盖得贴心 让农民住得舒心 聚焦苏北农民群众住房改善

夏日傍晚，69岁的毛守抗走到院内的小菜园，弯腰瞧瞧辣椒、青菜。在泗洪县四河乡雪二新村，老毛今年置下新房——两层联排、四室两卫，儿女节日回来够住，院里能种菜，还有个车库放杂物。听说他过去住的是50平方米的小瓦房，与记者一起到小沛县二手农机三轮车转让区走访的四河乡乡长汤学龙开玩笑道：“你变成土豪了。”老毛一听“嘿嘿”直笑。

江苏省明确，3年内改善苏北30万户农民的住房条件。

重实惠，贴上几万换新房

在镇村建设新的集中居住区，是苏北地区改善农民住房条件的普遍做法。集中居住区建成什么样，要尊重农民的意愿。省城市规划设计研究院宿迁分院副院长黄伟告诉记者，分院参与十几个农房改善项目，发现农民偏好面积大的住宅，愿意选择120-150平方米、三室或四室的房屋。

100多平方米的新房，农民买下来吃力吗？记者发现，对农民自愿退出宅基地、拆房、搬迁等给予一定补偿、补助的政策，激发了农民改善居住条件的动力，也给农民住新房帮了一把。

毛守抗家3间瓦房被拆，得到近13万元补偿款。他买的新房175平方米，总价19.25万元。老毛对记者说：“开发商想卖高价，但政府紧紧将价格控制在1100元/平方米，让老百姓能够接受。小区配套也是政府花钱做的。”拿到新房后，老毛又掏出近8万元装潢，住得舒舒服服。

8月底就能住上村里集中建设的新房，丰县顺河镇岳庄村农民岳修让很期待，隔三差五就到工地上瞧瞧施工进展。他家老房子总共300多平方米，根据镇里统一的评估标准，获得约25万元赔偿。新房子770元/平方米，他一算账，干脆再贴4万多元，一下买回两套192平方米的房子。岳修让是村里的“赔偿大户”，一般情况下，该村村民可在拆迁中获赔10万元左右。贴四五万元就能住上一套新房，对于当地农民来说，压力不算太大。

改善农民居住条件，各地还积极引导农民进城入镇居住，控制城镇安置房的价格，对农民购买商品房给予补贴。例如宿迁市，新型农村社区安置房价格为850-1200元/平方米，镇区项目为1500-1800元/平方米。泗阳县在县城建设的安置房，以低于周边商品房约2000元/平方米的价格提供给搬迁农户。

重实用，一方菜园受欢迎

采访时，记者获悉，某集中居住区的两层住宅全部卖完，而多层住宅中的五楼、六楼多年鲜有人问津，大量空置。农民“用脚投票”，是对建设者最明确的提醒——按照农民生活习惯和生产需要，建设适合他们的房子，不能“盖错房”。

农民爱住什么样的房？最近一直“泡”在新村施工现场的岳庄村村支书岳彩亮说，新建的房屋主体都是两层，每户在一楼有个40多平方米的储藏室，用于放农具，还有大约8平方米的小菜园。前期已有500多户村民入住新村，大家反映不错。岳庄村还在新村留出几亩地，打算给乡亲们建个停放大型农机的公共场地。

为了满足不同农户的居住需求，岳庄村还建设近60间“老人房”。村民李义士年过五旬，3个女儿都已出嫁，老李平时和老母亲一起住在“老人房”。“72平方米，够住了，总价也便宜。”他说，“‘老人房’都在一楼，院子比普通房大出10多平方米，卫生间紧挨卧室，适合老人活动、居住。”

让农民住得舒心、满意，设计者应在细节上多为农民着想。建湖县农房办常务副主任王观斌告诉记者，考虑到留守老人居多，他们特意将楼梯踏步设计为高17厘米、宽25厘米，不窄也不陡，减少安全隐患。此外，小区在设计时就明确了太阳能热水器的摆放位置，并设计好进水管，无需村民自己拉管子，既方便村民，也避免进水管杂乱无章、影响整体风貌。

重设计，留住乡愁更宜居

为更好地引导各地提高农民建房水平，去年9月，省住建厅组织首届全省优秀农房设计方案评选，并将一批优秀方案汇编成册，供各地参考借鉴。今年5月，省住建厅上线“农房建设服务网”，通过具体案例形象化地传递农房设计、建设知识。

农村建设当防止景观城市化，农民的生活空间要有乡土味。盐城市盐都区大冈镇佳富村，集中居住区规划建设410套，一期已开工建设68套两层联排房屋。上海一家建筑设计有限公司做的房屋设计，使用白墙黛瓦、小窗套、小飞檐和红宅门等农村建筑传统元素。

徐州市精心制定农房设计方案、绘制农房建设指导图集，为农户建房提供参考。为彰显“楚风汉韵”，建筑基调以黄河故道的传统民居为底色，布局高低错落有致，突出原有村庄的自然肌理和巷道肌理，最大限度保留古树、水塘、碑石等乡村印记，让农村留住浓浓乡愁。

从原本设计建5层楼，到改为两层仿古式，沛县安国镇刘邦村的集中居住区建设经历了“颠覆式”改变。“我们既考虑到百姓的居住习惯，也与乡村文化进行融合，否决了最初的方案。”刘邦村第一书记张立彪介绍，沛县是汉文化的发源地，村内现存饮马井、饮马亭、上马石、十二生肖拴马桩、碑记等历史古迹。新的沛县二手农机三轮车转让集中居住区，要与现有村庄协调，共同构成“古村风貌”，一体化打造更具汉文化特色的村落。

重管理，共性问题需重视

今年5月，省政府办公厅出台《关于加强农村住房建设管理服务的指导意见》，要求强化规划编制及实施管理、农房设计引导、建设审批管理、施工管理、竣工验收管理，建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型农房。

泗阳县农房改善项目建设全部招投标，吸引到“中”字头国企加入建设队伍。该县张家圩镇小史集村新型农村社区，由中国二十冶集团有限公司建设。记者看到，工地规范有序、管理严格。

苏北各地重视农房改善项目的建设质量，从把好建材关到建立共同监管机制等方面，守住安全线。参与监管的，除了专业监理公司、县级监测站和镇村农房办相关人员，还有热心的村民代表。

不过，苏北农房改善工作中也暴露出一些问题。省城市规划设计研究院高级规划师张培刚介绍，6月24日到7月25日，他参加第三方巡查组，对苏北某市的农房改善情况开展技术巡查，累计巡查40多个农房改善项目，从规划设计到施工建设进行全过程分析。

他与其他4个巡查组的同行交流后，发现一些问题具有一定的普遍性：规划设计方案的编制单位水平参差不沛县二手农机三轮车转让齐，导致方案质量差异较大；项目布局、房屋设计等未充分考虑农村特点和地方特色，与原乡村肌理形成较大反差；部分集中居住点的施工图与建筑设计方案之间有变更，甚至缺失施工图；部分集中居住区规模偏大，个别居住区规划住户甚至超过2000户，而公共服务设施配套和空间布局不合理，将给生活带来不便；部分农民自建房擅自更改建筑结构，造成空间浪费、居住不便，存在安全隐患；部分项目施工现场不规范，规划、建设审批手续不齐全等。

巡查人员发现，由于地方专业人员的缺乏，部分项目办理相关手续时存在“费时费力”甚至“过程反复”的现象，客观上导致项目开工时间推迟、住宅建设周期延长，给农民带来过渡时间拉长等问题。张培刚建议，县级政府开通集中居住点用地审批、涉农资金拨付绿色通道，加快手续办理时间与项目推进实施。（徐明泽 王 岩 徐冠英）