有效供给，首先要有一个健全的产品市场和要素市场，否则只能带来更大的资源错位。目前产品市场、要素市场、期货市场等市场，特别是土地市场和产业交易市场的机制不健全，无法形成合理的价格去引导生产、调节消费。供给侧改革要在市场体系不断健全的情况下，合理的把握政府和市场之间的行为边界问题。

第三，改调控。虽然我们不断加强政府调控机制的建设，但是缺乏规范化的、适应市场经济需求的政府调控机制，制度时常“急刹车”。比如12年的 “蒜你狠”、“豆你玩”，虽然政府立刻调控，但是究竟去调控什么、用什么方式去调控，并没有明确的机制。又比如90年代末粮食大量增产，当时为了消化存粮，政府鼓励乙醇生产。但几年后出现了“与人争粮，与畜争食”的情况，政府又限制生产，但是根据实地调研调控效果有限。近年库存量伴随粮食产量增长，很多地方又开始了对粮食加工业的补贴，但是上一轮的限制已经累积了大量闲置的产能和深加工产品的库存。

与此同时，一些关键的制度特别是土地制度，还没有落实。我国的整个城镇化过程中人地分离，大量劳动力进城后，土地没有相应的向城市调整，农村大量宅基地闲置，而城市建设用地紧缺，这一矛盾在房价上表现的非常明显。根据2014年的统计，我国每年有农村项城市转移的劳动力达2亿多，但是居民的住宅用地的供应量还是增加的，与人口流动的趋势不相符。

三、推进农业供给侧结构性改革的影响

第三方面，推进农业供给侧结构性改革的影响，分宏观层次、行业层次和微观层次。

首先，是宏观层次的影响。第一，改变小规模高成本的农业模式，形成更加优化的经济体制和产业体制，实现农业现代化。第二，解决供求矛盾，提高农产品的供应效率。第三，财政更可持续，实现一个更合理的`农业支持框架体系。

其次，是行业层次的影响。一是农业的功能获得延伸。农业供给侧结构性改革正好和新一代信息技术向农村大规模渗透的趋势叠加，会催生出新的产业、新的链条、新的模式，如创意农业、定制农业、互联网农业等新模式。二是随着对绿色农产品需求的增加，传统产业如化肥企业将会面临困难，而现代手工业、供应高质量农产品的行业则将会迎来利好。三是过去我们过于强调增长，导致原料成本高，很多农产品精深加工企业发展不起来。随着产业链条的理顺，预期这些行业也将迎来利好。

最后，是微观层次的影响。由于新的产业、新的模式涌现，包括农业基础设施短板在内的领域均给相关企业带来投资机会。2016年12月6日，国家发展改革委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，鼓励社会资本进入农业，包括农村基础设施和农业产品的仓储、流通。

农业是国民经济基础，是人类的衣食之源、生存之本，它不同于其他行业。农业供给侧结构性改革，具有以下三个特性。

第一，基本性。农业涉及人基本的吃饭问题和土地征收问题，土地征收问题关系到社会稳定。

第二，复杂性。农业化生产有别于工业化生产，地区间的种植结构、生产习惯差异大，如果我们采用一刀切的政策，在区域差异这么大的情况下调结构，难度非常大。

第三，不可控。工业化产品通过标准的流水线生产，流水线可以关掉就关掉，但农业产品受自然灾害、市场风险、政策风险的影响均较大。

由于上述农业供给侧结构性改革的三个特性，如果农业供给结构性调节不好，将会有很大的风险。

第一，粮食可能会减产。虽然粮食产量在增长，但这种增长是在消耗资源、牺牲环境基础上得来的，实际上我们整个产能是不稳的。在这种情况下，如果调整不好，可能出现产量的大幅波动。

第二，加工企业贷不到款。大部分收粮是通过贷款进行的，在粮食市场形势好的时候金融机构愿意提供贷款，但目前市场形势不明朗时，收粮企业库存量增加、结构性过剩，再上加工企业等农产品行业企业大部分资产无法抵押，此时政策性银行等金融机构提供贷款的意愿不强。

第三，导致被动去库存。我们调研时发现，粮食大多在农民室外的冷库里，玉米价格从去年的每斤一块多钱跌到现在的5.5-6角。鉴于现在还不是一个集中卖粮的阶段，有人估计大概春节过后，到了粮食集中上市的阶段价格是大概6毛，回到十年前的水平。价格水平的下跌，影响生产从而库存下降。

今天为大家具体介绍的是关于农村土地改革的新政策，由此入手可以得知农村土地改革新政策主要包括土地确权问题，或者是农村集体经营性建设用地使用权的贷款问题，以及农村两权抵押贷款方面的实施问题，根据地区的不同具体的规定有一定的区别，我们应该尽可能了解当地最新最全面的改革政策，结合国家的宏观调控，设计自己最靠谱的方案，这样子才可以最大化令人满意的价值和效果。

一、农村土地改革新政策有哪些?

①土地确权到2018年底基本完成

国家提出，确保到2018年底，除一些少数民族及边疆地区外，基本完成确权登记颁证工作。

②农村“两权”抵押贷款试点进入正式实施阶段

在北京市大兴区等232个试点县(市、区)行政区域，允许以农村承包土地的经营权抵押贷款;在天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域，允许以农民住房财产权抵押贷款;均在2017年12月31日前试行。

③农村集体经营性建设用地使用权能抵押贷款

具备处分权的两类农村集体经营性建设用地可开展使用权抵押融资，落实农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。适用范围是此前国家确定的15个农村集体经营性建设用地入市试点县(市、区)地区。

④进城农民“三权”将自愿有偿退出

2016年年初的国务院常务会议确定，放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。现在，有的地区已经在试点土地承包经营权有偿退出机制。

⑤“土十条”出台，让农村土地更好

国务院印发《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)，提出十个具体举措，以农用地和建设用地为重点，为土壤污染防治工作任务划定了时间表。

⑥支持新型农业经营主体直接申报承建高标准农田

国家农业综合开发办公室发布《关于土地治理项目计划编报事宜的通知》，公布了2017年及以后年度的土地治理项目计划编报事宜。文件明确提出支持新型农业经营主体直接申报承建高标准农田;亩均财政资金投入不超过1500元。

2017年新政策将带来怎样的变化?

①土地确权完成后，再申请土地的难度上升

众所周知，土地确权的目的是为了三权分置，明确土地的所有权、使用权和经营权，部分地区的农民已经拿到了土地承包经营许可证。然而，现在全国大部分的农村地区土地资源都比较紧张，很少预留机动地，而且没有一定的流转机制，所以土地确权后，农民在未来一段时间内，申请到土地的机会，因为

②土地价值有望大幅提升

依据最新修订的土地管理法，农村集体建设性用地将会与国有土地一样同等入市了，届时农村的集体土地的价值将会有很大程度的提升，农民因此可能会获得更多的福利。

③退出宅基地补偿可能会有所提高

现如今，随着越来越多的农民进城买房落户，农村形成大量的空余或闲置宅基地，如果这些宅基地得不到合理利用，就将会造成资源的浪费。所以，随着2017年宅基地制度的改革，多个地方将会把鼓励农民自愿有偿退出宅基地的政策落实到实处，同时提升退出农民的补偿金额。

通过上文可以得知，一般来说，农村土地改革新政策包含的范围是比较宽泛的，包括土地的所有权，土地贷款的额度流程注意事项，以及一些土地污染防治行动计划和建设高标准农田方面的注意事项，它们都是国家农业综合开发部门从农民的切身利益角度出发介绍的一些关键性的板块，大家可以参考上文、结合当地最新最全的土地改革政策，调整自己土地方面的策略和方案，避免不必要的损失和麻烦问题。

土巴兔在线免费为大家提供“各家装修报价、1-4家本地装修公司、3套装修设计方案”，还有装修避坑攻略！点击此链接：【;wb】，就能免费领取哦~

“我们现在农村大部分农户就是七八亩地，十几亩地，一户就种这么一点地，靠这一亩地赚的钱跟在城里打工一个礼拜赚的钱差不多”。中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊今日作出如上表述。

国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读十八届五中全会精神，介绍《深化农村改革综合性实施方案》等方面情况，并答记者问。

韩俊指出，现在很多地区，农业主要劳动力被形容为“3861”部队，农业的农村的老龄化速度比城市还要快，妇女也越来越成为中老年妇女，中老年农民越来越成为我们农业劳动力的主力。

韩俊指出，这些年以来，很多地区也在探索怎么破解谁来种地的难题。最重要的还得在农村留住一部分青年人，特别是要把中年人留在农村。

“如果将来农村都是七老八十的人，农村很有可能会成为荒芜的农村，农村可能就成为留守的农村，就可能成为一个记忆中的故园。”韩俊说。

韩俊指出，怎么样能够让务农真正成为一个有吸引力的职业，让从事农业生产经营的人也能够过上体面的生活。这是“三农”政策当中要破解的一个大的难题。

农业农村发展改革政策解读他表示，首先我们要把新型农业主体的培育和新型职业农民的培养要结合起来，要创造条件让一些进城务工的农民，甚至让一些农业职业学校毕业的学生，要让他愿意回到农村去务农。

他举例说明，农村调研看到一些回去务农的农民工甚至一些大学生，过去在城里工厂里打工，农业农村发展改革政策解读你问他最大的感受是什么?他在城里工厂里上班就成农业农村发展改革政策解读了流水线的一部分，是被人管，他回到农村面对大自然很有成功感。

韩俊介绍，现在农村大部分农户就是七八亩地，十几亩地，一户就种这么一点地，靠这一亩地赚的钱跟在城里打工一个礼拜赚的钱差不多，如果种六七亩地的粮食赚的钱跟在城里打一个月的工差不多。

对此，韩俊表示，要让农业形成一个有吸引力的职业，你必须要形成适度的规模。只有当它新型职业农民种的地，不一定都是种地的，也可以去搞服务，也可以到农村搞一些旅游业都可以，如果种地的话，达到一两百亩可能在中原地区才能够有一个像样的收入，可能跟打工的收入差不多。

关于农业农村发展改革政策解读和农业农村发展改革政策解读心得体会的介绍到此就结束了，不知道你从中找到你需要的信息了吗 ？如果你还想了解更多这方面的信息，记得收藏关注本站。