新民市谱写新时代乡村振兴新篇章

经济视野网1月10日电(张斌) 新民市是沈阳所辖唯一的县级市，位于辽宁省中部、沈阳市西部，区域面积3318平方公里，人口70万。辖24个乡镇、5个街道、335个行政村，1个省级经济开发区。是一座集区位、交通、资源、通讯、市场等优势于一体的新兴城市。区位优越，处于沈阳半小时经济圈内，城区距沈阳市区60公里，胡台新城距沈阳市区仅9公里。交通便利，境内有沈通、辽宁中部环线两条高速公路，有102、304、101等6条国省级公路，京哈、高新两条铁路;京沈客专、蒙辽客专在新民设立新民北站，目前正在建设。资源丰富，地下有储量丰富的石新民农机配件油、天然气及温泉资源，兴隆堡镇是辽河油田主产区沈阳采油厂所在地，是北方最大的高凝油生产基地。以兴隆堡为重点的蒲河沿线750平方公里范围内蕴藏着大量的优质温泉。2015年被国家发改委等11部委确定为全国第二批新型城镇化综合试点城市; 2016年被确定为全国农村产业融合发展试点示范市。

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农业基础雄厚。农产品实现全域无公害，是国家农业标准化示范区、中国优质蔬菜基地重点县(市)、中国西瓜第一县、东北农副产品供应基地，形成了两瓜(西瓜、香瓜)、蔬菜、林果、水稻、菜籽、生猪、牛羊、禽蛋、淡水鱼十大生产基地。全市农作物播种面积296万亩，粮食产量23.06亿斤，以大民屯、周坨子等乡镇为核心，全市设施农业面积达24.32万亩，蔬菜面积56.17万亩，总产量235.5万吨。“小梁山西瓜”“寒富士苹果”“柳河沟香瓜”“公主屯鸡蛋”获批“国家地理标志保护”产品，大民屯白菜获得“国家地理标志证明商标”，盼盼食品成为“中国驰名商标”。全市有福来食品、盼盼食品、恒丰源肉业等规模以上农事龙头企业23家，带动农户15万户。带动形成前当堡鲜鱼、大民屯蔬菜、梁山西瓜3个农产品专业批发市场，形成淡水鱼产业、蔬菜产业、蛋鸡产业三大产业经济区，带动一乡一业专业乡镇10个，专业村94个，出口示范基地面积18万亩，农民生产专业合作社1000余家。农业发展与信息化深度融合，兴农邦农电商平台运营，沈阳信昌米业在天猫商城网上销售大米5亿元，稳居全国前三位。

工业发展迅猛。现有规模以上工业企业71家，初步形成了造纸包印、医药、农产品深加工三大主导产业集群。造纸包印产业集群是辽宁省重点产业集群、辽宁国家级印刷产业基地(沈阳园区)，主要以新民经济开发区玖龙纸业、金红叶纸业和胡台新城新华恒彩色包装、宏伟塑料等企业为重点，涵盖造纸原材料、印刷油墨、纸制品包装、塑料制品包装、铁制品包装等各方面，形成了集原材料生产、生产加工、设计研发、展示交易、教育培训于一体的产业基地。医药产业集群位于新民经济开发区，是沈阳市二十个重点产业集群之一，是中国医药生物技术协会东北(沈阳)产业发展基地，现有三九药业、双鹤药业、修正药业、东新药业等医药企业35家，涵盖药品研发、中药提取与合成、药品生产与销售等领域，涉及各类预防、治疗、诊断用医药产品400多种。农产品深加工产业集群主要以福来豆制品、盼盼食品、恒丰源肉制品为重点，包括畜产品初级加工、稻米加工、饲料加工、商品鱼繁殖等产业。同时，前当堡灯饰灯具、三道岗子地板、兴隆机加等产业也初具规模。

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服务业繁荣活跃。初步形成了胡台新城、新民新城、兴隆温泉城三大服务业聚集区。公主屯鲜蛋批发市场年交易量5万吨，为东北最大鲜蛋交易市场，是“全国二十大肉禽蛋交易市场”。前当堡鲜鱼批发市场是东北地区淡水鱼集散地，年交易量超过40万吨，是“全国水产品专业批发市场20强”。新民农机市场主要销售农机配件等十大类商品，年交易额近18亿元，为东北最大农机市场。新民文化博览园是国家4A级旅游景区、全国文化产业基地，有37个展馆，被省政府命名为“现代农业园区”“沈阳市中小学生农业实践基地”。沈阳仙子湖是国家3A级旅游景区，6000亩天然荷花联体面积居全国之首，素有“荷花之乡”的美誉。

为深入贯彻党的十九大精神，有目标、有举措、有步骤地落实乡村振兴战略，新民市在研究制定系列行动计划的基础上，与华中师范大学中国农村研究院合作，研究起草了《新民市乡村振兴规划纲要》，用于指导新民未来三年的乡村振兴工作。

一、指导思想。认真贯彻党的十九大精神，新民结合实际，以“村屯共治”引领乡村振兴战略落地，实现人力资源、社会资源在乡村有效聚合，形成多元化、制度化、可持续的乡村振兴有效实现路径。

二、基本原则。坚持整体统筹、分类指导、分级负责、分步实施的原则。主要体现三个特色：一是规划性，突出改革方式的创新，确保有目标、有步骤、有举措地推进改革，而不是盲目的摸石头过河。二是自主性，突出机制的创新。支持基层的创新，充分尊重农村基层实际，允许乡镇、村屯因地制宜，菜单式自选改革任务。三是参与性，突出改革主体的创新。打破“给任务、一刀切”的惯性，通过“有改革、有奖励，不改革、不奖励”，调动乡镇、村屯和农民自下而上改革的积极性，破解“上层推动、基层不动”的问题。

三、主要目标。结合新民特点，比如，产业发展上“一县一业”西瓜产业，设施农业、果蔬等特色的“一乡一业”、“一村一品”发展基础较好，基层文化体育组织比较活跃，周坨子等党建品牌比较有成效。依托这样的基础和多方面努力，新民市力争到2020年，农业农村现代化水平得到有效提升，把新民打造成为沈阳乃至东北的“现代农业展示区”“生态宜养区”“文明传承区”“治理示范区”。还制定了一些量化指标，比如：每个乡镇至少打造综合改革示范村1个，培育特色改革示范村2个，所有村至少完成两项自选改革任务，并细化成了年度指标。

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四、战略举措。新民市坚持以“村屯共治”为核心抓手，通过政府、村集体、农民、企业等多元主体参与，促进村屯的全面发展，实现乡村的全面振兴。力求破解五个难题：一是破解“在哪振兴”难题，把中心村、空心村、自然屯作为基本单元，分别推进就地城镇化，以及向乡镇中心区、产业中心村的就近城镇化。二是破解“如何振兴”难题，突出产业支撑，创新产业特色理念，发挥新民农业绿色、生态、文化传承等功能，走特色小镇、田园综合体、农耕体验区等发展路径;引入现代运营理念，发挥农业龙头企业、金融企业的作用;强化发展共享理念，通过股份合作、众筹等形式，实现政府、企业、农民同等受益。三是破解“谁来振兴”难题，强化党组织的引领整合作用、乡贤能人的示范带动作用、社会组织的治理作用。四是破解“依何振兴”难题，建立涉农政策资金整合平台、集体资产监管与增益平台、新型经营主体培育平台、科技孵化和转化平台、互联网交易平台。五是破解“持续振兴”难题。创新“N+X”考核机制、资源投入机制，激活乡镇村的改革发展活力。

五、重点任务。新民市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，确定了31项重点工作，并细化为71项具体任务，概括为五个方面：

(一)以要素聚合实现产业兴旺。运用现代资本理念、经营理念，实现农业产业的绿色、融合、精品发展，把新民打造成为沈阳乃至东北的“菜篮子”配给区、农业文明体验区和现代农业经营模式展示区。重点提出了“全域产业体”的理念：创新载体，推进产业横向规模化扩面、纵向链条化增效。注重推进产业特色升级、绿色提质、品牌发展，在大民屯、前当堡、罗家房等具备一定产业基础的村屯，建设蔬菜、荷花、文旅等6个以上特色小镇;在公主屯镇辽滨塔村、张家屯镇后大河泡村等具备旅游资源和农业基础的村屯，建设3个以上田园综合体;建立农业高等院校合作研究院，形成前沿技术研发、实验、转换、示范的一体化服务体系。提升小梁山西瓜、新农寒富苹果、柳河沟香瓜、公主屯鸡蛋、大民屯白菜等国字号品牌的共享性和影响力，建立产品标准体系。推进产业融合发展、创意发展、有序发展，打造2个全域产业融合模式试点镇，比如公主屯镇，既有苋草、蛋鸡等特色种养业，又有手工加工、饲料生产等配套加工业，还有千年古塔辽滨塔等旅游资源;再如兴隆堡镇，既有已经成型的温泉养生业态，又有有机草莓，有马上启动的健康产品制造产业园，有民族文化等要素，要支持这样的镇引进与已有产业相衔接的上下游产业，推进镇域不同产业之间的有机融合。推进农村土地跨村、跨乡镇流转，培育农业龙头企业、新型农业经营主体，打造生猪、苋草、蛋鸡、稻米4条农业全产业链。大力发展精品、礼品、展示等创意产业，系统打造若干农家乐、渔家乐、果园乐等传统农耕体验、民宿旅游项目，建设2个以上农业创意产业园。大力发展电子商务，开设新民农产品综合品牌馆，依托前当堡淡水鱼、大民屯蔬菜、梁山西瓜等市场资源建立3家以上互联网农产品交易平台。

仙子湖捕鱼

(二)以协调发展实现生态宜居。把新民打造成沈阳等周边城市的生态宜养区和东北地区绿色发展示范区。明确提出了“以产业标准倒逼生态标准”的理念，生态宜居并不等同于落后不发展，要通过引入健康养生产业、循环产业等，利用绿色产业环境的高要求来倒逼生态保护。重点建立五大机制：一是绿色生产治理机制。发展无公害、绿色、有机农产品，实现主要销售农产品100%无公害。推广生物种植技术，实现化肥农药零增长。开展秸秆综合利用等环保技术和环保产业试点，发展生态循环产业。二是宜居生活治理机制。推进清扫革命、厕所革命、住房革命，完善市(县)处理、镇压缩运转、村收集、户清理的农村垃圾清扫体系，力争到2020年，农村生活垃圾及时清理率达到100%。三是生态修复治理机制。以雁沙湖、仙子湖等为核心，推进湿地修复。以辽河、蒲河、柳河整治为契机，建立绿化带，促进临水、水上旅游项目建设。四是生态分级奖励机制。根据村庄环境、基础设施、和谐程度等标准，将村庄定级分类，按级配套。市委市政府整合环保、水利、公路等涉农项目资金，整体打包投入，力争每年打造30个以上不同类别的试点村。五是公共服务配套机制。在教育、医疗等服务上积极引入民办资源、沈阳市级以上的优质资源，加强农村倾斜力度。

(三)以多元激励实现乡风文明。强化农村优秀传统文化、健康积极文化、先进人物的弘扬，构建农村社会正向能量体。明确提出“乡土载体承接”的理念。通过农村小剧团、文化协会等自编自演节目、讲优秀故事等，以农民可以理解、乐于接受的形式，来承接现代文明的熏陶。一是创新优秀文化宣传载体。加强三农文化博览园、文化艺术中心等文化场所的建设与开放力度，根据不同村屯的特点有针对性地送文化下乡。二是创新优秀文化宣传形式。建立院士、教授、知名人士讲座机制，邀请新民市知名人士、党政干部、杰出乡贤开展宣传讲座。鼓励以二人转、秧歌等鲜活形式宣传党和国家政策。三是创建优秀乡贤参与机制。吸收村医、村教、村庄文化能人进入村两委班子，参与村屯治理过程;由乡贤能人、老人对乡村纠纷、社会矛盾开展道德评议。四是建立文明乡风培育机制。开展美丽新民人评选活动，每年度评选在公益事业参与、道德引领、法制宣传等领域有突出贡献的新民人物。加强灶糖制作、面塑制作、民间故事讲述等民间手艺、非物质文化遗产的传承培育，通过项目支持、巡回演出等形式予以发扬。

(四)以平台创新实现治理有效。明确提出“平台化治理”理念，突破传统靠单个部门、单个人、单个制度治理的思维，推进“德治、法治、自治”三位一体建设，建设东北地区乡村治理的示范引领区。重点打造协商共治平台、法治服务平台、德治培育平台。一是强化党组织的引领与整合功能。推广周坨子镇党建工作经验，以“党建+”和“镇村同步考核”等机制，将党员服务融入公共建设、卫生清扫、扶贫攻坚、防洪防火等领域，构建农村治理“党建同心圆”。二是强化村委会组织的村庄治理能力。充分利用土地确权成果，鼓励村集体以土地入股、管理入股、服务入股、跨村入股等形式，壮大村集体经济。建立能人回村机制，引导优秀大学毕业生、经济能人回村、回屯任职。三是强化经济社会组织的治理功能。推广前当堡马家套、赵家套等村屯资源开发模式，鼓励村民以集体资源份额等形式入股，引导经济组织承接村庄集体资源开发功能;引导小剧团、秧歌协会等文化组织参与治理。四是建立乡村治理协商平台。以行政村和自然屯为基本单元建立村民理事会，引导在村企业、乡贤能人、人大代表、政协委员等参与村庄谋事议事过程。建立“老徐说事”等网络议事平台，实现有效沟通。五是建立法治服务机制。以“热线电话”等构建公众律师服务平台，推进“律师进村”，免费为村民提供律师上门咨询服务。六是建立政策资金整合机制。整合涉农政策资金，实施奖励办法，变分散投入为一揽子投入。推进乡镇财政“分灶吃饭”改革，调动乡镇发展经济、培植财源、组织收入的积极性。

(五)以发展共享实现生活富裕。注重提升政府、村集体统筹分配能力，实现农民收入水平的大幅提高。一是组建投融资平台。引入社会资本和专业投资建设运营商，采取PPP等合作模式，破解制约产业发展的资金、技术等方面难题。二是营造投融资环境。加快“多规合一”平台建设，推行“网络审批”“联合审批”“限时审批”等行政审批新模式，提升服务效能。三是设立农民创新创业平台。引导辖区内企业捐助设立创新创业扶持基金，对农民创新创业项目进行科学评估，给予资金、技术、市场支持。四是建立村屯帮带机制。组织产业基础较好的村屯，通过股份共享、产业扶持等形式，定向带动周边村屯发展。引导驻村企业、合作社通过服务置换等形式，反哺村屯建设。五是推广产业代管机制。总结和推广周坨子大坨子村产业代管模式，由村集体对失去劳动能力的村民或外出务工农民进行土地流转和产业代管，提升失能农民、离土农民资源利用效率，同等享受产业发展收益。六是创新农民经营组织形式。由村集体、合作社统筹，引导农民以入股分红形式与农业龙头企业开展合作。推广服务置换和公益岗位模式，家庭经济困难村民优先竞聘公益岗位，通过村屯公益服务获取经济收益。

(摄影：刘兴东)