打造农机社会化服务的“潍坊模式”

?　　11月10日，山东高密市宏基全程机械化综合农事服务中心揭牌仪式在宏基农机合作社举行，标志着潍坊市拉开了全力打造农机社会化服务升级版的序幕。这个以农机社会化服务组织为运营主体的“全程机械化综合农事服务中心”将成为潍坊市农机社会化服务组织转型升级的样板加以大力推广。

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潍坊市农机局局长徐明军告诉记者，党的十九大报告提出要“培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议和上海合作组织青岛峰会后视察山东时，要求山东打造乡村振兴齐鲁样板，同时提到了农村改革发展的“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”，给了我们巨大鼓舞和有力鞭策，开展以农业生产全程机械化为基础的综合农事服务，将是我们农机系统为打造乡村振兴“潍坊模式”升级版贡献农机力量的重要途径。

合作社发展遇瓶颈

农机合作社是随着农业机械化促进法的颁布而发展起来的，从最早的跨区机收为主，发展到流转土地进行适度规模经营，特别是近些年来，农机合作社在社会化服务方面发挥着越来越重要的作用，担负起了大部分的主要农作物全程机械化生产作业服务，在整个农业生产服务全产业链中彰显出越来越重要的骨干作用，是农业产业化、规模化、组织化、标准化生产和现代农业发展的重要推动力量。但在新的历史发展阶段，农机合作社也面临着越来越沉重的发展瓶颈。

一方面，随着农机社会保有量的逐年增多，合作社在跨区作业中的比较效益开始出现逐年下滑，单机作业时间和作业面积越来越少，但机具转场的非作业损耗却在加大，再加上油料价格、机械的维修保养和人工成本上涨，机械的使用效率得不到充分的发挥。另一方面，土地流转在使土地成方连片、实现机械化规模作业的同时，也意味着农机合作社的前期投入成本较大，经济运行负担加重的问题日渐突显，土地流转的先发优势逐渐减弱，合作社难以从土地经营方式上取得突破。还有一个更为重要的因素就是目前的农机合作社大多处于“半年忙半年闲”的状态，严重制约了合作社的长远健康发展。

徐明军表示，潍坊作为一个机械化水平较高的农业大市，目前的耕种收综合机械化水平达到了92%，农机的社会化服务基础也相对较好，但同样存在主体不强、服务领域不宽、联合融合发展能力弱、公共服务和智慧化服务水平不高等问题。而这种现状如果不改变，就难以在农业供给侧结构性改革和乡村振兴中发挥出应有的作用，无法实现小农户和现代农业发展的有机衔接，农业机械化水平和质量不高也必然导致农业现代化打折扣，所以，引导、帮助合作社突破目前的瓶颈就成为地方政府和农机主管部门的必然选择。

政府出手绘蓝图

农机合作社作为新型农业经营组织的重要成员，是实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要载体，在农机合作社发展面临困境的当下，潍坊市农机局积极作为，进行了大量的调研工作，同时组织合作社负责人到全国各地学习取经，终于形成了潍坊市农机社会化服务组织的发展构想，并得到了市政府的高度认可。今年10月，潍坊市政府办公室发布了《关于进一步加强农机社会化服务体系建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，以推动农业实现高质量发展为核心，以建设“全程机械化综合农事服务中心”为重点，加快构建“覆盖全程、服务全面、运转高效、综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系，为打造乡村振兴“潍坊模式”升级版贡献农机力量。《意见》按照走在前列的目标定位，全市农机社会化服务体系建设分两个阶段实施：2020年，全市建成农机合作社1000个，耕种收综合机械化水平达到93%，农机社会化服务总收入达到50亿元。全市50%以上的农业镇（街）建成“全程机械化综合农事服务中心”，形成成熟的服务模式。2025年，全市建成农机合作社1200个，耕种收综合机械化水平达到95%，农机社会化服务总收入达到65亿元。全市的农业镇（街）全部建成全程机械化综合农事服务中心，服务实现全覆盖。

为实现上述目标，接下来潍坊市将在培育壮大农机社会化服务主体、拓展农机社会化服务新领域、规范农机社会化服务运行机制、提升农机化公共服务能力、加快搭建“智慧农机”服务平台、建设“全程机械化综合农事服务中心”等方面发力。将支持鼓励农机合作社由单体经营向农机联合社方向发展，提高效益，壮大实力；将加快发展农机作业服务公司，发挥农机作业服务公司专业化技术优势，开展规模化农机作业服务。要以“主要农作物生产全程机械化”和“农业生产全面机械化”为农机社会化服务发展方向，坚持问题导向、目标导向、结果导向，补齐全程化农机服务短板，突破全面农机服务瓶颈，提升农机社会化服务质量效益，逐步实现农机社会化服务全覆盖；打通农业生产全链条服务通道，通过全程化服务促进农业生产实现全程机械化。要坚持“一社一策”原则，按照服务专业化、运行市场化、服务品牌化的要求，通过市场机制合理配置生产要素，建立起“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的农机社会化服务运行机制。通过政企联动、企社结合，对农机服务组织的带头人、管理人员和技术人员进行专业培训，打造一支结构合理、业务精通、热爱农机事业的农机社会化服务人才队伍。通过实施“智慧农机”工程，加快实现农机与农业、水利、林业、畜牧、供销、粮食等涉农信息的互联互通，提升农机装备、作业生产、管理服务的智慧化水平。2018年底，潍坊市物联农机服务云平台信息资源整合到位、建成运营，到2019年，农机企业、农机合作社、农户与农机管理部门信息全面实现共享。

“潍坊模式”应运而生

如果说潍坊市出台的《关于进一步加强农机社会化服务体系建设的意见》最大的亮点是什么？毫无疑问，非“全程机械化综合农事服务中心”莫属。《意见》提出，全市今年要建成10家“全程机械化综合农事服务中心”，到2020年建成50家。而11月10日，在高密揭牌的宏基全程机械化综合农事服务中心即是第一家正式挂牌。

徐明军表示，建设“全程机械化综合农事服务中心”是农机局在大量调研的基础上提出的促进农机社会化服务组织健康发展的“潍坊模式”，可以破解农机社会化服务组织遇到的发展瓶颈，实现转型升级。所谓“全程机械化综合农事服务中心”是以农机社会化服务组织（包括农机专业合作社以及与其参股经营的农业服务企业）为运营主体，以开展全程机械化服务、综合农事、农副产品经营、农民生活为基本职能，以农业生产托管为基本服务模式，具备“三农”事务“一站式”解决的综合性服务平台。

按潍坊农机局的规划，“全程机械化综合农事服务中心”的建设应把握经营性服务与公益性服务有机结合，既要构建科学的盈利模式，实现可持续发展，又要兼顾社会服务有效融入，体现公益性特点，形成“中心”为1，政府服务和其他社会化服务为N的1+N协同为农服务体系，把为农服务的宗旨落到实处，成为落实国家支农惠农富农政策的重要载体、科技应用的试验平台、培育职业农民的基地。另外，“全程机械化综合农事服务中心”要具备五个能力，即具备全程机械化作业服务、农机维修、农机保养、农机存放能力，土壤检测实验和农资直供服务能力，农副产品烘干、储存、保鲜、初加工、品牌升值和贸易服务能力，初步具备信息化服务能力，农机化公共服务承接能力。

建设“全程机械化综合农事服务中心”是潍坊市下的一盘大棋，它围绕着“全程全面机械化”，将农业生产从耕种收、田间管理、产后加工及销售等所有环节集合到一个综合性的服务平台上，将以最经济的投入，推进小农户与现代农业发展的有机衔接，为乡村振兴贡献农机力量。