精准把握购机补贴政策实施新的变化点、机会点与风控点

感今思昔，到2019年我国农机购置补贴这一重大政策，已经连续实施了16年。这16年来，从政策探索阶段发展到政策完善阶段，现已进入到政策规范实施阶段。无论曾存在什么问题，不管还依然有“痛点”，虽然尚有不同质疑杂音，然而，农机购置补贴政策，对全国农业机械化的促进发展、对农机工业的崛起壮大，都起到了不可磨灭的居功至伟作用。

实施至今，农机购置补贴对农机需求的引领导向作用明确重要、对农机市场走势的拉动牵引作用依然强劲、对农机制造行业的发展推动作用持续有力、对农机用户购机鼓励帮扶作用依旧突出。尤其是，据囯家相关部门透露出的信息，农机购置补贴资金管理水平高，政策实现度高，国家对农机购置补贴政策的实施短时期内不可能取消。为此，对于农机制造企业、农机流通经销企业和农机终端用户，以及农机科研、推广等相关机构，认真了解掌握农机购机补贴实施操作的总体办法，及时密切关注各省市年度间农机购机补贴具体意见的调整变化，切实分析抓住购机补贴带来的市场产品机遇，老老实实规范执行遵守购机补贴的操作规定，都是一件具有长期性不容忽视重要而关键的大事。

细细把握的六个变化点

知其事而不度其时则败。根据2018年国家农财两部印发的《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》，全面部署了新一轮三年实施周期政策框架和实施操作要求，2019年作为三年实施周期的第二年，从截止到8月15日，35个农机补贴实施单位已发布的2019年农机购置补贴政策实施通知或者发布的农机购置补贴产品一览表看，各个地方农机购置补贴的实施办法，没有进行比较大的调整变化。但是从细致入微观察，可以发现不少省市区根据农财两部印发的《关于进一步加强农机购置补贴政策监管强化纪律约束的通知》、《关于进一步做好农机购置补贴机具投档与核验等工作的通知》文件，结合本地的实际情况，对2019年农机购置补贴的实施办法也做出了一定的微调，也出现一些新的调整变化，突出了发力重点。

变化点一：部分品目分档定补上有一定调整。

为了遏制农机补贴产品中存在的“大马拉小车”等恶性竞争现象，维护市场秩序，保证补贴公平合理，有近30个省市单位进一步提高分档定补的精准性，对一些补贴品目分档产品补贴额进行了增减调整。

例如，山东省、青岛市在2019年农机购置补贴中，对拖拉机的补贴额度调整较大，与山东省2018年的拖拉机补贴相比，同等马力段的产品补贴基本都降低的25%左右。内蒙古对捡拾打捆机、喷杆喷雾机、拖拉机等9个品目的16种档次产品中央补贴额分别进行了下调，对内蒙古有地方补贴的部分分档产品，也进行补贴额的下调。宁夏回族自治区对《2018-2020年农业机械购置补贴产品补贴额一览表》中的拖拉机、打(压)捆机、青饲收获机、喷杆喷雾机四类机具补贴额普遍进行了下调，档次减少较多。浙江省涉及分档定补变化的有41个分档产品，其中新增加4种类，减少补贴额的为34个产品，增加补贴额的仅有3个分档产品。湖北省的补贴额一览表公示中，在保持各马力段拖拉机补贴金额稳定的前提下，新设置了140-160马力四轮和160-180马力四轮两个档位。

变化点二：为合法企业和购机者提供更便捷的政策服务。

各地认真贯彻落实好“放管服”改革精神，围绕农机补贴资金申领与使用、补贴机具投档等与购机农民和农机产销企业切身利益密切相关的工作，针对农机购置补贴操作环节上存在的“痛点”问题，2019年各地对症下药，处心积虑地积极主动采取新措施，出实招，又提出了一系列便民利民的新举措，提高制度化、信息化、便利化水平，有利于促进购机农民申领补贴、为那些绝大多数的合法农机企业申请机具投档，提供更便捷的政策实施服务，努力让农机购置补贴实施更加完善，努力把好事办好，把实事做实。

一是便利购机者申请补贴。为了购机农民申领补贴更加便利，多个省市推广使用手机APP(含人脸识别)等信息化技术。开展非现场补贴申请、机具核验等服务，因地制宜开展补贴办理“一站式”、进村入户等服务，加快实现购机者申领补贴“最多跑一次”。截止到2019年8月，有近20个省市可以使用手机APP申办补贴，实现了用户少跑腿的信息化补贴申请。同时，广西积极推行将补贴受理窗口前移至乡镇，争取50%以上的乡镇开设农机购置补贴受理窗口，构建补贴办理不出乡镇的农机政务服务网络，为购机者申请补贴提供“一站式”服务，全面优化补贴办理流程，规范补贴机具核验。湖北省提高购机补贴政策执行质量。坚持以便民利民惠民为主线，拓宽机具补贴范围和补贴资质采信渠道，推进线上线下“一站式”办理服务，提高购机补贴政策执行质量。浙江省对购置牌证管理机具并申请补贴，购机者可凭《拖拉机和联合收割机行驶证》免于实物核验，推进农机安全监理系统与农机购置补贴辅助管理系统互联互通，实现机具信息及时准确推送。福建省简化牌证管理机具的核验，牌证管理机具先办理牌证后申领补贴，购机者凭《拖拉机和联合收割机行驶证》申请补贴免于现场实物核验。

二是推行补贴申请受理和资金兑付限时办理。对基层农业农村、财政部门的相关工作时限进行量化规定，保障补贴资金及时到户。山东省、、江苏省、吉林省等地2019年起实行农机购置补贴辅助管理系统常年开放，系统中上年度结转资金和当年投入资金并行使用，并全面推行补贴资金使用情况实时公开，方便购机者了解资金情况，及时申请补贴。江苏省推行补贴申请受理和资金兑付限时办理。四川省缩短补贴资金兑付时限，将补贴资金发放纳入全省“一卡通”管理体系，在“3个30日”时限内，通过社会保障卡“一卡通”将补贴资金兑付给购机者。

三是便利企业投档操作。各地普遍明确全面运用补贴机具信息化自主投档平台，使农机企业申请机具投档更加便利，切实减轻企业负担。有条件的省份要在全年不少于两次的基础上增加投档工作频次，直至常年受理企业投档，定期发布投档结果。宁夏回族自治区等多个省市2019年投档采取生产企业网上自主投档的方式进行，不接受书面投档申请。福建省实行农机购置补贴辅助管理系统与补贴机具信息化自主投档平台常年开放，实现补贴产品投档常态化、无纸化，大大方便和服务了生产企业，加快了农机产品的补贴进度。浙江省实行农机购置补贴辅助管理系统与补贴机具信息化自主投档平台常年开放，实现补贴产品投档常态化、无纸化，大大方便和服务了生产企业，加快了农机产品的补贴进度。

变化点三：清理、取消补贴申请过程中不必要的限制性规定。

比如原来某地规定购机后一年内申请补贴方为有效申请，像类似这样的限制性规定，目前全部取消;辅助管理系统常年开放，节假日可以照样申请。

变化点四：全面及时公开信息。

进一步完善县级农机购置补贴信息公开专栏建设，全面及时公开近三年县域内补贴受益对象、资金兑付情况、使用进度等各类信息。全面推行补贴资金使用情况实时公开。

变化点五：牌证管理机具进一步简化核验程序。

多个购机补贴实施单位明确规定，对牌证管理机具，购机者凭《拖拉机和联合收割机行驶证》申请补贴免于现场实物核验。有的省份已经优化农机安全监理牌证管理系统功能，推进农机安全监理系统与农机购置补贴辅助管理系统、鉴定平台互联互通。

变化点六：开展优化创新政策制度新试点。

为了最大程度发挥农机购置补贴政策效应，按照农、财两部决定，2019年在北京、上海、江西等3省(市)选择部分机具开展农机补贴产品手机APP、二维码系统和物联网平台“三合一”试点，以及四川省是“利用中央农机购置补贴资金开展农机化发展综合奖补试点”的唯一省份。同时，福建省深化补贴产品资质条件改革。农机产品获得第三方产品检验报告即可申请列入该省农机购置补贴产品，不再需要产品定型证明文件。

紧紧抓住的五大机会点

从目前各地已发布的2019年农机购置补贴政策实施通知或者发布的农机购置补贴产品一览表看，围绕全程全面机械化需求、大力推广绿色高效机械化技术、加快补齐发展薄弱区域、短板机具，农机补贴产品种类范围普遍在扩大、补贴品目普遍在增加，特别是各地扩展农机新产品补贴的试点，这必将会激励农机制造企业积极进行农机产品技术创新，刺激和拉动购机者的新需求，为更多农机制造、流通企业增加了新的商机，使更多农机企业的产品得到补贴政策的惠及，这无疑对正处于持续低迷的农机市场也会起到积极的重要利好作用。所以，对于2019年各个省市农机购置补贴操作办法的部分调整给农机市场和产品带来的新机遇，应逐条分析、推敲琢磨、科学评估、乘势而上、紧紧把握、充分利用。

机会点一：补贴范围、品目增加，优先保障发展粮食和主要农产品生产全程机械化的产品。

例如，吉林省根据加快推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级发展需求，将补贴向实现粮食生产全程机械化、加快农业生产全面机械化、推进机械化向农业全领域拓展方面聚焦，进一步扩大农机具补贴种类范围。调整后的补贴机具为13个大类28个小类68个品目，比2018年度增加了1个大类2个小类21个品目。为加快推进农业生产全程全面机械化，将埋茬起浆机、小粒种子播种机、水稻直播机、秧苗移栽机、撒肥机、搂草机等机具品目纳入补贴范围。

宁夏回族自治区明确对15大类32个小类90个品目机械进行补贴，并优先保证主要农作物全程机械化所需机械和深松整地、免耕播种、高效植保、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要。四川省2019年的补贴机具种类范围为15大类38小类108个品目，比2018年度增加4个品目。江苏省对农机购置补贴品目范围和补贴标准进行调整优化，新增大蒜收获机、组合米机、大米色选机、清粪机、青饲料收获机、青贮打包机、全混合日粮制备(搅拌)机、沼液沼渣抽排设备等。今年全省新增补贴机具品目10个，总数为66个，其中畜牧水产养殖、畜禽粪污资源化利用、农产品初加工、设施农业等适用机具品目38个，占比58%。辽宁省2019年农机购置补贴机具种类范围由11类24小类49个品目修订为11类24小类53个品目。

机会点二：全力保障支持农业绿色发展的机具产品。

各地全力保障支持农业绿色发展的机具产品的补贴需要，大力推广绿色高效机械化技术。例如，安徽省新增加补贴分档产品比较多的省份，达50多个分档产品，其中支持农业绿色发展机具的农业废弃物利用处理设备、清粪机等就有灌溉施肥一体机就有10种产品。吉林省为加快推进农业绿色发展，将有机废弃物好氧发酵翻堆机、有机废弃物干式厌氧发酵装置、有机肥加工设备、畜禽粪便发酵处理机等畜禽粪污资源化利用机具纳入补贴范围。江苏省对全省农机购置补贴品目范围进行调整优化，增加畜牧水产养殖、畜禽粪污资源化利用、设施农业、农产品初加工等领域所需补贴机具品目。山西省为加快推进农业绿色发展，加大对购置畜禽粪污资源化利用机具的支持力度，将有机废弃物好氧发酵翻堆机、畜禽粪便发酵处理机、有机肥加工设备、有机废弃物干式厌氧发酵装置等4个畜禽粪污资源化利用机具品目列入补贴范围。江西省加大畜禽粪污处理、丘陵山区、绿色环保和特色产业适用农机产品补贴支持力度。福建省突出绿色生态导向，扩大补贴机具范围，中央资金补贴机具种类范围从55个品目扩大到76个品目，包含高效施肥、节水灌溉、高效植保、秸秆粉碎还田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽处理设备、养蜂平台等16类绿色发展机具。四川省增加4个补贴机具品目。在2019～2020年农机购置补贴机具种类范围中增加有机废弃物好氧发酵翻堆机、畜禽粪便发酵处理机、有机肥加工设备、有机废弃物干式厌氧发酵装置等4个畜禽粪污资源化利用机具品目。调整后，2019年的补贴机具种类范围为15大类38小类108个品目，比2018年度增加4个品目。

机会点三：增加短板机具、高端产品、智能装备产品

2019年有的省市将区域内保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围，增加支持引导农业机械化转型升级的产品。例如，上海市在“国家补贴范围”2019年新增风送喷雾机、果树修剪机、有机废弃物好氧发酵翻堆机、有机废弃物干式厌氧发酵装置4个品目。在“地方补贴范围”，设立包括旋耕机(≥35cm)、起垄机、小粒种子播种机、育苗播种成套设备(果菜)、秧苗(蔬菜)移栽机、蔬菜收获机6个品目。吉林省为推动丘陵山区特色产业农机化发展，将手扶拖拉机、水果清洗机、水果打蜡机等小型机具纳入补贴范围。湖北省加大畜禽粪污资源化利用等绿色高效农机装备补贴力度。福建省优化补贴机具种类范围，对进口农机产品按同等条件享受补贴。对农业生产关键薄弱环节所需机具及先进适用、绿色高效智能、成套配套等装备给予不超过20%的省级财政累加补贴。

机会点四：新产品补贴的试点有新扩展。

各地围绕农业结构调整需要，着力补短板、促创新，开展薄弱环节短缺机具、智能复式多功能机具和丘陵山区特色产业机械化发展所需的新产品补贴试点，突出把符合绿色生态导向的创新产品列为支持重点，着力用好新产品补贴试点的“利器”。2019年各省市纳入新产品补贴试点的农机产品在增加、安排补贴资金在增加，农机新产品补贴要求细化，是今年多地农机购置补贴实施办法调整的一个突出特点。

例如，浙江省是农机补贴新产品试点产品增加比较多的省份之一，列入补贴试点新产品有，捡拾宽度≥1.7M履带自走式捡拾捆机、农用搬运机械田间运输机的单轨运输装载设备、设施农业设备标准化设施大棚及附属设备的农用连栋钢架大棚、玻璃温室，遥控飞行喷雾机电动单旋翼植保无人机和金属粮仓等31种分档产品。江苏省重点开展茎叶类蔬菜收获机、自走式升降作业机(平台)、纯电动自走式喷杆喷雾机三个农机新产品的试点补贴工作。补贴试点采取申报备案制。四川省选取废弃物料烘干机、增压沼液施肥设备和粪污罐等有助于畜禽粪污资源化利用的机具，茶叶加工成套设备、田间运输机等有助于十大“川字号”产业发展的机具，开展新产品补贴试点。山西省有机废弃物好氧发酵翻堆机等品目机具列入农机新产品购置补贴试点范围。江西省大力做好设施大棚和水果分级机的新产品补贴试点工作，探索农机新产品分类归档、补贴验收、资金兑付的方式方法。

湖北省加大山地轨道运输机、北斗农机终端、食用菌装袋机等新产品补贴试点力度。内蒙古自治区农机新产品补贴试点包括葵花籽收获机和药材挖掘机。福建省选取田间运输(轨道)机、有机废弃物发酵翻(堆)机、食用菌料全自动装袋机、链板循环式茶叶萎凋机、水肥一体化控制机等先进适用、绿色生态的农机补贴新产品试点，加快突破新产品推广应用的瓶颈。广西新产品补贴试点年度资金量原则上不超过3000万元，各试点县(市、区)在本地年度购机补贴资金额度中安排使用。新疆维吾尔自治区新产品补贴试点机具品目是：果实捡拾机、果园作业平台、智能喷雾控制系统。

机会点五：植保无人飞机成为新产品补贴试点的重点。

2019年开展植保无人飞机购置补贴试点的省市明显增加。例如，青海本次试点补贴植保无人飞机机型确定为电动植保无人飞机，而且必须是经过青海省农牧机械推广站高原适应性测试合格的产品。植保无人飞机购置补贴只能使用省级财政资金按标准予以补贴，额定载药量≥15L的电动单旋翼遥控飞行植保无人飞机，补贴最多3万元/架。广西植保无人飞机全区补贴资金总量控制在1000万元以内，以植保无人飞机的载药量为分档参数，实行定额补贴，单机补贴额不超过3万元。云南省植保无人飞机年度内补贴资金总量控制在1000万元以内。试点产品实行定额补贴，单机补贴额为16000元，单机补贴额度根据情况实行年度调整。吉林省2019年植保无人飞机购置补贴试点，全省补贴资金规模控制在1000万元以内，对购置试点产品实行单机补贴额为15000元，要求补贴对象应符合六方面条件。

牢牢守控的三项风险点

随着农机购机补贴进入了政策规范实施阶段，任何企业和个人，妄想靠违规骗取套取购机补贴，都将是死路一条。2019年各省市在不遗余力地完善政策实施的规范性、抵抗各种风险方面又进一步提出不少新的明确规范，设置了“高压线”。“今士循常习故，规行矩步。”根据各地的补贴办理规定和各地违反农机购置补贴政策处理情况的通报看，突出有这样几个风险点，必须要清楚与牢牢地遵守把控住，不可越雷池半步。

风控点一：绝不能提供不实投档信息、产品信息、销售信息和虚购报补、重复报补、以小抵大等违规手段骗套补贴行为。

这是2019年各省市普遍突出强调的从严整治违规问题，同时包括严厉打击涉事产销企业拒不配合调查、提供虚假调查材料等行为。强调加强省际联动处理，对违规产销企业及其法定代表人、主要从业人员等违规人员，按规定列入黑名单。

风控点二：绝不能违反企业自愿参与补贴政策实施的承诺。

2019年各地进一步落实企业主体责任，进一步细化实化农机生产企业自愿参与补贴政策实施的承诺事项，白纸、黑字、红章，必须要切实遵守，不得违反承诺失信。一般要遵守这几方面承诺：一是承诺将补贴机具销售、售后服务、退换机等管理系统互联互通，定期与农机购置补贴辅助管理系统中本企业数据相互校核，筛查机具、补贴、所有人、使用人等信息是否相符相适;二是承诺通过非现金方式与经销商结算补贴机具购机款，确保资金往来全程留痕备查;三是承诺对经销商出具给从事农业生产的个人和农业生产经营组织(以下简称“购机者”)的发票、合格证等补贴申请资料和牌证申领资料进行核对，筛查补贴比例、发票金额、机具信息等是否真实有效、符合规定;四是承诺加强内部管理，防范经销商和内部人员有组织地通过收集农民身份证明、虚开发票、虚购报补、重复报补等方式骗套、抢占补贴行为，发现异常情况后，主动自查自纠，并及时向省级农机化主管部门报告。同时，2019年各地要加强对农机生产企业承诺、践诺执行情况的监管，对发现存在的失信违规、践诺不到位的行为，法网恢恢，疏而不漏。

风控点三：绝不能忽视有关补贴操作规定的细节。

例如，所有补贴机具均须在明显位置安装固定永久性铭牌，铭牌信息必须完整、规范。凡铭牌信息系手写的，或铭牌为纸质打印、不干胶粘贴的，禁止受理申请。强制性认证产品证书变更或注销产品不得办理补贴等方面的规定。提醒各企业，必须要认认真真对待和处理好相关具体要求，不能在细小环节出现问题，否则影响补贴大事。