提升老旧农机报废率是否应加大更新补贴额？

?　　农机报废更新补贴，是指坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，从中央财政新增农机购置补贴资金中安排部分资金，开展农机报废更新补贴试点工作，对农民自愿报废淘汰老旧农机且购买新农机的给予农机报废更新补贴，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，加快节能、环保、安全农业机械的推广应用。

　　我国农机工业经历了十余年的快速发展，农机保有量迅速上升，同时，需要报废的老旧农机数量也逐年攀升，带来了不少安全隐患和环境污染问题。

　　尽管从2012年开始，我国就开展了农机报废更新试点工作，但截至目前，全国的报废情况仍不尽人意，老旧农机作业的现象仍然十分普遍。那么，是什么原因导致报废率低下，这其中的问题又该如何解决？

　　就这些问题，记者采访了陕西省南郑县农机推广与监理中心的高级工程师秦海生，他给出了基层实施中实际存在的问题以及解决办法。

　　超龄服役的现象到底有多普遍？

　　目前，老旧农机超龄服役的现象在我国十分严重。曾有统计显示，2010年全国在用的农业机械中使用10年以上的大中型拖拉机占30%，小型拖拉机占50%以上。时至今日，这种现象并未得到缓解。

　　以陕西省为例，作为陕西省南郑县农机推广与监理中心的高级工程师，秦海生表示在陕西省老旧农机服役的现象依然十分严重。“就拿小四轮拖拉机来说，报废期限是10年，但20年的机器都还在跑。这种超龄服役的农机，在经济较发达的地区占40%，而在丘陵山区则占到一半还多。”

　　如此多的老旧机器上路作业带来的直接危害就是安全事故。据秦海生估算，监理站处理的农机安全事故中，有超过50%的农机事故都是由于机器老旧造成的。

　　为何农机报废更新难以推广？

　　2015年，陕西省被列入农机报废更新补贴政策试点区域。虽然补贴政策激励了一部分用户来报废老旧机器，但总体效果却并不明显。秦海生认为根本原因在于目前国家的报废更新补贴额度过低，农民不舍得报废。

　　“虽然现在我国的经济水平整体上有了很大提升，但在农村还有很多地方经济条件很差，农机是他们的主要生产资料，如果报废的话，按照目前的补贴标准，报废一台小四轮只补贴800块钱左右，而他们再新购置一台的成本远远高于这些，因此农民能用就会凑合着用。”

　　补贴额度过低直接抑制了农民的报废意愿，因此秦海生认为，这是农机报废更新政策需要首先着力解决的一点。“在全国，需要报废的农机数量更多，如果报废更新补贴政策在全国铺开实施的话，补贴额度还是应该提高一些，这样才能从根本上提升农民更新意愿，拉动农机工业的发展。”

　　如何推进农机报废更新？

　　那么，应该如何推进农机报废更新的进展？

　　一方面需要调动农民进行报废的积极性，扫清报废更新中存在的障碍；另一方面需要控制报废机器回流市场，建立完善的监管制度、回收企业资质认证制度以及再制造制度。

　　在调动农民报废积极性方面，秦海生认为可从3个方面着手。

　　首先，提高补贴额度。何为合理的补贴额度？农民继续使用老旧农机是因为还有经济价值，那么补贴额度的制定就应该以老旧农机的剩余经济价值来计算。也就是参考农机残值，由购置价减去折旧价得到农机残值，取残值的百分比得到报废补贴额。

　　在实际操作中，由于农民很少关注折旧的问题，因此，可以参考不同使用年限二手机的价格，设定补贴额度。“比如，一台使用了10年的小四轮在农民间交易可以卖4000元，那么报废补偿可制定为2000元，这样的话，再加上废铁价值，农民就基本可以收回残余价值。”秦海生举例。

　　第二，报废和更新脱钩管理。目前的报废更新政策联合实施，农民只有购置新机才能享受补贴，但很多农民报废旧机后，并不需要购置新机器。他们或者进城打工、或者改行做其他行业，报废更新政策的捆绑实施，限制了老旧机器的报废来源。

　　第三，放宽报废牌证要求。由于牌证制度近些年才开始实施并完善，很多多年前购买的老旧机器均是无牌无照，上牌率很低。而无牌照的农机则无法办理报废更新手续。因此，为促进老旧机器的报废更新，只要达到报废标准的农机，都可以进行报废处理，并给予补偿激励。

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