秸秆焚烧污染严重，环保部约谈4市政府负责人

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11月28日，环保部联合黑龙江省政府对黑龙江省农业委员会和哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市政府主要负责同志进行约谈，督促落实秋冬季大气污染防治工作措施。

9月28日，环保部专门召开会议，传达中央指示精神，要求黑龙江省等有关地区切实加大力度，压实责任，全力做好空气质量保障工作。

根据约谈，黑龙江省农委和哈尔滨等地市虽然作了部署，开展了一些工作，但措施没有落到实处。10月18日至20日，哈尔滨等4市持续出现重度及以上污染天气，空气质量指数长时间“爆表”。

21世纪经济报道从知情人士处获悉，之所以约谈这四个城市，主要是据环境保护部卫星遥感数据显示，四市秸秆焚烧火点数增加较快，大气污染问题比较突出。

对此，中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道分析，环保部联合地方政府对地级市和省级政府的组成部门进行约谈，这种督政方式可以很好地给地方政府传达中央政府的压力，督促地方以更积极的措施改善空气质量。

环保部组织的保障督查和专项督察发现黑龙江应对大气污染方面主要存在四大问题。

首先，秸秆大面积焚烧污染严重。黑龙江省规定10月11日至11月5日实施全域秸秆禁烧，但省农委监督工作流于形式，哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市禁烧责任没有压实，对焚烧秸秆行为基本采取放任态度。

10月18日至25日，据环境保护部卫星遥感数据显示，上述4市秸秆焚烧火点数较上年同期分别增长5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。

环境保护部现场督察时，频频发现大面积秸秆焚烧火点，火势猛烈，浓烟滚滚，这是导致重污染天气形成的重要原因。

第二个问题是，重污染天气应对流于形式。10月18日至20日，哈尔滨等4市虽启动了重污染天气红色应急响应，但应急减排措施落实不到位。

第三大问题是，重污染天气应急预案普遍不严不实。例如，鹤岗、双鸭山两市应急限产企业名单仅有8家和21家；佳木斯、鹤岗、双鸭山3市应急减排项目清单内容不全，仅是笼统规定每级预警响应对应的整体减排比例，未将减排措施细化到具体企业，缺乏可操作性。

环保部组织的保障督查和专项督察发现的第四大问题是企业违法排污问题突出。

督察发现，双鸭山市99台6蒸吨及以上电力和供热锅炉，有31台无任何环保设施，有43台无脱硫脱硝设施，烟气直排问题突出。另外，环保部在哈尔滨市现场督查期间，发现百余家企业存在环境问题，相关发电企业相关环保设施或未建成，或运行不正常，违法排污问题明显。

在约谈会上，环保部东北督察局局长文毅表示，东北督察局发现，黑龙江存在的大气污染问题，特别是哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗的问题“突出”，是过去“少见”的。

约谈要求，黑龙江省农委和哈尔滨、佳木斯、鹤岗、双鸭山4市政府强化环境执法监管，切实推进问题整改，要分别制订整改方案，并在20个工作日内报送环保部和黑龙江省政府。

约谈会上，黑龙江省农委和4市政府主要负责同志均作了表态发言，表示将诚恳接受约谈、正视问题、举一反三、全面整改。

事实上，这并不是环保部第一次联合省级政府约谈地方政府。2015年4月12日，环保部和河北省政府约谈保定市政府，要求进一步采取措施对白洋淀淀区进行治理。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对21世纪经济报道分析，相比环保部单纯约谈地方而言，环保部联合省政级政府约谈地方，可以强化约谈的压力效果。