治理农机面源污染之我见

2018年国家开始实施乡村振兴战略。2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要“加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化”。2019、2020连续两年的中央一号文件，则更进一步布署，引导农业（机）面源污染防治走向深入。目前我国农机总动力高达11亿kw，在大大提高农业生产能力的同时，农机面源污染问题不可小觑。本文就治理农机面源污染问题，做初步研究，与同行交流。

一、农机面源污染危害性

2018—2020年，中央连续发布了3个一号文件，以一贯之的关注“加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动”问题。经过建国70年几代人的不懈努力奋斗，我国农机总动力达到11亿kw，在实现我国农业生产由人畜力为主转变为农机为主中发挥了巨大作用。同期我国粮食生产不断攀高，连续几年保持在6.3亿吨的历史高水平上，同期农机化水平也由30%提高到70%。农机服务从业人员5500万人，约占农业劳动力1.5亿人的36%多，实现年经营收入近6000亿元。这一举世瞩目的农业发展成就，没有农机化科技与装备支撑，就是天方夜谭！但是，农机化也是一把双刃剑。在提高农业生产力的同时，带来了大量的环境污染，成为治理农业面源污染中不可小觑的问题：

1、浪费宝贵的能源

据调查测算，超期使用的拖拉机油耗比正常值高15%—25%，超期使用的联合收割机油耗比新机高15%以上。按陕西省农机作业年耗油200万吨计，超期使用及技术状态恶化的机械按50%计，每吨油按7500元计，每年至少浪费燃油15．5万吨，每年因此损失12亿元以上。这还不包括这些机械因维修增加的额外支出费用。照此推算，全国因此造成的浪费是不可低估的。这种高消耗、低效率、污染环境的现象，严重危害到农机化的健康发展，制约了农民收入的提高，也不利于我国“低碳经济”的发展。

2、不利于农机安全生产

据统计，陕西省近10年来共发生各类农机事故近5000起，其中四成以上是拖拉机突发机械失灵故障所致，50%是使用年限15年以上的报废拖拉机所致。超期使用的农机，技术状态严重恶化、排污加重、噪声加大，还会影响驾驶人的听力及中枢神经系统，使其精力难以集中，情绪浮躁，应急能力下降，酿成不该发生的事故，给家庭和社会带来沉重的损失。

3、农机排放物污染环境，损害人们的健康成

超期使用的农机，由于技术状态恶化，排气为黑色（炭烟）或者篮烟，排放物严重超标，致使空气质量等级下降，雾霾天气加剧；甚至在一些地方，人们的鼻涕变得粘稠而色黑。温室效应因此加剧，威胁到人类的生存安全。据环保专家实际检测分析，拖拉机、联合收割机非正常使用时排放的污染物主要有二氧化碳、一氧化碳等碳氢化合物有害物质。一氧化碳与人体红血蛋白有很强的亲合力，亲合后形成碳氧血红蛋白，从而消弱血液向各组织输氧功能，造成人的感觉、反应、理解、记忆等机能障碍，严重者能致人死亡。同时，大量的老旧农机排放物中含有多种重金属、化学液体、废塑料等对人体有害的物质，大量散发在空气中，会恶化人居环境，对人类健康不利。

4、农机对农村人居环境污染。农业机械作业过程中产生的对水源、大气环境等造成的污染不容小觑。造成面源污染的形式更是多种多样。如农业机械停放不作业，仅仅存在机械因维护保养缺乏，部分机械密封部位不严实，造成的燃油或润滑油洒露对环境的污染。这种污染仅仅是单一来源性污染。农用发动机在国Ⅲ标准实施前，大多为国Ⅱ以及以下标准的发动机，无论废弃物排放、噪声，还是主副油洒漏都十分严重。如农业机械作业过程中消声器产生的废气对大气环境的污染；农业机械作业过程中柴油、汽油、润滑油等燃油造成的洒漏对水体的污染；农业机械作业过程中产生的扬尘、粉雾、秸杆、废弃物等对大气环境的污染。

5、不利于农机更新换代。实施国III标准后，农机污染环境的问题有所缓解，但大存量的国II及以下的老旧农机，仍未完全淘汰。一方面造成面源污染，另一方面也不利于我国农机化的升级换代。据我们对陕西省汉中市南郑区存量农机构成分析，应该更新换代的农机约占农机存量的50%。由于老旧农机“上山进村”的缘故，偏远、落后的丘陵、山区，老旧农机则占到70%以上，成了老旧农机的“最后归宿”。目前，一方面是农机发展的内生动力不足，导致农机市场低迷；另一方面是大量应淘汰的农机充斥使用领域，给低迷的农机市场雪上加霜。

二、农机面源污染愈演愈烈的原因

1、社会对农业（机）面源污染危害认识不足。社会化宣传教育缺乏，导致社会对农机和农业面源污染是什么，有哪些危害，怎么预防，怎么防治不是很清楚。更不用说从源头得到治理。全然认识不到旧农机使用中产生的超耗油超排放，即增加了使用成本，又污染了我们赖以生存的环境。在农机使用领域，旧机器只要能发动，就认为是可以使用；一些配套的机具，甚至30年了还在用。其花费的维修费用累计甚至可以买多部这样的新机具。

2、缺乏社会性的监督管理。农业（机）面源污染到底归谁管，怎么管？目前没有明确的界定。农业部门在管，畜牧部门在管，水产部门在管，农机部门在管，环保部门也在管。农业（机）面源污染涉及到多个部门，部门之间职责交叉，也受职责所限，导致“九龙治水”谁也管不好的窘况，影响了整个面源污染防治工作的顺利开展。

3、经费严重不足。农业（机）面源污染涉及面大，范围广，需要大量卓有成效的基层工作支撑，但目前囿于机构、人员、经费因素的影响，很难实施。同时，若农业机械柴油机动力由国Ⅱ升国Ⅲ后，价格偏高。如1台15马力的拖拉机配套国Ⅲ的柴油机比国Ⅱ的柴油机要高出2500多元。加之，国Ⅲ的柴油机对柴油的要求非常高，而农村使用的0#柴油不符合国Ⅲ柴油机动力使用要求，致使用中故障率偏高，成就了“新机喝旧油”的尴尬局面。导致国Ⅲ柴油机群众不接受，不愿意更新换代。

4、除了这一原因外，丘陵、山区落后的经济，导致“老牛拉破车，总比没得拉要强“的认识盛行。仍以15马力的拖拉为例，尽管有农机报废更新补贴政策，但目前报废1台拖拉机，每台可以享受1000元的报废更新补贴资金。虽然购新机可以”叠加“（旧机报废和新机购置双补贴），但对于贫困地区农民来说，导致大量”占着茅坑不拉屡“的旧机存在仍是一笔天文数字！看来，从根本上解决机具老化、污染物排放高、作业效率低下等问题，是现实而紧迫的不容回避的课题。

三、治理农机面源污染对策

1、治理农机面源污染，国家在行动

针对农业机械污染问题，2014年5月16日，环境保护部、国家质量监督检验检疫总局发布《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》（GB-20891-2014），针对包括工程机械、农业机械在内的非道路移动机械柴油机提出了新的排放标准，即由国Ⅱ升级为国Ⅲ。据报道，一些公安局挂牌成立环境保护警察大队，对农业环境保护进行综合执法。负责依法打击辖区污染、破坏环境方面的违法犯罪行为；负责组织、指导、协调侦办涉及环境保护的刑事案件；负责侦办涉嫌阻扰、妨碍环境保护行政执法的案件等等，这种形式值得推广。建议整合环境保护、公安环保、农业行政执法、农机监理、乡村环境保护等多支队伍，由农业农村部门统一领导，形成合力。成立国家、省、市、县、乡村五级联控（办），加大农业面源污染治理资金投入，加强农机面源污染治理知识的社会化宣传，形成有机构管理，有人治理，人人懂得，人人参与的治理农机等面源污染良好氛围，确保尽快收到实效。

2、建议从源头入手，开展综合治理

一是农机部门要加强节能、环保农机新技术推广。继续加大机械化化肥深施推广力度，尤其是水稻侧深施肥技术，减少化肥用量，促进粮食增产增收，降低化肥施用量大造成的面源污染；继续加大机械高效植保推广力度，减少农药喷洒量大造成的面源污染；继续加大机械化秸杆综合利用推广力度，减少秸杆焚烧造成的面源污染；继续加大机械化有机质肥生产推广力度，减少畜禽养殖造成的面源污染；继续加大机械化精准（智能化）作业推广力度，减少机械化多次进地作业造成的面源污染；推广使用复式农机作业技术，降低农机多次进地带来的面源污染和对土壤结构的破坏。

二是调整机补政策，支持农机面源污染治理。除了现有的农机报废补贴和购机补贴外，建议农机报废补贴额度应提高至该机购置价的30%，并对收购报废农机业者给予适当补助；明确规定，报废与更新可以分开操作，也可一次完成。对报废旧机购新机者，可享受“双补贴“；扶贫攻坚应支持贫困地区农机面源污染治理事业。目前，我国仍有300万人、50个贫困县的扶贫攻坚任务。从乡村振兴和产业发展角度看，扶贫资金亦可用一部分来支持贫困地区老旧农机的报废更新。倘真如愿，则可收扶一机而全家脱贫之功。使扶贫在短期内收显效，实现农机更新换代治理面源污染和扶贫攻坚的“双蠃“。

三是加强农机使用新技术普及推广。县级农机管理部门要做好辖区内农村达到报废标准农业机械的调查摸底，充分利用电视、报纸、广播等媒体，通过散发宣传资料，举办图片展，创建“平安农机”等多种形式，多渠道，多方面宣传农机法规、安全知识和报废更新政策、制度，改变群众的传统观念，提高农民的环保意识和安全意识。争取农民群众支持，最大限度地消除农机面源污染源。改变农机治理面源污染的“芒然不知所措”和农机部门“置身世外”心态，各级农机管理、推广、监理、试验鉴定、教育培训，要主动作为，积极参与，打破农机治理面源污染工作滞后被动的局面。

四是大力普及农机使用保养新技术。节能环保的新农机、技术状态完好的农机，其耗能降低20%以上，耗材降低20%以上。这对于农机经营者来说，有着巨大的节本增效经济利益。通过维修、保养技术的普及、提高，降低农机尾气排放，降低主、副油的滴、漏损失，为治理农机面源污染出力流汗。

3、加速农机服务产业转型升级

加快农机发展方式转变，在现有农机专业合作社基础上，进一步规范，发展更多综合性、服务有效的农机专业合作社，使之向农业生产的深度和广度进军；组建区域性农机合作社联盟，国家给予适当扶持，实现农业产业化、规模化经营，“拉长产业链”，分享农产品加工与销售利益，改变目前农业低效益制约农业（机）面源污染物治理的局面，使农业（机）面源污染物治理步入良性发展的快车道；用绿水青山造福人民，使农业资源永续利用。

4、大力推广智能农机

要重点引导农机服务主体应用智能化、数字化、环保型农机装备；大力推广北斗导航精准农机，采取无人驾驶操作、精准农机、复式作业等方式，着力提高农业机械作业效率和质量；以机械化作业为支撑，减少化肥、农药施用量，减少农业机械自身对环境的污染。同时，提高农机使用效率，从节能减排中增效，更好地服务于农业（机）面源污染防治工作。