欧盟农业补贴政策欧盟的农业政策

摘要： 今天给各位分享欧盟农业补贴政策的知识，其中也会对欧盟的农业政策进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！本文目录一览：1、欧盟经济政策是什么？...

今天给各位分享欧盟农业补贴政策的知识，其中也会对欧盟的农业政策进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

本文目录一览：

• 1、欧盟经济政策是什么？
• 2、关于发达国家对农业的保护和生产补贴,例如欧盟,高手请进
• 3、欧共体共同的农业政策

欧盟社会经济发展的主要政策

随着欧洲一体化的深入发展，欧盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有关税同盟、共同农业政策、共同渔业政策、共同地区政策、共同社会政策、共同货币政策、共同外交和安全政策、保护消费者政策以及共同外贸政策等。体现了欧盟一体化进程中在经济领域、政治领域以及安全和防务领域已经实现联合的欧洲格局。

欧盟的政策体现了社会经济发展的协调性和统一性。欧盟经济一体化进程以关税同盟为起点，通过实施共同市场、统一大市场而最终向全面的经济货币联盟迈进。欧盟于1968年7月1日取消了各成员国之间的所有关税，建立了统一的海关税则，初步建成了关税同盟，对来自区外的第三国产品实行共同的关税政策，以促进区域内贸易和经济的发展。共同农业政策是欧盟内实施的第一项共同政策。其基本目标是提高农业的劳动生产率、确保农业人员的“公平”收入、稳定农产品市场、保持农产品合理的销售价格以及确保农产品的供应。其主要内容是对内建立共同农业基金、统一农产品市场和价格、对农产品出口予以补贴，对外则设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等贸易壁垒，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争。地区政策的目标是“促进欧盟整体的协调发展”、“加强其经济和社会统合”以及“降低不同地区之间的发展差异、消除最不发达地区或岛屿及农村地区的落后状况”。欧盟社会政策和地区政策两者是相辅相成的，二者的目的均是促进欧盟经济社会的协调发展。除上述共同政策外，欧盟近年来还逐步加强在就业、交通、公共健康、环保、科研以及司法和内政等方面采取共同行动，与各成员国在这些领域所采取的国别措施互为补充。

成功的经验

与世界其他地区众多类似经济区域相比，无论从联合的广度和深度，还是从地位和影响看，欧盟都是最成功的典型。

就联合的广度而言，欧盟成功地开创了跨国合作的经济政治联盟的先河，包括的成员国众多。欧盟是一个超国家的组织，既有国际组织的属性，又有联邦的特征。欧盟成功的区域政策是实现合作的基础，区域政策尽可能明确地界定区域问题与问题区域，把广大的区域联系在一起。其次，区域政策有明确的总体目标：致力于通过实施积极的区域政策以达到缩小区域间差距的目的，使欧盟范围内不同区域达到最大程度的聚合。这一切都为解决区域不平等问题和实现广大地区真正的联合奠定了坚实的基础。

在经济领域，欧盟从成立初期就一直致力于消除各成员国之间的贸易壁垒，并且，欧盟也在世界上推行这一相同的准则，使欧盟在世界贸易中的份量和影响大增。欧盟坚信，多边贸易自由化能对全球经济产生极大的效益，其中，发展中国家受益最大。

在深度方面，1958-1968年，当时欧洲经济共同体成员国之间已经逐步取消了工业品关税，实行农产品关税同盟，统一农业政策和农产品价格，设立共同的农业基金对农业实行统一的补贴。1993年1月，欧盟启动内部大市场在成员国之间实行人员、物资、资本和服务自由流通。1999年1月，欧盟中的11个成员国率先放弃了货币主权，共同采用统一的货币欧元，这么多主权国家自愿放弃本国的货币发行权，把这一核心主权交给它们信赖的超国家组织，这在人类历史上是独一无二的。迄今为止，尚没有任何一个同类组织像欧盟那样拥有共同的决策机构、共同的执行机构、共同的议会、共同的中央银行，同时欧盟还在努力推进共同的外交政策和安全政策并着手组建快速反应部队。欧盟作为一个政治实体，已迈出了最坚实也是最重要的一步。

存在的问题

欧洲联盟仅仅是一个国家邦联，但它不是一个联邦国家。过去50年里，它的政治制度不断演变，建立在一系列条约基础之上。在实现经济政治一体化的进程中，也不可避免地存在一些弊端，主要表现在以下几个方面：一是欧盟的决策机制问题。欧盟的决策机制是首脑会议和欧盟理事会。首脑会议实行共议制，如果在某个问题上一时无法取得共识，则推迟到下次首脑会议再议。这种决策机制虽然降低了大国操纵的机率，但在公平与效率问题上出现了无法兼顾的两难境地。此外，对欧盟委员会（欧盟的执行机构）的大小和席位分配、对欧盟议会席位多少和分配也都存在着争议。欧盟理事会则按成员国人口比例分配投票权。现在欧盟由15国扩大到25国，决策难度更大了。

二是利益分配问题。成员国内部经济差距大，扩大后机构和协调更加困难；为应对日益增长的各项开支，2004年初欧盟委员会提出了今后十年的年度预算框架，预计预算额将从目前的1，000亿欧元增加到2013年的1430亿欧元，即占到欧盟生产总值的1.15%.这一建议遭到净摊款国的反对。由于各成员国经济基础不同，受惠国和净受惠国之间就存在无法避免的利益分配问题。

三是欧盟的团结问题。经济实力基础不同决定了各国互相争夺欧洲联盟发展方向的领导权，内部团结的信心和意愿的强弱也不同。富国和穷国在经济利益分配上有分歧；大国和小国在权力分配上时常争吵。更为严重的是，西方的盟主美国不愿见到欧盟影响的扩大，竭尽挑拨离间之能事，防止欧盟形成一支独立自主的强大力量对中国区域经济合作的启示——以泛珠三角区域合作为例

欧盟的“欧洲协调”精神意味着世界经济关系正由国家之间的较量转向区域经济组织之间的角逐，区域经济合作已经成为各国和地区促进经济发展的重要选择。欧盟的合作模式可以归纳为“共同稳定、同步发展的区域化模式”和“可持续发展模式”，将生态与环境保护视为经济长期增长的前提，使“可持续”成为一个经济与社会协调发展的综合性目标。这在全球化不断发展的当今世界，无疑具有十分重要的借鉴意义。对于的泛珠三角区域合作，欧盟成功的经验也带来重要的启示。

启示一：共同市场体系的建立是区域合作的重要力量

区域经济一体化实质是市场一体化，欧盟在这个方面提供了一整套的政策制度框架来管理各成员国间的贸易和投资，尤其是致力于消除成员国之间的关税壁垒及共同市场的建立。欧盟从区域化合作开始到一体化进程，往往都是经济先行一步；从产品贸易为主要形式的交流转向以投资为主的合作也是一种关系走向紧密的标志。欧元体系的成功建立和以“欧盟”为主体的区域内外以资本流动作为重要形式的经济往来，已充分显示了这个统一市场体系是推动欧盟一体化进程的重要力量。这对我国的泛珠三角区域合作是有重要启示的。

启示二：制度创新是区域合作的重要保障

欧盟经济一体化的过程实质是一个跨国度的制度创新过程。欧盟在一体化的各个阶段都制订了相关的法律，成员国都实行共同的区域政策。一个有效的经济组织是经济增长的关键，从欧盟的一体化进程可知，区域内的制度一体化是保证其功能一体化实现的重要保障，同时制度一体化需要在打破原有的各自为政的基础上，建立一个高效的区域合作协调机制。因此，借鉴欧盟的经验，泛珠三角区域合作最核心的基础也是要建立一个共同的管理决策机构，打破行政界限的束缚，为实现“行政区域”向“经济区域”转变提供制度保障。

启示三：效率与公平的协调是区域合作应实现的目标

欧盟在一体化的经济互动中，注意到各国经济发展水平的差异，建立了消除地区差距和贫困的机制，在合作协议中也有对相对落后国家产业的保护和一定的扶持，促进优势互补，共同发展，较好地提升了整个地区经济的综合竞争力。但同时决策机制也使受惠国和净受惠国之间存在利益矛盾和协调问题，显示出在实现效率和公平之间的两难境地。这个问题是泛珠三角区域合作应重点考虑的，在进行内外事务决策时应努力解决区域发展不平衡问题，实现效率与公平的协调，在实现经济政治一体化进程中不断增强实力，扩大自己在国内外的地位和影响。

启示四：经济文化与生态环境协调发展是区域合作可持续发展的基础

欧盟在实现经济一体化发展进程中，特别注重经济、文化发展与生态环境的保护，大量投资于研究与开发，以推进“欧洲研究区”的共同科学政策，致力于成为世界级知识经济区；同时还建立了统一的欧洲环境法即欧盟环境法。欧盟环境法体系的形成是当代环境法的一个奇迹。欧盟环境法并不是短期行为，而是一种长期的历史现象，在21世纪，由于欧洲政治、经济联合的速度加快，欧盟环境法的统一体系将会加快，也必将对人类环境保护和法治文明产生重要的影响。重视和吸收欧盟的有益经验，对于我国的泛珠三角区域合作实现经济文化与生态环境可持续发展有重要的借鉴作用。

世界各国政府大部着重采取财政扶持、信贷支持、价格保

护、农业保险、科技推动、生态环境保护等政策与措施来保护农

业．促进农业经济的发展。

政策之一：财政支持

财政支农是反映农业保护水平的一个最为直接的指标。在发

展市场经济的过程中，各国政府都十分注重运用财政支农政策来

扶持农业，即使是农业发达的资本主义国家也不例外。财政文农

的主要措施有：增加财政资金投入；实行优惠的农业税收政策；

对粮农实行财政补贴等，现分述如下。

增加财政资金投入。

足够的资金投入对农业的发展具有非常重要的作用。在发达

国家，各项农业政策的贯彻实施是以强有力的财力支持作为后盾

的。在各种类型的资金投入中，财政的投入一舶占有较大的比

重。从总体上看，美、日及西欧各国的农业投资占总投资的比重

大于农业生产总值在国民生产总值中所占的比重，而工业投资在

国民经济总投资中的比重远远低于工业生产总值在国民生产总值

中所占的比重。各国情况还表明，尽管农业份额在相对缩小，但

用于农业方面的财政投资的绝对量，并不固农业在国民经济中的

份额下降而缩减，而是有较大的增加。可以说．在发达国家是工

业“补贴”农业，投资政策向农业倾斜。许多发展中国家也非常

重视增加对农业的投资。如印度，70年代以来一改国家投资偏

重工业的政策，对农业投入大幅度增加， “六五”(1978一1983

年)期间规定农村建设和农业投资占计划总支出的43．1％，超

过了对工业投资的比例。从农业的财政投资方向上看，各国的做

法基本一致：一是用于农业基础设施建设、农业教育、科研和技

术推广、资源开发、利用和保护，以及举办乡村公用事业等方

面；二是用于农业的补偿性支出，旨在维持农产品价格水平及农

业所得，具体包括价格支持、限制生产、鼓励出口等。国外在财

政支农政策的实施和筹措社会资金增加农业投入方面，有不少成

功的经验。以美国为例．农业在美国成为财政直接投资的三个主

要部门之’(其余两个部门是国防和基础科学研究)。如果把联

邦、州及地方政府的农业外文计算在一起，则农业预算在联邦预

算中仅次于国防开支。在财政政策的实施方面，其特点是创办政

策性公司，并通过对政策性公司的财政资助和公司业务的开展，

对农业生产、农产品市场和农业资金市场实现有效干预。政策性

公司除接受政府资助和遵守有关政策法规外，其余均按市场经济

法则运作，融政府意图与市场经济于一体，对农业的宏观调控起

到重要作用。在广筹资金增加农业投入方面，美国亦有许多行之

有效的做法：(1)联邦政府直接出资支持农业基础设施建设、农

业教育、科研、技术推广等；(2)联邦政府引导各州和地方政府

支持农业发展，如国会通过有关农业科技推广的法令，联邦政府

对接受法令条文规定的各州提供资金，建立农业科技推广组织；

(3)财政政策与金融政策协调运用，充分发挥政策性金融的作

用，以少量的财政资金用作政策性银行的资本金和经营费用等，

使政策性银行吸收并运用了大量的社会资金支持农业；(4)注意

广泛地吸引私人投资；(5)运用资本市场筹集支农资金，如发行

债券和股票、合理收费以及公有土地出售等，这些措施对农业资

金的筹措均起到了积极作用。

实行优惠的农业税收政策。

法国政府为降低农业成本，提高竞争力，对农业发展实行了

一系列优惠税收政策。如对农民购置农机具给予10％的税收回

扣．购买农机燃料时免税，减少社会捐助费9．5％．减少农业土

地税9％；对安置青年务农的土地．在5年内减免50％的土地

税。日本1950年进行税制改革后，农民的租税负担开始减轻。

尤其是在日本经济进入高速增长后，政府来自工业的税收迅速增

加，实行“以工养农”政策，对农业积极扶持。在日本，农业作

为整体已不再是财政收入的主要来源，而是财政支出的重要方

面。美国的优惠税制促进了农产品生产规模的扩大，降低了农产

品价格。在美国征税制度中占着最重要地位的是个人所得税，凡

是获得纯收入的各类人员都要缴纳个人收入税，而在农业中实行

这一税种则作了一些特殊规定：农业中的纯收入(不合税款)按

购销凭证计算，而各项收入按已经售出的产品进行核算，尚未销

售的产品价值不计入在内；农场主的纯收入是根据其现年总额流

动状况来确定的，计入其收入的是在销售收入以后实际获得的金

额i至于农场主的费用支出，农场主有权从获得的收入中扣出全

部支出，因而农场主得以灵活核算纯收入的数额i农场主可依据

预计物价上涨速度，确定最有利的收支比例，以运用最低税率或

推迟至下年度支付税款。美国对农业的税制优惠的另一方面在于

将某些生产资料的投资列入日常开支，并在一年内全部冲销。这

些开支包括：葡萄园进入运营以前的费用、补充生产畜群以前的

牛犊培育费用、土地清理费用、土壤施用石灰费用、环保费用

(其幅度可达应征费用的25％)。这种税制优惠的一个补充效益

在于，对土壤改良、土地和水资源保护、培育畜群等方而的投资

不课税，从而有助于减少纳税总额。美国还对资本增殖实行一种

特别税，资本增殖优惠税率对于扩大畜群、营造多年生森林、土

地改良等投资，给予了特殊的激励。在美国，使用雇佣劳力的农

场主往往还不须支付失业税．仅仅在农场主雇佣工人10名以上，

年内劳动20周以上或者工人工资的费用很多的情况下，农场主

才是这一税种的纳税者。

对农业(主要是粮食)实行财政补贴。

自20世纪30年代以来，越来越多的国家和地区对农业(主

要是粮食)实行补贴，现已成为一种普通的世界经济现象。环顾

全球，从经济高度发达、农业完全机械化的美、日及西欧各国，

到经济贫穷落后、农业仍处于人工劳动状态的非洲、拉丁美洲和

亚洲的许多国家，都以不同形式对粮食提供补贴，成为粮食政策

和价格政策的重要组成部分。美国自20世纪30年代罗斯福实行

“新政”以来，对粮食实行多种支持性补贴。欧共体多次通过法

律形式，确定对粮食的补贴形式和数额。位于南美的发展中大国

巴西，为了实现＜农业纲要)中规定的粮食自给目标，对粮食采

取了多种形式的补贴。更有许多发展中国家，实行非价格手段，

提高粮食生产能力和效率。像孟加拉国、埃及、肯尼亚、约旦、

马耳他、埃塞俄比亚、巴基斯坦、菲律宾、塞内加尔、沙持阿拉

伯等国都采用非价格政策，对粮食提供补贴。目前，各国对农业

(主要是粮食)的补贴额均有增无减，相当巨大。如加拿大，仅

1986年就通过向农业生产者提供农业稳定法补贴、作物保险等

补贴措施，向农民提供相当于其农业产值18．29％的收入补贴。

美国则通过差价补贴、作物保险、灾害补贴等手段，使其直接补

贴串达到15．62％。还有日本为3．48％，溴大利亚2．72％。

世界各国对农业(主要是粮食)的补贴名目繁多，总体上可

以概括为如下8个目标特征： (1)把补贴与稳定生产、稳定市

场、稳定粮食制品供给相结合；(2)把补贴与总量、结构供求平

衡相结合；(3)把补贴与促进农业结构调整相结合；(4)把补贴

与增强在世界粮食市场上竞争能力相结合；(5)把补贴与开发自

然条件较差地区的经济相结合；(6)把补贴与社会保障，即满足

低收入阶层居民的基本生活需求相结合；(7)把补贴与合理提高

农民收入相结合；(8)把补贴与宏观调控相结合。当然，不同国

家和地区，对农业补贴的范围、种类、形式，以及补贴金的来

源，均有差异。从不同的角度出发，可以将补贴划分为不同的类

型。

按补贴功能划分：一是促进生产型。一般粮食短缺国家都采

取多种补贴手段，提高粮食生产能力，增加粮食总产量。许多发

展中国家的补贴属于此类。二是稳定供给型。大凡粮食严重过剩

国家，实施补贴所追求的目标在于：稳定粮食总产量．减轻大量

过剩造成的负担，保持充分而稳定的供给。像欧共体把足够供给

量确定为1．6亿吨。三是调节流通型。以补贴手段调节地区、季

节、丰歉、品种，保证市场供应和满足居民的需求。日本1986

年农产品市场营销补贴串为1．44％，新西兰相对较高，达

2．30％。加拿大、欧共体、美国、澳大利亚也是如此。四是加强

外贸型。粮食出口大国美国为了保持和扩大市场占有率，通过补

贴增强粮食竞争力，扩大粮食出口。五是社会扶贫型。通过支持

性补贴，扶持自然劣势地区的资源开发和经济发展，使落后地区

脱贫致富。如欧共体把处于自然劣势地区的地方划分为二类地

区，主要分布在希腊、葡萄牙、爱尔兰、西班牙和意大利等国，

并对这些二类地区实施支持性补贴。在80年代末，德国为扶贫

提供的补贴额高达7．4亿德国马克，约有24．4万个农民家庭企

业获得补贴。

按补贴对象划分：一是生产者补贴。世界上许多国家、特别

是发展中国家对农业生产资料提供补贴，以降低粮食生产者的生

产成本。补贴对象有化肥、农药、植保剂、农用机械、农用柴油

等。如果把粮食生产者补贴的含义扩大到所有农业投入物，那

么，农业基础设施建设、农业商品基地建设、粮食和其他农产品

市场建设、江河和海岸线保护与治理等，也都可列入生产者支持

性补贴的范围。二是消费者补贴。相当多的、贫穷的发展中国

家．把粮食补贴与社会保障政策相结合，以较低的供应价格满足

低收入居民的需求。补贴的办法各异，如平价供应粮食或主要食

品，实行粮食或主食面包配给制，或者对员贫因居民实行目标补

贴。但消费者补贴不是每个消费者都可获得一份“补贴的蛋糕”，

而是补贴社会员贫穷的消费者。三是经营者补贴。一些粮食出口

国为鼓励扩大出口向经营者提供粮食出口补贴。像欧共体在粮食

法规中确定，对粮食及其制品面粉、大麦芽等．依据出口数量、

质量和出口地区提供补贴。不过，出口补贴有严格界限，如对小

麦的出口量确定在1300—1400万吨之间，在这个数量之内的小

麦出口可获得出口补贴；超过的总量则不予补贴。此外，对粮食

仓储也提供补贴，保证粮食均衡上市。

除了上面这些补贴之外．还有：粮食库存过渡期补贴，即为

了平抑市场价格，鼓励粮农储存粮食的补贴；农田暂时休排补

贴，达主要是一些粮食过剩国采取的直接减少粮食总产量、平衡

供求的干预措施，如比利时、英国、德国、荷兰等国制定了达一

补贴实施条例；自然灾害补贴i农民斑迁补贴，像德国等不少国

家为了革新村容，美化环境，改善卫生条件或发展娱乐场所、建

造幼儿园、道路等公益需要，对农民家庭斑迁提供的补贴，或者

是为了鼓励和帮助青年农民从事专业农业活动，对他们提供安家

补贴；土地转让补贴，以德国为典型，是为了促进农业结构调

整、扩大农业企业经营规模，通过经济措施鼓励无经营能力的企

业主、或者兴趣已转刚k农产业的企业主转让土地，对长期出租

土地的企业主提供土地转让补贴。

财政支农政策的功效是显面易见的。它为农业的稳定发展提

供了资金保障；优惠税收政策降低了农业生产经营者的成本，增

加了他们的收益；财政补贴则可以稳定农业生产、市场，提高农

产品竞争力，提高农业生产经营者收入，弥补农业比较利益低的

缺陷，实现社会稳定政策等。但是，财政支农政策的实施所带来

的最大的 员直接的问题便是加重了财政负担，特别是一些欠发

达国家，因财力有限面无法保证达一政策的落实。达也是多年

来，不少国家提出“缩减财政支农资金”的原因所在。

欧盟１５国农业部长２６日在卢森堡继续举行会议欧盟农业补贴政策，经过１６小时马拉松式欧盟农业补贴政策的谈判欧盟农业补贴政策，就补贴与产量脱钩等相关的农业政策改革方案达成妥协，取得了欧盟共同农业政策实施４０多年来的首次重大突破。 欧盟委员会负责农业和渔业事务的委员菲施勒在会后举行的新闻发布会上说，会议达成的“平衡”妥协方案标志着欧盟农业开始进入“新的时代”。他说，欧盟告别了曾经“扭曲贸易”的农业政策，并将开始实施有利于全球贸易的农业政策。 欧盟的预算每年约为１０００亿欧元，其中用于农业补贴的费用约占一半。这种补贴政策被其它农业大国认为是“扭曲贸易”的不公平竞争政策。此次农业政策改革的核心是对农业补贴政策进行改革。新方案将使补贴与产量脱钩，旨在提高农业生产的效益。 欧盟农业改革的努力在最近一年中迟迟不能取得突破，其根本原因在于以农业为主的欧盟成员国施加了重重阻力。农业大国法国一直是最大的障碍。此次突破的取得有赖于法国的妥协。然而因在条款内容上的分歧，葡萄牙当天在表决中仍投了反对票。但由于欧盟部长理事会在农业改革领域采取特定多数表决制，因此有关协议最终以１４比１获得通过。 舆论认为，这次欧盟农业政策的改革是其历史上最为深入和全面的改革，新政策将更加符合国际贸易准则，并为欧盟参加新一轮全球多边贸易谈判增加了筹码。（新华网） 欧盟农业政策面临历史性改革 在卢森堡举行的欧盟农业部长会议26日就欧盟共同农业政策改革达成一项妥协方案。欧盟委员会负责农业事务的委员菲施勒表示，这项改革是"历史性"的，它标志着欧盟农业开始进入新时代。 这项妥协方案的核心内容是：废除将农业补贴与农产品产量挂钩的做法，改为向农民提供一次性补贴欧盟农业补贴政策；个别国家可以在一定时期内继续维持对农民的直接补贴，以避免出现农民放弃耕地的现象；将农业补贴额度与环保、食品安全等标准挂钩，这意味着不符合上述标准的农民将无法得到补贴；减少对大型农场的补贴额度，将节省下来的资金用于支持农村地区的发展项目等。据报道，欧盟预算的最大出资国德国以及共同农业政策的最大受益国法国都对方案表示满意。葡萄牙是15个成员国中惟一对改革方案投反对票的国家。 农业部长会议在一项声明中说，这项改革向欧洲农民发出了强烈的信号，那就是必须更加注重食品安全、质量标准和环境保护。菲施勒在当天中午举行的记者招待会上说，改革方案将使欧盟实施40多年的共同农业政策面临"很大变革"，过去那种"破坏国际贸易体系和损害发展中国家利益的补贴方式"将不再存在。他』强调，这项改革将使欧盟农业生产更具竞争力和可持续发展能力，更市场化，更适合消费者的需要。欧盟委员会主席普罗迪也发表声明说，这项改革对农民、消费者和纳税人都是有益的，同时也将增强欧盟在将于今年9月在墨西哥坎昆举行的世贸组织部长级会议上的谈判地位。 从上世纪60年代开始实施的欧盟共同农业政策，在刺激农业迅速发展的同时，也带来一系列弊端。首先是随着成员国的增加以及农业生产规模的扩大，欧盟农业开支日益庞大，目前欧盟农业补贴约440亿欧元，占欧盟全年总预算的40%多；其次，产量越多，意味着补贴越多，因此，农民不管市场需求盲目生产，造成农产品严重过剩，降低了农产品竞争力；第三是遭到国际社会的广泛批评，美国和农业出口国组织凯恩斯集团成员指责欧盟违背了世贸组织的自由贸易原则，广大发展中农产品进口国则认为，在数以亿计的人吃不饱肚子的时候，欧盟国家却把大把大把的金钱花在那些不该生产的农产品上。 欧盟共同农业政策改革是大势所趋。欧盟委员会农业委员菲施勒于去年7月提出改革方案。今年1月，欧盟委员会在菲施勒方案的基础上向部长理事会提交了正式的改革方案。在过去三个星期里，农业部长会议对该方案进行了多次讨论，最终达成了一致。在法国的坚持下，菲施勒放弃了将小麦、大麦和玉米等谷类粮食的干预价格（即最低保护价格）削减5%的意见，会议同意只削减奶粉和黄油等农产品的干预价格。 欧盟农业改革步骤将从2995年起分阶段推进。分析人士认为，欧盟今后在实施改革方案时不可避免地还会遇到一些挫折和困难。首先是从明年5月起欧盟将增加10个新成员国，其中波兰和匈牙利等都是农业大国，这些国家势必会为瓜分农业补贴这块"蛋糕"而提出新的要求。其次是欧盟现成员国的农民及农业利益集团因其利益受损，会起而反对。因此，欧盟农业改革的进程将不会是一帆风顺的。

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