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本文导读目录：

1、青岛市即墨区保护性耕作现状与发展建议

2、青岛市发布2018-2020年农机购置补贴机具补贴额一览表

3、青岛市在全国率先用手机APP办农机补贴，有啥好经验

青岛市即墨区保护性耕作现状与发展建议 ♂

青岛市即墨区保护性耕作现状与发展建议

粮食安全是国家安全的重要基础，要确保粮食安全必须确保耕地安全，土壤是农作物赖以生存的基本要素，山东省青岛市即墨区多年推广、试验保护性耕作技术，改变了耕地酸化、养分失衡、耕层变浅，解决了秸秆焚烧等迫切需要解决的问题，实现了农业生产绿色发展。

1 保护性耕作基本内容

1.1 保护性耕作概念

保护性耕作是相对于传统翻耕的一种新型耕作技术。即：“以农作物秸秆还田、覆盖地表，免耕、少耕播种为主要内容的新技术，并主要用农药来控制杂草和病虫害的一种耕作技术”。因它有利于保水保土、培肥地力、节本增效和减少秸秆焚烧，所以称为保护性耕作。保护性耕作的基本要点，概括为：秸秆覆盖、免耕播种、以松代翻和化学植保4个作业环节。

1.2 推广保护性耕作技术原因

首先因土地长期进行浅翻、旋耕作业，致使耕作层与心土层之间形成一层坚硬、封闭的犁底层。其次长期反复大量使用化肥和农药，导致土壤板结和土壤酸化，严重影响土壤水分下渗和透气性能，作物根系难以下扎，土壤耕作层变浅，耕地地力明显下降，制约了粮食产量与质量的提高，同时一年两季的农作物秸秆存量大，不能充分利用，秸秆焚烧破坏了生态环境。

2 保护性耕作主要做法

即墨区属温带季风区半海洋性气候，四季分明，自然环境适宜农业生产，土壤性质以棕壤、沙姜黑土及潮土为主。即墨区拥有耕地7.8万hm2，主要农作物以种植小麦和玉米为主，种植模式为一年两作。

全区农机总动力达到112万kW，农作物耕、种和收机械化率分别达95.2%、85.1%和81%，农机化综合水平达87.9%。大中型拖拉机4 617台，深松整地机621台，各式免耕播种机2 600余台，每年播种冬小麦为3.3万hm2（50余万亩），主要农作物的耕、种和收获，基本实现全程机械化。

青岛市即墨区自2007年推广保护性耕作新技术，通过“政府主导、农机部门牵头、农机合作社为主体、规范化实施、全程监管”的工作模式，上下联动，齐抓共管，取得显著成效。

2.1 政府主导

党中央、国务院十分重视发展农机深松整地与保护性耕作工作，2009年国务院常务会议决定“实施土壤有机质提升和深松作业补贴”；2014年中央一号文提出，大力推进机械化整地和秸秆还田等综合利用，促进发展生态型农业；山东省、青岛市政府也相继出台了“关于大力推进粮食高产创建的意见”；即墨区政府制定了“大力推进机械化秸秆还田，鼓励实施保护性耕作技术”的意见通知。

2.2 农机部门牵头

即墨区农机服务中心成立工作领导小组，主要负责人任组长。制定实施方案、做好任务分配、组织作业主体申报、技术培训、检查验收与档案管理等工作，加强宣传推介。

2.3 农机合作社为主体

近年来，农村劳动力大量转移到城镇，怎么种地？谁来种地？成为解决农业生产的迫切问题，即墨区农机服务中心通过政策引导、补贴扶持和项目带动，促进农机合作社快速发展，农机合作社达到160余个，承担了全区70%以上的农机作业，在新机具推广、农机农艺融合、规模作业、推进农机化发展和服务，发挥了越来越重要的作用，特别在深松整地与保护性耕作优势突出，成为农业生产的主力军。

2.4 规范化开展

即墨区农机服务中心以法制化思维、规范化标准保证保护性耕作工作有效、有序开展。一是作业主体规范。从事免耕作业主体必须是社员多、机具装备强、作业质量、财务管理规范的星级以上农机合作社，经专家团评审，政务网公示后，承担保护性耕作任务。

二是作业机具规范。从事免耕作业的免耕播种机必须配套58.8 kW（80 hp）以上的拖拉机，免耕播种机必须是正规厂家出产，机具必须安装远程信息监测仪。

三是作业质量规范。免耕播种必须按照保护性耕作规程来实施，实施免耕、少耕作业，确保作物留茬或秸秆覆盖，播后镇压、病虫草害要及时清除，达到保水、保墒，减少扬尘，提升地力的效果。

2.5 全程监管

为了保证作业质量和财政资金的有效使用，采取人机结合网格化监管。一是对从事作业的农机具必须安装远程监测仪，安排专人负责平台日常管理；二是农机服务中心成立5个工作督导组，分区域开展作业质量督导检查；三是与开展保护性耕作的农机手签订作业承诺书，保证作业质量；四是聘请第三方对作业机具、作业质量和作业效果进行检测，实现作业的标准、有效。

3 保护性耕作主要效益

3.1 经济效益

实施保护性耕作后地力逐步提升，作物增产在10%~15%，每季作物减少浇水1~2次，节支约600元/hm2；土壤有机质增加，可减少化肥施用75 kg/hm2，节约费用240元/hm2；保护性耕作技术一次入地实现耕、种、施肥和镇压等多个环节，减少机具入地次数，节约机械和人力成本750元/hm2，按“节本增效”方式计算，增加收入1 590元/hm2。

3.2 社会效益

一是改善土壤环境，促进秸秆分解，增加土壤透气性，蓄水保墒；二是通过秸秆利用，减少秸秆焚烧，保护大气环境；三是保持地表的秸秆、残茬覆盖，减少水土流失和扬尘天气；四是提高水分利用率保持土壤残茬覆盖，锁住土壤水分。五是保护水的质量,作物残茬帮助土壤保存肥料与杀虫剂，减少其流入地表水中的可能，从而保护了地下水的质量。

3.3 生态效益

秸秆还田增加土壤孔隙度和雨水渗透能力，促进耕作层与心土层之间水、肥、气与热量的交流，促进土壤蓄水保墒，增加抗旱防涝能力，土地深松有利于减轻土壤地表径流，较多吸纳雨雪，促进土壤有机质的增加，加快土壤熟化，秸秆连续5年还田，土壤有机质可增加0.5个百分点，耕地地力可提高1个等级。

4 保护性耕作存在的问题

4.1 传统耕作思想的影响

部分农户与种粮大户受精耕细作传统思想的影响，以追求经济效益为主，忽视了生态效益，对于免耕播种新技术不想干、不愿干。

4.2 政策引导的影响

保护性耕作技术需要环节相扣，农机手需要进行秸秆处理、深松整地、免耕播种和病虫害植保等作业，需要政策提前介入，在购买农机具和植保入地作业等环节加大补贴力度，提高农户与农机手实施保护性耕作作业的主动性。

4.3 技术衔接的影响

保护性耕作虽然取得较好的经济效益和社会效益，也伴生了春季地温回升慢、病虫害增多及土壤上下层营养不均等影响问题。

5 推进保护性耕作的建议

5.1 顶层规划

保护性耕作提升地力是一个漫长的过程，需要久久为功，需国家出台保护性耕作长期规划，各地因地制宜按照规划制定本地规划，引领保护性工作开展，将土地改造成健康的生态沃土。

5.2 政策扶持

农业生产是国家当前经济全面发展存在的短板，农机更新、作业成本的提高等问题，制约了农业生产，需要在农机购置补贴、农业生产各环节出台政策扶持、提高补贴力度，让农业成为有奔头的行业。

5.3 主体培育

农业生产是辛苦的行业，年轻人不愿参与，通过以师带徒、院校免费培育等各种途径鼓励、培育年轻人返乡参与农业生产，让农业生产成为体面的职业。

5.4 技术融合

保护性耕作技术是一项系统工作，要做到产、学、研的融合；农机、农艺的融合；秸秆处理、免耕播种和作物植保的融合，实现保护性耕作的全程协作推进。

5.5 技术培训

现代农业生产技术日新月异，为解决“本领恐慌”的迫切问题，要不断加强对农机管理人员、农机操作人员两只队伍进行政策、理论和技术培训，通过自学、院校培训、座谈会及现场会等丰富的培训形式提高管理与技术水平，适应农业发展新常态。

5.6 宣传推介

通过媒体、宣传栏、电视、报纸、网络和微信等各种形式开展保护性耕作的宣传，让社会各界了解、支持保护性耕作工作，让更多热爱农村的年轻人投身到农业生产中来。

保护性耕作较好的解决了秸秆焚烧、废弃问题，取得了显著的经济效益、生态效益和社会效益，“十三”五期间，保护性耕作是国家推进农业绿色发展的重要举措，即墨区农机服务中心将“不忘初心、牢记使命”继续深入推进保护性耕作工作，助力乡村振兴。

（文章来源：《农业机械》12期

作者：王强 周高峰 荆立军）

青岛市发布2018-2020年农机购置补贴机具补贴额一览表 ♂

青岛市发布2018-2020年农机购置补贴机具补贴额一览表

青岛市农业农村局关于《青岛市2018-2020年农机购置补贴机具补贴额一览表（2020修订部分）》的通告

〔2020〕2号 

根据农业农村部、财政部有关精神和《关于〈山东省2018-2020年农机购置补贴机具补贴额一览表（2020修订部分）〉的通告》，市农业农村局对纳入青岛市补贴范围内的部分机具补贴额进行了相应的调整，现将《青岛市2018-2020年农机购置补贴机具补贴额一览表（2020年修订部分）》予以通告，修订后的农机购置补贴机具补贴额一览表自通告之日起执行。

青岛市农业农村局

2020年4月21日

青岛市2018-2020年农机购置补贴机具补贴额一览表（2020年修订部分）

青岛市在全国率先用手机APP办农机补贴，有啥好经验 ♂

青岛市在全国率先用手机APP办农机补贴，有啥好经验

资料图

2017年6月份以来，青岛市农机部门为推动工作重心下移，提高补贴机具现场核验效率，依托农机购置补贴辅助管理系统，在全国率先应用手机APP助力农机购置补贴申领业务，高效服务千家万户。

青岛市开发的农机购置补贴手机APP信息化平台(以下简称APP信息化平台)，将用户定位为购机者、农机审核人员和后台系统管理员三大群体，设置了购机者申请、农机管理人员审核和后台人员发送审核通知三个使用环节，并与农机购置补贴辅助管理系统实现了全面融合、有效对接。 2017年，青岛市全年使用农机购置补贴资金近2亿元，共受理有效补贴申请8523份，其中通过手机APP提报申请和审核的分别占申请总数的98.8%、92.4%，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”，提高了工作效率，减轻了农民负担，取得了良好的社会效益。

简化了办事程序  方便了购机用户

青岛市原来办理农机购置补贴程序是，农户先购买机具，再带购机发票等材料到农机部门办理补贴申请手续，农机人员根据申请顺序进行核实机具，核实无误并进行公示无异议后提请财政部门拨款。从申请到核实结束，用户需要到农机部门至少跑两趟。另外，购机户对机具核实、资金拨付的时间节点十分关注，又无法掌握，只能登门或者通过手机咨询当地农机部门，时间和经济成本较高。具体办理现场，经常是购机农户人头攒动，工作人员疲于应对，双方都非常渴望改进管理服务方式。

使用APP信息化平台后，购机户可以先行用手机进行补贴申请以及办理进度查询、产品查询、经销商查询和补贴公示查询等，从申请到结算清清楚楚。农民用手机号注册一个账号，在家里就可以进行补贴的申请，也可以代不会操作智能手机的农户进行申请，一个申请几分钟就能完成，一个账号可以申请多台机械。

后台工作人员可以通过手机APP选定某个乡镇或某个社区的购机户，提前发送机具核实服务日期的提醒，让农户不用跑腿就可知道何时核验机具，在哪儿核验机具。

优化了服务流程  提高了现场核验工作效率

2017年以前，在机具现场审核时，需要先扫描购机发票，再进行人机合影、照片修改，然后再把扫描件和照片上传到补贴辅助管理系统。完成一台机具核实需要6-8分钟，一天只能核实50-60台机具。工作人员经常加班加点，用户等待的时间也很长。

使用APP信息化平台后，农机审核人员可以现场通过填写申请编号、身份证号码、姓名中的任何一项来搜索申请的用户，查看购机者提交的所有补贴申请信息。在进行机具核实时，如果信息填写有误，可进行“退回”操作，由购机者修改资料、重新提交；如果信息虚假、涉嫌伪造，可进行“审核不通过”操作；如果信息正确无误，可确认“审核通过”，自动转入公示状态。

现在，农机管理人员在手机上审核购机者信息、机具信息、用户上传的图片，所有信息核对无误后直接通过手机一键式照相功能，现场进行人机合影并将照片上传，不再需要对照片进行裁剪修改。这样，核实一台机具最多需要一分钟，效率大大提高，一天能审核100多台机具。

促进了信息公开  加大了监督力度

一方面，购机户可以在手机上随时查询补贴产品、经销商信息，还可以看到整个青岛市所有审核结束的购机户公示信息，包括姓名、购买机型、生产厂家、经销商、补贴额等，如有疑问，可以去农机部门或手机APP上咨询和投诉，起到了监督作用。另一方面，购机户和农机部门的流程操作在手机上都一目了然，能够进行工作动态全程实时监督，推动农机部门加快工作进度，确保了农机购置补贴政策尽快落到实处。