人民网-国际金融报

河南省扶贫办主任史秉锐

国务院扶贫办开发指导司副司长吴华

河南省商丘市市委书记王战营

河南省商丘市政协副主席、虞城县县委书记朱东亚

中国人民大学农业发展学院副院长、教授、博士生导师郑风田

编者按：

11月9日，由人民日报社《国际金融报》和河南省商丘市人民政府共同主办的中国第三届资本市场扶贫高峰论坛在河南省商丘市召开。

全国脱贫攻坚战打响以来，以金融机构和上市公司为代表的中国资本市场主体为脱贫攻坚战的阶段性胜利作出了巨大贡献。

本届论坛以“资本市场助力脱贫攻坚”为主题，汇聚了来自政产学研各界数百人，人民日报社编委会委员、秘书长乔永清，河南省扶贫办主任史秉锐，河南省商丘市市委书记王战营，人民日报社河南分社社长龚金星，国务院扶贫办开发指导司副司长吴华，河南省委宣传部副部长方启雄，人民日报社办公厅副主任丁华国，商丘市委副书记陈向平，商丘市委常委、宣传部部长王全周，商丘市副市长张家明，商丘市副市长曹月坤，商丘市政协副主席、虞城县县委书记朱东亚，中国证监会扶贫办副主任杨志海，人民日报社《国际金融报》总编辑徐冲等相关领导出席本次论坛，各界嘉宾围绕近年来中国的扶贫之路，共商良策，共绘远景。

嘉宾致辞

河南省扶贫办主任史秉锐：

河南省脱贫攻坚事业取得优异成绩

◎记者郑娜

在2013年脱贫攻坚战打响之初，河南省有53个贫困县，9237个贫困村，698万贫困人口，贫困人口的规模在全国排在第三，脱贫任务较重。

在此大背景下，河南省扶贫办主任史秉锐于论坛上指出，党的十八大以来，河南省坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，把脱贫攻坚作为锤炼“四个意识”的大熔炉、转变工作作风的突破口、检验干部能力的新标杆、推进发展的好机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠抓责任落实、政策落实、工作落实。

如今，经过五年的建设，河南省的脱贫攻坚事业取得了优异成绩。

“全省已实现39个贫困县摘帽、减幅74%，8315个贫困村出列、减幅87%，582.4万建档立卡贫困人口脱贫、减幅83%，贫困发生率由2013年底的8.79%下降到2018年底的1.21%，贫困地区农村居民人均可支配收入增幅连续7年高于全省农村平均水平。”史秉锐介绍，“通过脱贫攻坚，贫困地区经济社会加快发展、基础设施显著改善、公共服务长足进步。贫困群众的获得感、满意度不断提高，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。”

据了解，在银行业扶贫方面，截至9月底，河南省全省实现精准扶贫贷款余额1567亿元，扶贫小额信贷累计发放500亿元，支持105万户建档立卡贫困群众发展产业、增收脱贫。

在保险业扶贫方面，积极推动健康保险扶贫、农业保险扶贫、一揽子综合保险扶贫，每年为贫困群众提供近400亿元保障额度。

在证券业扶贫方面，河南省贫困县已有6家上市公司、30家新三板挂牌公司、1423家中原股权交易中心挂牌展示公司、1家非上市公司债券发行人，通过资本市场实现直接融资407亿元。

在企业直接投资方面，通过组织带贫企业认定、开展“千企帮千村”等活动，共有7047家企业参与帮扶或到贫困地区投资兴业。

史秉锐表示，下一步，河南全面完成减贫任务、巩固脱贫成果仍需要社会资本给予大力支持。各级各部门要主动对接资本市场，打造更优良的环境，提供更优质的服务，让社会资本更精准地对接投资方向，发挥更大的效益，得到更好的回报。“我们要借这次高峰论坛的东风，交流经验、相互促进，进一步提升资本市场助力脱贫攻坚工作水平，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会注入强劲动力。”

国务院扶贫办开发指导司副司长吴华：

脱贫攻坚战中，金融系统功不可没

◎记者罗葛妹

“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，全面打响脱贫攻坚战，带领我们走出了一条新时代中国特色扶贫开发道路，创造了中国历史上的减贫奇迹。”国务院扶贫办开发指导司副司长吴华在论坛上致辞表示。

吴华认为，我国之所以能取得如此辉煌的减贫成就，主要归功于以下六个方面。

一是有一个坚强的领导核心。习近平总书记作为党和国家的领导核心，始终把脱贫攻坚摆在治国理政的重要位置，亲自研究、亲自部署、亲自督战，带领全党全国全社会力量，五级书记一起抓，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证。

二是有一个明确的目标任务。就是到2020年，现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

三是有一个科学的基本方略。这个方略就是精准扶贫、精准脱贫，这不仅是脱贫攻坚的科学方法，也成为当前许多工作的基本遵循。

四是有一套超常规的政策举措。出台财政、金融、土地、教育、医疗、科技、人才和基础设施建设等一系列政策，打出政策组合拳。

五是有一个合力攻坚的社会局面。脱贫攻坚每个人都是践行者，都是亲历者，没有旁观者。

六是有一套严格的考核体系。对省级党委和政府、东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫进行严格的脱贫攻坚成效考核，较真碰硬，树立鲜明的实效导向。

“在这一场攻坚战中,金融系统功不可没。”吴华称。

在他看来，扶贫并不只是政府的事，金融的力量更有活力，更能激发贫困地区的内生动力，直接体现了我国开放式的扶贫方针，也在多个方面体现了我国精准的方针。同时，金融业有一系列创新，包括政策创新、产品创新、服务创新、机制创新、模式创新。

在产品创新方面，“三架马车”都具备创新能力。银行业有扶贫小额信贷、扶贫再贷款和扶贫金融债；保险业探索形成了防贫保、深贫保、脱贫保等保险产品；证券业为贫困地区企业利用多层次资本市场融资提供“即报即审、审过即发”“专人对接、专项审核”等便捷服务，开发出扶贫金融债、扶贫公益股等金融产品，为脱贫攻坚提供“弹药”支持。

吴华总结表示，金融业的创新也将为后面2020年后继续惠农惠贫开路。金融扶贫还大有文章可做，下一步我国还要继续发挥金融的作用，服务脱贫攻坚。

河南省商丘市市委书记王战营：

把脱贫攻坚作为头等大事

◎记者张志峰

11月9日下午，2019中国第三届资本市场扶贫高峰论坛顺利召开，河南省商丘市市委书记王战营出席了本次论坛，并发表致辞。

王战营首先向与会嘉宾介绍了商丘的历史和现状。作为最具文化底蕴的国家历史文化名城之一，正如习近平总书记在考察调研河南时所指出，殷商文化起源于商丘，“天命玄鸟，降而生商”，一城阅尽五千年，是中华民族的重要发祥地，被誉为中国古城池博物馆。现如今，随着商合杭高铁的年底建成通车、京雄商高铁加快建设，商丘将成为拥有四座高铁站河南省第二大高铁枢纽。与此同时，商丘是中原经济区承接产业转移示范市，拥有国家级商丘保税物流中心和民权保税物流中心，形成了食品、装备制造、金刚石、制冷、环保设备、电子信息、体育健康等多个万亿级的产业集群。

王战营表示，脱贫攻坚战开展以来，全市上下坚决响应习近平总书记和党中央的号令，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚决策部署和省委省政府的工作安排，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，在落实精准方略、组织重点攻坚，全面提高质量上下功夫，合力攻坚，打出了优良作风和宏伟气势。

自参与脱贫攻坚以来，商丘市也取得了瞩目成绩。目前，商丘已经实现6个贫困县全部脱贫摘帽，920个贫困村退出贫困系列，全市农村贫困发生率由2003年15.21%下降到2018年0.93%，脱贫攻坚工作取得了决定性的进展。王战营认为：“脱贫攻坚成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，也是全市上下奋力拼搏，各级各部门、社会各界大力支持的结果。”

王战营相信，通过本次论坛，商丘能够引进更多资本助力脱贫攻坚。“在脱贫攻坚进入到决战决胜全面收官的关键时段，以‘不忘初心，牢记使命’主题教育为动力，巩固拓展脱贫攻坚的成果，我们一定能够高质量完成全市脱贫攻坚的任务，让我们携手并肩，牢记习近平总书记殷殷嘱托，一鼓作气、顽强作战、奋勇当先，全力打好全面建成小康社会的重量级大战。”

河南省商丘市政协副主席、虞城县县委书记朱东亚：

有信心、有决心打赢打好脱贫攻坚战

◎记者王莹

“二十多年来，人民日报社对虞城结队帮扶，在这个土地上扎下了根，与这里的人民结下了亲，李宝善社长亲自过问，安排落实对口帮扶工作，乔永清秘书长多次亲临虞城调研指导，派来多批挂职干部，全力助力虞城脱贫事业。”11月9日，在“中国第三届资本市场扶贫高峰论坛”上，河南省商丘市政协副主席、虞城县县委书记朱东亚如是感慨道。

在致辞中，朱东亚还细致地介绍了虞城县的脱贫现状，回望了二十多年来人民日报社对虞城结队帮扶的历程，总结了在脱贫攻坚战争中的宝贵经验。

朱东亚表示，虞城是木兰之乡，是五祖文化的发端起源地，从木兰和五祖文化传承过来的“重创新、尚孝道”已经成为新时代虞城文化名片。虞城产业特色明显，有三个百亿级产业集群，建成有豫东保税物流中心，是全国最大的荠菜种植加工基地和速冻蔬菜基地。

朱东亚指出，回望脱贫攻坚战，虞城坚持政治上高站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党员干部走在最前列，沉在最基层，干在最难处。在脱贫的时机工作中，注重有效组织群众，发动群众，发展群众，积极探索了“三步走”工作法；重视金融服务，探索了“政府 公司”平台建设模式，撬动社会资本，助推脱贫攻坚。

“未来，我们将续深入贯彻落实习近平总书记考察调研河南时的重要讲话精神，推动‘不忘初心，牢记使命’主题教育与脱贫攻坚有机结合，坚持‘四个不摘’，进一步与全国人民一道携手奔小康。”朱东亚表示，虞城县有信心、有决心打赢打好脱贫攻坚战。

签约现场

虞城与京东、携程等多家企业签署战略协议

◎记者王莹

11月9日，在中国第三届资本市场扶贫高峰论坛上，虞城县人民政府和京东集团、携程集团、传化智联、驴妈妈集团及达人店签署了脱贫攻坚战略合作协议。

自1995年以来，虞城县一直是人民日报社定点帮扶的贫困县。24年来，人民日报社对虞城县结队帮扶，在虞城县这片土地上扎下了根，先后选派十几批干部到虞城县驻村。

在精准扶贫战略的指导下，经过多方努力，虞城县于2019年5月9日达到脱贫摘帽标准，正式退出贫困县序列。

然而，对于贫困县来说，“摘帽”只是完成了脱贫攻坚的第一步，新的长征才刚刚开始。习近平总书记指出，贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫。

作为人民日报社旗下主流财经媒体，国际金融报社一直致力于发挥媒体桥梁纽带作用，凝聚资本力量助力这场脱贫攻坚战，同时，希望通过各方思想的碰撞，能够建立起解决“相对贫困”的长效机制。

为此，人民日报社《国际金融报》和河南省商丘市人民政府共同主办扶贫论坛，旨在让更多的资本市场主体参与到脱贫攻坚这场战斗中来。

为了给虞城县扶贫攻坚工作带来更多的实际意义，国际金融报社相关领导连续三个多月走访电商、物流、文旅等多个产业、数十家龙头企业，了解企业资源和扶贫意向，向他们推介虞城县的优势产业资源，最终圆满促成了前述5家企业与虞城县人民政府签署脱贫攻坚战略合作协议。

目前，对于如何助力虞城县后续开展脱贫攻坚工作，各签约方已经有了初步的设想和规划。

京东集团计划利用公司物流、数据和互联网技术等优势，推动虞城县实施“互联网 流通”及“互联网 产业”行动计划，促进虞城县流通产业结构转型升级。未来，京东集团希望与虞城县人民政府共同推进电商网络体系建设，开展“互联网 政府采购”领域的合作。

为充分利用虞城县独特的自然资源和历史人文资源，打造城镇旅游品牌，携程集团将设立“壮美山河”虞城帮扶专区，并通过大数据分析，助力虞城县精准定位游客群体。在当地旅游产品步上正轨后，携程集团计划助力虞城县本地旅游资源的整合，加强线上线下营销推广，在航空、住宿等业务资源整合方面进行合作。

驴妈妈集团将发挥旅游全产业链一站式服务的优势，为虞城县全域文化旅游发展规划、乡村旅游创意策划、景区或旅游项目提供专项策划规划、产品提升规划设计以及旅游产品开发规划等咨询服务，为虞城县文化旅游项目提供专业营销服务，共同推进虞城县木兰文化IP的品牌焕新与内容升级运营。

传化智联作为服务产业端的智能物流平台，未来将结合“智能公路港全国网”的战略布局，谋划、建设服务虞城的公路港城市物流中心或节点，整合连接区域优质物流资源，对接智能信息化服务，促进区域产业集聚，推动虞城物流行业升级，服务虞城经济发展。

达人店作为全国领先的社交电商平台，将发挥自身优势，凭借渠道完善、交互性强、沟通快捷、用户对接精准等特有优点，助力虞城县农产品上行，在该县域的电子商务、农产品上行中发挥势能，助力贫困人口加快脱贫致富的脚步。

主旨演讲

中国人民大学农业发展学院副院长、教授、博士生导师郑风田：

乡村振兴在质量兴农和新产业新业态上大有作为

◎记者何思

11月9日，中国人民大学农业发展学院副院长、教授、博士生导师郑风田应邀出席中国第三届资本市场扶贫高峰论坛并发表主题演讲，深入分析了如何实现脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接。

郑风田指出，乡村振兴和精准脱贫有效衔接的重点之一，在于总结精准扶贫过程中的经验并在乡村振兴中继续沿用。他将中国特色扶贫开发道路总结为“六个坚持”：一是坚持党的领导，强化组织保证；二是坚持精准方略，提高脱贫实效；三是坚持加大投入，强化资金支持；四是坚持社会动员，凝聚各方力量；五是坚持从严要求，促进真抓实干；六是坚持群众主体，激发内生动力。

对于乡村振兴中的重要机遇，郑风田认为，乡村振兴在质量兴农和新产业新业态上大有作为。我国农业正面临着升级换代，正如目前的扶贫是“精准扶贫”，未来中国的农业生产、农产品供给也要走向高品种，走向精细，这需要资本的力量，用新的产业链、新的形式，把农民组织起来，这是一个巨大的挑战，同时也是一个非常大的市场。

郑风田还补充道，农村未来最大的潜力是新产业、新业态。过去，农业的定位是农业生产的地方、农民居住的地方。而未来，根据发达国家的经验，农村要想避免目前“空心村”、老弱病残的现状，就需要大力拓展农业及农村的职能。

“比如日本，在二战之后通过大量的投资，把农村变成了城市的后花园，吸引了大批城市居民到农村去观光、度假、休闲。未来，通过乡村振兴，数十年后，我国农村也会变得很漂亮，并吸引一批老人去农村养老，这一产业未来会有很大的提升。”郑风田表示。

圆桌论坛

深入基层，中直单位挂职干部投身脱贫攻坚战

◎记者王莹何思

11月9日，在中国第三届资本市场扶贫高峰论坛上，虞城县副县长班春丽，中国证监会挂职干部、兰考县副县长孙昊，人民日报社挂职干部、虞城县副县长扬朴，人民日报社挂职干部、虞城县谷熟镇柴王村第一书记时圣宇，最高人民法院驻睢县扶贫干部王肃之，共同参与了由人民日报社《国际金融报》常务副总编辑程惠建主持的主题为“顶层资源整合与基层务实重干——中央单位对口帮扶工作的路径选择”的圆桌论坛。

在圆桌论坛开始，班春丽首先对人民日报社的对口帮扶工作表示感谢。她指出，从1995年开始，人民日报社和虞城县“结亲”的这25年来，人民日报社倾尽全力、无微不至、不离不弃地对虞城县进行帮扶，先后派驻了十二批干部到虞城县驻村，给虞城县的发展注入活力。

对于中直机关的对口帮扶工作，孙昊以兰考县为例，具体说明了其中的四点经验：一是以产业为突破口，帮助贫困地区提高造血能力；二是培育贫困地区的上市公司，通过产业助力扶贫；三是通过鼓励基金和创投公司直接投资当地的小微创企业，解决融资难融资贵的问题；四是凝聚行业的力量来扶贫，其中，最突出的便是扶贫先扶智。

对于时圣宇而言，此次论坛的召开正值他在虞城县进行对口帮扶工作进入第五个年头，他表示，作为一名青年人，能够参与到脱贫攻坚这样一场伟大的战役中，并且成为一名最前线的冲锋队员，深感荣幸。谈到四年多的收获，他表示，作为挂职干部精准扶贫，最主要是要深入，要把他乡变故乡，要把客人变成主人。他认为，农村现在最缺的就是人才，尤其是年轻人，所以呼吁更多的年轻人、更多的人才能够回到农村创业。

对时圣宇的发言，王肃之深表赞同。他表示，乡村是青年成长的一个大平台，让青年党员真正体会党组学习中的群众路线。据王肃之介绍，最高人民法院对口帮扶的是睢县和宁陵县，今年都已经完成了脱贫“摘帽”，并取得了优秀的成绩。

作为新人，扬朴听完了几位中央单位挂职干部发言后备受激励和鞭策。他称一定“俯下身、沉下心”做工作，为下一步的扶贫工作更顺利、更全面开展，作出自己的努力。

程惠建曾经受人民日报社选派，任虞城县委常委、副县长。本场圆桌论坛结束前，他感慨道：“人生百年不过刹那之间，能有幸参与到脱贫攻坚战役这一场伟大事业，是我们这一代人的人生之大幸”。“我坚信，有的对口帮扶县的县领导，有中直单位及挂职干部全身心的投入，中直机关的对口帮扶工作一定能够取得圆满全胜，一定能够为全国脱贫攻坚战的全胜做出应有的贡献”。

扶贫路上，地方政府的期望与金融机构的坚守

◎记者罗葛妹范佳慧

近年来，人民银行推出了一系列金融扶贫政策，扶贫效果正逐渐显现。为深入了解金融扶贫所取得的成绩，11月9日，在“地方政府的期望与金融机构的坚守——中国金融业社会扶贫圆桌论坛”上，河南省商丘市副市长曹月坤、河南省商丘市金融工作局局长孔令伟、中国建设银行网络金融部处长张辉、兴业银行普惠金融事业部总经理助理肖春梅、中原证券副总裁王秦、中证焦桐基金党支部书记兼融资总监于建，分享了金融业对于扶贫工作的作用以及金融机构在扶贫工作中的经验与心得。

据曹月坤介绍，商丘市脱贫攻坚任务非常重。其中,民权县、睢县、柘城县、宁陵县、虞城县五个县建档立卡贫困人口已经达到67万多。在省委省政府、商丘市委市政府的领导下，商丘市脱贫工作取得了巨大成效，一共解决了20多万户、60多万人口的脱贫任务，目前商丘市现有贫困县、贫困村已全部出列，计划今年再完成3万多人口脱贫。

随着脱贫攻坚不断深入，脱贫攻坚工作任务也更艰巨。贫困县对金融机构又有怎样的期待？

孔令伟表示，金融机构对口帮扶，带来的是帮扶模式的创新、金融服务的优化、特色产业的发展，为贫困县脱贫摘帽提供了强有力、高质量的金融支撑。他希望，银行、保险、保理、期货、证券等金融机构能开发出更多关于脱贫致富方面的金融产品和服务。

张辉表示，建行是脱贫攻坚的重要参与者。近年来，建行在发挥传统优势的基础上，积极探索新金融发展道路，发力普惠金融、金融科技、住房租赁“三大战略”，努力用金融力量，解决社会痛点难点。扶贫攻坚是建行三大战略里的重要内容和组成部分。

肖春梅表示，在同类银行中，兴业银行率先设立了普惠金融事业部，通过建立渠道扶贫、产品扶贫、产业扶贫、定点扶贫和教育扶贫五项扶贫工作机制形成一个整体体系来落实脱贫攻坚的工作。

作为河南省扶贫基金会理事长，王秦认为，脱贫工作是她以及中原证券义不容辞的责任。据她介绍，中原证券于2012年正式开启脱贫攻坚工作，目前共设立了4只针对贫困县的基金。另外，由中原证券控股成立的河南省股权交易中心也专门开辟了针对贫困县的绿色通道，对其减免税收，对贫困县上市企业进行帮扶。

基金方面，记者了解到，中证焦桐基金是国内第一支市场化运作的、面向全国国家级贫困县的产业基金。

于建表示，在前期基础工作上，焦桐基金致力于帮助培育资本市场的基础理念。截至目前，焦桐基金产业化投资累计不到4亿元，覆盖河北、河南、江西等地。

联袂推动，政府 企业资本新模式百花齐放

◎记者张志峰郑娜

11月9日，在本次论坛“资本扶贫的传统模式与理念创新——上市公司社会扶贫责任与创新圆桌论坛”上，河南省商丘市副市长张家明、万惠投资管理有限公司董事长陈宝国、阿特斯能源事业部中国区总经理朱军、万达集团企业文化中心常务副总经理陈志平、建业集团公益事业部副总经理钟慧、驴妈妈集团华中大区总经理陈亚洲，分享了各自在扶贫工作中的经验与心得。

据陈宝国介绍，万惠投资尝试了新模式。“广东有不少稻田荒芜，我们支持一个农户成为一个农企，让其承包一千亩以上稻田，众筹资金提供给农户，让其成为稻田农场主；在产出稻子后，第二笔资金到账，助其采购农机、加工稻子；最后将其产业化、品牌化，利用平台上的投资人，进行推广、运营、销售”。

朱军介绍称，2017年，人民日报社、虞城市人民政府和阿特斯三方在虞城投资了6.3亿元，建立了100兆光伏的扶贫项目。“这是我们实实在在的资本落地项目，产生了多赢的局面”。

将丹寨“承包”下来进行帮扶的万达，在过去四年多时间里，累计捐了21亿元。据陈志平介绍，万达在丹寨建了长中短三个扶贫项目，分别为学校、旅游小镇和产业扶贫基金。截至目前，丹寨县实现5.85万贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.63%，2019年4月正式实现了脱贫摘帽。

钟慧对本次论坛举办地商丘备感亲切，“下周二还要再来商丘虞城，因为自2018年，我们在全省设置了一个建业杯公益足球赛事，全省参加这个公益足球赛事的球队可以为当地赢得公益积分，然后，我们为当地的中小学捐赠标准足球场”。从2018年开始至今，建业集团已经选择了66个学校陆续捐赠，进行类似的教育扶贫。她表示，“仅2018年，于城二手车农机建业在贫困县的投资就超过了200亿元，其他的税收和就业带动方面也有不错的成绩，今年年底，我们预计会覆盖包含河南省所有贫困县在内的120个县级以上的城市”。

陈亚洲分享了其在扶贫过程中总结出的经验：“第一，我们和政府的扶贫工作是政企联合的方式，其中‘企业把脉、政府把关’。第二，通过做IP运营，打造轻重并举的资产平台，以轻资产领重资产。”

在扶贫的道路上，既离不开企业的热情，更少不了当地政府的全力支持。在张家明看来，企业和政府联袂推动扶贫工作，需要从思想上同心、思路上同向、措施上同力。

张家明总结道，政府要支持劳动力培训，为于城二手车农机企业提供人才，并创造良好的营商环境，提高效率、完善配套设施，支持企业发展。作为企业，则要相向而行，替政府把脉，于城二手车农机发挥主体作用。

在张家明看来，只有这样，才能真正的实现政府和企业在扶贫这一方面的良好互动，共同推进脱贫攻坚取得预期的效果。