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 关于政协第十三届全国委员会第五次会议第03153号（农业水利类264号）提案答复摘要

黄宗洪委员：

您提出的关于推广水稻综合种养提高农民收入的提案收悉。经商教育部、科技部、财政部和商务部，现答复如下：

一、关于壮大组织生产形式

近年来，我部积极推进稻渔综合种养产业发展。2021年，全国稻渔综合种养面积3966万亩，稻谷产量约2000万吨，水产品产量356万吨，带动农民增收600亿元以上。同时，我部积极推进农民合作社高质量发展，截至目前，全国依法登记的农民合作社222.5万家，辐射带动近一半农户。今年，我部印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，对加快包括农民合作社在内的新型农业经营主体高质量发展

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作出总体部署，推动新型农业经营主体提升生产经营水平、增强服务带动能力、保持良好发展势头。下一步，我部将指导地方深入实施新型农业经营主体提升行动，鼓励和扶持农民合作社做大做强，深化社企对接，健全指导体系，推进稻渔综合种养适度规模经营和标准化生产。

二、关于加大农田基建补贴和完善支持保护制度

（一）关于加大农田基建补贴。近年来，我部大力推进高标准农田建设，按照经国务院批复实施的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》关于全国高标准农田建设亩均投资逐步达到3000元左右的部署安排，联合有关部门指导督促各地通过整合涉农资金、发行政府债券、充分利用新增耕地指标调剂收益等方式创新投融资机制，拓宽资金来源渠道。2022年，中央财政安排农田建设补助资金864.98亿

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元，较上年增加82.18亿元。下一步，我部将会同财政部等部门，持续推进高标准农田建设，指导各地利用各类资金支持稻渔基础设施建设和集中连片开发，改善农业生产条件。

（二）关于完善支持保护制度。从2004年起，随着我国粮食市场全面放开，为保护农民利益，国家在粮食主产区对稻谷实行最低收购价制度。从2018年起，在合理调整完善稻谷最低收购价政策的同时，中央财政在有关稻谷主产省份启动实施稻谷补贴，加大对种粮农民的直接补贴力度。下一步，我部将继续配合国家发展改革委、财政部等部门，坚持并完善最低收购价和收储调控政策，根据粮食供求形势，推动适当提高最低收购价水平，同时中央财政将继续对有关稻谷主产省份给予适当补贴支持。

三、关于加强人才培养

近年来，为更好满足我国农业农村现代化对高层次应用型人才的迫切需要，教育部指导各涉农高校以专业学位研究生为主开展农学类硕士研究生培养。同时，支持中国农业大学等一批涉农高校，以科技小院为平台招收全日制农业硕士，研究生长期驻守在农村和生产第一线的科技小院，“零距离”接触三农，在学习实践中直接服务地方和乡村发展。目前全国已有30余所涉农高校陆续建立了300多个科技小院，覆盖20多个省（自治区、直辖市）。下一步，教育部将继续推动培养单位结合自身特点和所在区域生产实际情况，引导广大研究生在乡村振兴中建功立业，推动专业人才服务乡村，为全面推进乡村振兴提供坚实的人才支撑。

四、关于建立新利益分配模式和完善利益联结机制

2019年，我部联合国家发展改革委、财政部、商务部印发《关于实施“互联网＋”农产品出村进城工程的指导意见》，指导各地建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，带动农业转型升级，拓宽农民就业增收渠道。我部组织实施高素质农民培育计划，2021年，开展农民线上培训8400万人次，其中，云上智农平台开设稻渔综合种养类培训课程19门。商务部会同财政部、国家乡村振兴局累计支持1489个县建设完善农村电子商务公共服务体系和县乡村三级物流配送体系，加强直播带货、网店运营等农村电

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子商务培训，积极推进农产品产销对接工作。同时，各地积极探索建立健全利益联结机制，湖北省积极推广潜江“华山模式”，通过“三权分离、土地流转、返租倒包”，推动企业、农民、集体三方合作共赢；四川省探索推广“农户+”模式，通过发展村集体经济、资产资源入股、二次保底分红等方式，引导农户全面参与稻渔产业，分享全产业链增值收益。下一步，我部将会同有关部门继续指导地方利用好相关宣传和产销平台，加强示范推广和技术培训，积极探索建立新利益分配模式，进一步健全完善利益联结机制，提高农民收益水平。

五、关于延长产业链和推动三产融合发展

近年来，我部会同财政部累计安排中央财政资金10多亿元，支持建设湖北潜江、江苏盱眙等以稻渔为主导产业的国家现代农业产业园4个、优势特色产业集群4个、农业产业强镇18个。认定广西三江稻田鲤鱼特色农产品优势区，推介湖南南县等建设全国稻虾全产业链典型县，将稻渔生态产品初加工和冷藏保鲜设施设备建设纳入渔业发展补助资金项目支持，促进全产业链提升。下一步，我部将出台推进稻渔综合种养产业高质量发展的指导意见，积极引导各地因地制宜发展稻渔产业，支持产业聚集地区积极推进三产融合，促进稻渔产业高质量发展。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部

2022年8月25日