农机信息网:关于农机监理工作的几点思考
农机监理机构作为农业农村部门专门管理农机安全生产的一个专业机构,经历了风雨几十年,从无到有,从弱小到壮大,曾经有过辉煌的历史,也历经过改革的阵痛。进入21世纪,农机安全监理工作也面临全新的机遇和挑战。现阶段安徽省六
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安市裕安区农机安全监理工作突出问题主要体现为以下几点:(一)“三率”较低,主要是“年检率”低。考核农机安全监管工作好坏的主要指标就是农机“三率”,也是农机安全工作的“晴雨表”。农机“三率”主要是指拖拉机、收割机的“驾驶员持证率”“上牌率”和“年检率”,近几年由于农机购置补贴政策的全面实施,拖拉机和收割机的“上牌率”提升很快,因为这和补贴挂钩,不上牌是办理不了农机补贴的,这样就无形中提搞了拖拉机和收割机的“上牌率”。但“驾驶员持证率”和“年检率”这两项安全指标与安全生产的要求还是相距甚远的。分析原因主要是由于农机手安全意识相对淡薄,对农机安全也不重视,认为上牌办证就是为了享受国家给予的补贴需要,所以能不办证,就不办,能不年检就不年检,反正也是无碍农机作业。另外就是农业(农机)执法远远达不到要求,监管力量薄弱,本来执法人员相对较少,广大农机手又分布在农村的角角落落,很难做到执法面面俱到,留下许多的监管死角,导致农机手认为办理这些证件和参加年检是可有可无的,反正也没有人来管理。自从农业执法改革后,有些问题还没有理顺,农机监管机构和执法机关职责有时模糊不清,有的相对分离,更是让农机安全管理出现了一些真空,审批和执法相脱节。
(二)变拖清零工作任重道远。変拖是我们农机监理的历史遗留问题。根据部里和省里的相关文件精神,我们安徽省要求必须在2024年低实现变拖注销报废清零工作。记得曾经在总站培训时,领导说过:变拖的存在,始终象一颗悬在我们监理人头顶上的定时炸弹,你搞不清楚,随时都有可能出现意外,所以必须高度重视。我们裕安区目前存量变拖207台,完全实现了家底清,监管严的要求,但是这些变拖基本上都是机龄10年以上,机械设备陈旧老化,驾驶人员素质相对较低,安全意识较差,存在极大的安全隐患,但目前根据政策我们又不能搞一刀切式淘汰,害怕造成社会矛盾,所以只能通过严格管理,逐步淘汰。这些存量变拖主要是从事道路运输,由于我们农机监理机构只能进行源头管理,路面执法权在公安,所以
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造成脱节,往往是我们想管管不了,公安认为管理权在农业农村部门,不愿管理的问题,经常形成扯皮现象。例如裕安区根据省里要求年检必须要公安交通机关出具变拖无违章证明,但是这个证明只有公安机关有权出具,但他们认为这不是他们的本职工作,结果只能妥协处理。另外变拖虽然按上面要求在农机监理系统中注销报废了,由于没有明确的报废政策,所以真正的隐患源头并没消除,有的农机手由于没有汽车驾驶证,不能转行从事道路运输工作,抱着一定的侥幸心理,还在私下偷偷跑运输,变拖性能老化,保险购买困难,所以风险巨大,这个现象在全国都不同程度地存在。结果造成我们农业农村部门也管理不了,只有公安交管部门能够在路面执法,加强管理,但他们对变拖的源头情况又知之甚少,所以形成两不管的局面,存在重大的安全隐患,导致一些道路农机事故时有发生。还有一定量数量的外挂变拖,活跃在各地的运输市场上,例如我裕安区主要以桂10XXXXX和甘05XXXX等农机号牌为主,这些外挂变拖,有的来路不明,成为三无产品,只有第一次上个农机牌,查不出证件真假,无年检手续,没有交强险,安全隐患巨大,没有统一的管理规定,在加上不同的环节归属不同的管理机关,往往形成“两不管”地带,造成管理真空地带。(三)拖拉机管理中存在的一些安全隐患问题。自从2018年农业农村部出台了拖机机和收割机驾驶证两个业务规范后,拖拉机注册分为轮式拖拉机和轮式拖拉机运输机组两个部分。实践中,来办理注册登记的都是轮式拖拉机部分,至今裕安区没有办理过一辆拖拉机运输机组的注册登记,所有轮式拖拉机都没有参加强制保险,农机手对这些管理政策也缺乏了解。但在农忙季节,活跃在乡村机耕道路从事运输的拖拉机组很多,主要是从事自己家运输谷物之类的作业,还有的甚至顺便载人。这些拖拉机组基本都是只进行了前面轮式拖拉机的注册登记,机组通常都是自行焊接的三无产品,没有产品合格证明,机组部分不能进行变更登记,没有购买强制保险,这其中存在很大的安全隐患,一旦发生事故,往往造成不可挽回的损失。另外就是农机事故上报的少,往往都是单方事故,机手通常也没有购买交强险,所以大都是自行处理,不向农机监理机构报告,所以我们在事故这块掌握的整体数据往往偏差很大,不准确,也不利于加强农机的安全管理。
针对以上梳理出的农机监理工作中出现的问题,现提出如下解决手段:
(一)切实提高“三率”和事故上报率水平。建议从正反两个方面入手,切实提高农机“三率”水平。1.加强宣传和培训。进一步提高农机手的安全意识,提高农机手注册登记、办理驾驶证、年检的积极性和自觉性。我觉得上级管理机关要出台文件明确把是否办理注册登记、办理农机驾驶证、年检作为办理农机购置补贴和报废补贴的前提条件,也可以对参加年检的拖拉机、收割机实施一定额度的检验补贴,这样更有利于从源头上农机提高“三率”水平。2.加大执法监管力度。进一步加强农机执法队伍建设,要出动更多的执法力量深入田间地头、农家场院、农业(农机)合作社进行执法监管,通过抓典型,处罚和教育相结合的方式来开展工作,这样更有震慑力,有利于提高农机“三率”水平。3.通过宣传提高农机保险来带动农机事故上报数量,给高层提供更好的决策依据,推动
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农机安全监理工作更好地开展。(二)切实消除拖拉机(变拖)收割机的安全隐患。1.加强对存量变拖的管理。重点是加强公安交通机关和农业农村部门的互通合作机制,把部里、省里关于变拖和拖拉机管理方面的文件落到实处。针对上道路的已经注销,长期没有年检的变拖包括外籍变拖,要摸清底数,要有针对性进行管理,切实采取有效措施。可以采取借鉴江苏、浙江等省的成熟模式,加强路面监管力度,督促车主自行强制报废,报废后政府可以给予一定的财政补助。采取鼓励自愿和处罚强制相结合的方式,这样可以一劳永逸,永绝后患,建议具体政策可以由政府出台文件来具体实施。2.针对农忙季节,轮式拖拉机私改车型从事道路运输的隐患,可以有由省级农业农村部门深入调研,因地制宜地制定统一的关于轮式拖拉机机组的登记标准,向机手推广符合国家标准的运输机组,并强制其购买交强险,统一进行变更登记为拖拉机运输机组,来合法进行运输,这样既利于管理,也消除了隐患3.加强基层的农机执法监管队伍建设。首先要配备足够的执法人员来进行农机执法工作。其次农机监理机构要和农业综合执法机构要做到密切配合,互通信息,这样便于加强管理。才能有效提高对农机驾驶员的行政违法行为的震慑力,要把《农业机械安全监督管理条例》上的行政许可和行政处罚落到实处,进一步加强对农机违法行为的处罚力度,形成农机手遵守农机法律的良好意识。
新的形势下,农机监理工作虽然面临诸多的问题,但是随着国家对农业农村工作的重视,随着农业机械保有量的大幅度增加,我省“两强一增”等惠农政策的出台,农机监理工作也迎来了巨大的发展机遇。总而言之,挑战与机遇并存,任重道远,作为监理人,唯有努力,再努力,不负韶华,方得农机长久安全之大计。
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