盘点|2019上半年出台了哪些对农业农机行业影响力深远的政策？（一）

?　　【农机网 政策导读】近年来，我国乡村产业融合取得了长足的进步，特色产业快速发展，农机装备转型升级也提上了日程。在这期间，各项政策红利从未间断，影响着全国各地的农业农机市场走势，已然成为行业走向的风向标。在过去的半年间，都发布了哪些政策？让我们一起回顾一下。
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　　2019年一号文件
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　　2019年一号文件《中共中央?国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》较往年相比发布较晚，全文1.1万余字，给农民发出了一系列惠农礼包。
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　　到2020年农村贫困人口实现脱贫。中央一号文件明确，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。
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　　减少和防止贫困人口返贫。“防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。”要求攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。今明两年一定要聚焦两不愁三保障，一定要保证脱贫的质量。
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　　不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

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　　保障农民种粮基本收益，稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩；稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益；严守18亿亩耕地红线。
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　　拓宽农民增收渠道。包括要加快发展乡村特色产业，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌；大力发展现代农产品加工业；发展乡村新型服务业；实施数字乡村战略等等。另外，文件中还提到，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位；鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。
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　　加快补齐农村人居环境和公共服务短板。文件提出，抓好农村人居环境整治三年行动。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励；加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。
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　　2019年农业农村工作的实施意见
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　　农业农村部办公厅发布的《中央农村工作领导小组办公室?农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见》(以下简称“《意见》”)，就2019年各级农业农村部统筹实施乡村振兴战略，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，扎实做好农业农村工作提出了意见。
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　　在《意见》中关于2019年农机行业的发展做出了明确要求，《意见》在第二条推进农业高质量发展，提高农业供给体系的保障能力和质量效率中主要提到了“要强化农业科技创新推广，着力在生物种业、现代农机、智慧农业、绿色投入品等领域，加快关键核心技术攻关与装备创制应用”，以及推进农机化转型升级。
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　　《意见》中推进农机化转型升级具体要求包括：深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，再创建100个全程机械化示范县，重点补齐水稻机种、甘蔗机收等短板环节；推动丘陵山区和畜牧水产、特色产业适用农机装备研发推广；稳定完善农机购置补贴政策，改进农机试验鉴定办法，加强农机安全监管；大力发展农机合作社等新型农机服务组织，推广“全程机械化+综合农事服务”等社会化服务模式，实施深松深翻1.4亿亩以上等。
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　　促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见
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　　中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(以下简称“《意见》”)并举办发布会，明确提出加大对小农户、小型农机的政策扶持力度。
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　　发布会中强调要高度重视小农户发展，在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度。加快构建扶持小农户发展的政策体系，防止人为垒大户，排挤小农户。
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　　《意见》主要内容还包括了统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，引导小农户开展多种形式的合作和联合。
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　　在发布会上，还强调了要在全国范围内开展“空壳社”的清理整顿工作。中央农办、农业农村部已经制定了相应的工作方案，并已正式公布，在组织集中开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的同时，加大合作社示范社建设力度，进一步开展农民合作社整县提升试点，加大财政对农民合作社的扶持力度。
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　　全国农业机械化工作会议召开，部署重点工作
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　　3月17日，全国农业机械化工作会议在湖北襄阳召开，全面部署推进农业机械化转型升级工作，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供机械化支撑。在会上，张桃林副部长表示，要扎实做好2019年农业机械化重点工作：
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　　一是要抓好文件宣贯。各地农业农村部门要发挥好牵头抓总的作用，积极推动省级政府出台实施意见，建立省级农业机械化发展协调推进机制，加强战略谋划和工作指导，积极推进有关政策、重大工程专项和重点工作落实。
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　　二是要抓好全程全面。深入实施主要农作物生产全程机械化推进行动，加大薄弱环节机械化试验示范和技术支持力度。推出100个左右基本实现全程机械化的示范县和一批整体推进示范市。
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　　三是要抓好主体培育。壮大服务主体，推出一批典型范例，发挥农机合作社等新型主体在农业生产性服务业中的引擎作用；优化服务机制，促进各类主体融合协同良性发展；创新服务业态，大力发展“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事服务”等新业态，为农户提供“一站式”综合服务；提升服务效率，加强新型农机服务人才队伍建设。
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　　四是要抓好科技创新。建设全国农机化科技创新信息平台，制定发布全国优势特色农产品生产机械化技术与装备需求目录，研发推广农民需要、适销对路的各类农机。
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　　五是要抓好公共服务。注重强化制度供给，贯彻落实新修订的《农业机械试验鉴定办法》，创建100个左右全国“平安农机”示范县(市)；积极推进“互联网+农机化技术推广”建设，发挥农机化系统的优势，助力农业产业扶贫和贫困地区脱贫攻坚。
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