国土部：集中连片耕地后备资源减幅达74%

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国土资源部12月28日召开了全国耕地后备资源调查结果新闻发布会，该部地籍管司副司长冯文利在会上说，本轮调查评价结果显示，集中连片耕地后备资源共2832.07万亩，与上一轮同口径比较，减少了8183.77万亩，减幅达到74%。

这表明，经过多年的土地利用与整治开发，集中连片成规模、容易开发的耕地后备资源大多已经被开发利用。现有的耕地后备资源以破碎、零散为主，耕地后备资源开发利用方式也需要由成规模集中开发转向以综合整治为主要途径。

汇总结果显示，全国耕地后备资源总面积8029.15万亩。其中，可开垦土地7742.63万亩，占96.4%，可复垦土地286.52万亩，占3.6%。

全国耕地后备资源以可开垦荒草地（5161.62万亩）、可开垦盐碱地（976.49万亩）、可开垦内陆滩涂（701.31万亩）和可开垦裸地（641.60万亩）为主，占耕地后备资源总量的93.2%。

结合当前水资源利用限制等条件分析，全国近期可开发利用耕地后备资源3307.18万亩。其中，集中连片耕地后备资源940.26万亩，零散分布耕地后备资源2366.92万亩。其余4721.97万亩耕地后备资源，受水资源利用限制，短期内不适宜开发利用。

冯文利说，当前全国耕地后备资源总面积8029.15万亩，与上一轮相比减少近3000万亩，从总量上看相差不大，但耕地后备资源内部构成情况发生了明显变化。

一方面，本轮调查评价结果中，集中连片耕地后备资源2832.07万亩，与上一轮同口径比较，减少了8183.77万亩，减幅达到74%。这表明，经过多年的土地利用与整治开发，集中连片成规模、容易开发的耕地后备资源大多已经被开发利用。

另一方面，本轮调查评价是在二次调查基础上，按照2亩最小上图面积调查，调查方法更加精确，调查范围更加全面，将上一轮未调查的零散分布耕地后备资源全部调查出来，这部分耕地后备资源面积5197.08万亩。

也就是说，现有的耕地后备资源以破碎、零散为主，耕地后备资源开发利用方式也需要由成规模集中开发转向以综合整治为主要途径。

调查评价结果显示，全国仅除黑龙江、河南和贵州等3个省份同口径较上一轮有适当增加外，其余28省份均在减少，其中北京、天津、江苏、福建等10个省份减少幅度超过90%。

这反映出，随着多年来土地开发，大部分成规模的连片耕地后备资源已经被开发为耕地、园地、林地等。据土地变更调查统计，2002～2014年间，全国未利用地开发为耕地3177万亩，开发为园地317万亩，开发为林地2506万亩。

这也说明，前期容易开发的后备资源大多已开发，当前再继续全面推行大规模土地开发利用的工作基础已经不再具备。

冯文利表示，当前可供开发利用的耕地后备资源数量有限。综合分析结果显示，全国近期可供开发利用的耕地后备资源面积为3307.18万亩，占耕地后备资源总量的41.1%。

其中，集中连片耕地后备资源仅有940.26万亩，且分布极不均衡，新疆维吾尔自治区（268.21万亩）、黑龙江（197.01万亩）两个省区之和占集中连片耕地后备资源总量的49.5%，而东部11个省（市）之和仅占11.7%，每省（市）平均不足10万亩。

零散分布耕地后备资源2366.92万亩，且分布相对均匀，湖南（311.77万亩）、黑龙江（304.20万亩）、贵州（223.81万亩）和河南（202.36万亩）较多。

针对当前可供开发利用的耕地后备资源数量有限的严峻形势，冯文利说，国土部门将继续坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地占用的土地用途管制，强化永久基本农田特殊保护，牢牢守住18亿亩耕地红线。

同时国土部将合理确定耕地后备资源开发利用时序，提高耕地后备资源开发利用效率，落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。